各镇人民政府、社区,区直各有关单位和部门:
《淮上区人民政府2017年工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
蚌埠市淮上区人民政府
2017年2月13日
淮上区人民政府2017年工作要点
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进结构性改革、全面实施五大发展行动计划的攻坚之年,做好今年工作意义重大。根据区三次党代会确定的五年发展目标和区十一届人大一次会议确定的年度工作目标,结合实际,提出2017年政府工作要点。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以落实新发展理念为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以实施五大发展行动计划为总抓手,大力实施工业优先、转型升级、产业联动和文化提升“四大战略”,加快推进“三区”建设,助推蚌埠早日建成“两个中心”,如期实现“两个全面”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、奋斗目标
地区生产总值增长8.7%,争取增长9.8%;财政总收入增长10%,争取增长15%;全社会固定资产投资160亿元以上,争取达到270亿元;规模以上工业增加值增长9%,争取增长11%;服务业增加值增长10%,争取增长11%;社会消费品零售总额增长12%,争取增长12.5%;外贸进出口总额增长高于全省全市平均水平;战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升1个百分点;城镇居民人均可支配收入与经济增长同步;农村居民人均可支配收入增长10%。
三、重点工作
按照上述总体要求和奋斗目标,重点抓好以下六个方面18项重点工作:
(一)加快推进供给侧结构性改革。
1.努力增加有效供给。认真落实“三去一降一补”,通过技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式,积极稳妥化解过剩产能。全面推行棚改货币化安置,大力发展住房租赁市场,积极化解房地产库存。积极稳妥清理“僵尸企业”,实现腾笼换鸟。深化企业转型升级改革举措,引导上规模民营企业增资扩股、合作重组、上市融资,加快推进企业在主板、新三板等资本市场挂牌上市,力争年内新增“新三板”挂牌企业1家,新增“主板”备案企业1家。
2.积极扩大有效投资。坚持狠抓项目、招商不动摇,建立完善“项目日”、“招商周”制度,着力引进一批产业关联度大、集聚效应好、带动力强的基地型、集团总部型项目,力争全年引进亿元以上项目27个,两个工业园区至少各引进1个20亿元以上的产业类项目。积极推动万达广场、乐朋聚酯、顺丰速运等在谈项目签约落地,力促北大培文教育、中科建养老产业园、建材产业园等重点项目年内开工建设,全力扶持科创产业园、义乌商贸城二期等优势项目做大做强,加快推进新知产业园、华光玻璃产业园、蚌医二附院皖北医疗中心等在建大项目建设,确保城市药业二期和合一冷链等项目年内投入生产运营。加快谋划编制项目,力争亿元以上项目谋划储备达50个以上,投资1000亿元以上。
3.推动体制机制创新。发展政府性基础设施基金,设立新兴产业投资基金,扶持企业做大做强。加快推进农村金融服务体系改革,支持设立村镇银行,推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。加大创业载体建设力度,大力引进各类研发机构和高素质专业人才,鼓励社会资本、民间资本投资入驻中小企业产业园、科技创业(孵化)园、服务业集聚区(特色街)等创业发展平台。
(二)加快构筑现代产业体系。
