蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市有效投资专项行动方案（2024）的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《蚌埠市有效投资专项行动方案（2024）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年4月15日

（此件公开发布）

蚌埠市有效投资专项行动方案（2024）

为扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，以高质量项目支撑高质量投资、推动高质量发展，经市政府同意，决定深入实施有效投资专项行动，特提出以下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕打造“三地一区”两中心、建设“七个强市”，以优化结构、提高效益为目标，聚焦重点领域深入实施有效投资专项行动，强化投融对接，完善推进举措，力争2024年全市固定资产投资增长10%以上，巩固和增强经济回升向好态势，为持续推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。

二、紧盯重点领域，扩大有效投资

（一）深入开展制造业投资专项行动。持续做大主导产业集群。汽车零部件产业集群实施年产400万套新能源汽车玻璃、年产120万平方米全固态电致变色电子薄膜等项目。新能源产业集群实施高性能锂电池湿法隔膜、7GW/h储能电池电芯制造及3GW/h储能系统集成等项目。新型显示产业集群实施超薄柔性玻璃二期、显示谷产业园等项目。智能传感产业集群加快推进8英寸、6英寸MEMS晶圆生产线、运动量传感器研发制造中心等项目。生物化工产业集群实施八一化工新厂区二期、10万吨聚乳酸改性材料、10万吨高分子材料、8万吨钛白粉等项目。抢抓中央大力发展商业航天产业机遇，实施液体火箭、卫星测控及数据服务等项目。推进8万吨防火材料