4.聚焦工业突破。加快园区扩区步伐,年内实现蚌埠工业园区扩区3平方公里、沫河口工业园区扩区2平方公里。加大中粮生化、天润化工等退市进园项目对接,加大规上企业扶持力度,培育壮大龙头企业,推动环保设备及高端装备制造、新型化工、硅基、新材料、新能源汽车和农资及农产品深加工六大主导产业做大做强,力争年内新增10亿元以上企业3户,实现规上工业增加值140亿元以上。
5.做强商贸物流。加快推动皖北农村物流网智能配送、申通快递、汇通达微物流等重点项目尽快落地建设,加快推进普洛斯、义乌商贸城二期、高远物流等重点项目建设,做大商贸物流基础。重点推动安徽省快递协同发展试验区建设,吸引更多知名快递企业入驻。加快推进保税物流中心二期建设,积极申建综合保税区,做大跨境电商产业园。继续推进皖北徽商物流港建设,提升力源、五源港口运营能力。大力拓展电子商务,加快推进保税购、聚超购、蚌埠购等平台共享建设,积极搭建区域性电商物流大平台,充分发挥保税区功能,着力推动内贸外贸、线上线下融合发展。
6.做优现代农业。大力发展生态农业,重点抓好梅桥省级现代生态农业示范区创建工作,提升九禾、漫农、润天等市级现代生态农业示范园建设水平,积极推进菜篮子标准园创建,年内力争新增标准化蔬菜基地4000亩,新增莲藕基地2000亩。积极发展休闲观光生态农业,加快推进北淝河沿岸13公里水生蔬菜生态观光农业风景带建设。全面完成“八小”水利工程年度实施计划。加快新型农业经营体系建设,确保年内新培育家庭农场20家、农民专业合作社5家、市级农业产业化联合体3家。
(三)加强环境保护和资源利用。
7.加大环境治理力度。重拳打击各类环保违法行为,形成环保执法高压态势。加强三污二期和沫河口污水厂运营监管,确保达标排放稳定运营。加强企业排污监管,加大污水处理费征收力度。加大工业废气、建设工地扬尘等大气污染治理,推进秸秆综合利用,促进环境质量改善。大力发展循环经济,推动企业节能降耗,力争全区万元增加值综合能耗低于全市平均值。开工建设龙兴路、龙华路等城市道路排水、雨污分流等管网,围绕淮河北岸景观带新建一批休闲运动场所和公共绿地,进一步绿化美化净化城市环境。继续深化推进“千万亩森林增长工程”、淮上大道和101省道两侧绿色长廊工程建设,加大淝淮新河环境综合整治力度,力争重点区域生态环境得到有效改善。
8.集约节约利用资源。坚守耕地红线,提高耕地质量,切实抓好永久基本农田划定工作。加大园区闲置土地清理力度,加速优势资源潜能释放。加强水资源管理和水质保护,完成“三条红线”控制目标。启动谋划三汊河、北淝河等重要水资源控制性利用工程规划,超前编制重点区域永久性用地概念性规划,储备好生态资源。建立生态环境损害责任追究机制,增强可持续发展能力。
9.做活生态旅游产业。制定文化旅游中长期发展规划,打造以双墩遗址、三汊河国家湿地公园、北淝河生态景观带、淮河景观带等历史文化和自然生态资源为主的休闲观光旅游项目。加快推进三汊河国家湿地公园基础设施提升改造,年内完成北淝河新桥、东岸堤顶路、湿地水道疏浚工程等项目建设,围绕三汊河湿地周边,积极打造特色小镇。加快生态旅游和生态文明建设,逐步把淮上区打造成市民休闲度假的“后花园”。
(四)加快统筹城乡协调发展。
10.提升城市能级。围绕全市“363”城市发展新框架,加快推进淮上大道、解放北路、朝阳北路、大庆北路主干发展轴沿线重点项目建设,全面提升主次干道两侧绿化亮化及沿街外立面档次,提升城市形象。积极推动云轨示范线、中环线西段、大庆北路、龙华路贯通工程开工建设,完成解放路桥至大庆路桥之间、南洛高速出入口、淮上大道西段、大庆路桥两侧等重点区域征迁,力争再拆迁50万平方米,交付净地6500亩。开工建设滨河家园、淮畔家园等安置房项目,加快推进槐花园D区、清河家园等8个安置房项目建设,竣工交付桃花园三期四标段、五标段和太平新村等项目保障性住房,力争全年安置房开工35.6万平方米、竣工69.8万平方米,安置回迁4200户。
11.加强城市管理。加快构建属地管理为主、条块协同、部门联动、公众参与的城市治理新格局,大力整治流动摊点、占道经营、渣土场尘等城市管理“顽症”。进一步落实城市管理主体责任,推进城市综合管理智慧化,加快数字城管平台建设,完善市场化保洁机制,实现主城区物业管理全覆盖。持续推进文明创建工作,加快老旧小区改造进度,提升公共服务能力,提高创城工作软硬件水平。
12.加快美丽乡村建设。继续推进曹老集镇自来水、天然气、垃圾中转站等基础设施建设,加快梅桥镇、沫河口镇街道路面及下水道工程建设,加大沫河口建成区整治力度,提升城镇承载能力。深入推进镇村文明创建,加大农村垃圾处理力度,探索实施新型农村社区化建设和物业化管理模式。规范农民建房管理,加大控违拆违力度。年底前完成梅桥村、西门渡等4个中心村建设和淝北、姚宋、杨家等5个自然村整治任务。
(五)加快推进民生改善和社会事业建设。
13.优先保障和改善民生。继续实施33项民生工程,逐步提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务等补助标准,切实做好城乡低保、特困人员供养、残疾人保障、城乡医疗救助等底线民生保障工作。积极开发就业岗位,加快推进劳动就业保障平台建设,力争城镇新增就业6500人以上。继续扩大“五大保险”覆盖率,全面实施全民参保登记计划,建立完善社会保险数据库。健全绩效考评体系和建后管养机制,最大限度发挥民生工程的经济社会效益。加大扶贫工作力度,确保农村道路畅通工程、城乡困难群体援助等9项扶贫攻坚任务圆满完成。
14.统筹发展社会事业。加快推进教育提升五年行动计划,全面完成曹二小、周集小学、信湾小学等改(扩)建工程,加快推进十八中、二十中两个九年一贯制学校和淮滨一期等安置小区配套幼儿园建设,夯实教育发展基础。加速推进蚌医二附院新院、蚌埠肿瘤医院、沫河口镇卫生院新院、区健康养老服务中心等卫生重点项目建设。深化特色文化品牌建设,加快双墩、三汊河旅游开发,建成区级文化馆。
15.加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制,全面落实安全生产问题清单制度,认真开展重点行业和领域安全隐患专项治理,深入实施“铸安”行动,持续推进化工领域“打非治违”,加强第三方考核管理,推动化工企业落实主体责任,年内实现危化品企业标准化、自动化、信息化全覆盖。严格落实领导干部接访约访下访制度,推行“阳光信访”。继续深化社会治理体制改革,认真做好重大事项社会风险评估工作,从源头预防和减少社会矛盾。建成区级综治维稳信访工作中心,实现村级综治维稳信访工作站规范化建设全覆盖。强化食品药品安全监管,依法严厉打击货运车辆超载超限运输,有效防范各类重大安全事故发生。加强国防和双拥工作,推进军民融合深度发展。
(六)加强政府自身建设。
16.深入推进依法治区。坚持依法行政,规范行政决策程序,加强规范性文件和重大事项合法性审查。全面实行政府部门权力清单和责任清单,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展法制宣传教育,大力强化行政权力制约监督,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督。
17.大力提升行政效能。加强政务环境建设,强化政府效能监察、督查督办和绩效管理考核,进一步提升政策执行和工作推进效率,提高办文、办会、办事效率和解决问题效率。大力推进政务公开,持续转变工作作风,着力解决部分政府工作人员“不作为、慢作为”问题,努力建设勇于负责、敢于担当的实干型服务队伍。
18.持续强化廉洁建设。认真落实党风廉洁建设责任制,坚持“一岗双责”,把廉洁建设与业务工作同部署、同检查、同考核,继续坚持单独召开区政府系统廉政工作会议,严格执行廉洁从政各项规定,支持纪检监察部门严肃查处各类违纪违法行为。坚决执行中央“八项规定”和省委“三十条”、市委“二十八条”等规定,持之以恒反对“四风”。加强公务用车和“三公经费”管理,严禁超预算支出。全面加强政府投资项目管理,逐步扩大审计监督覆盖面。坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立为民、务实、清廉的良好形象。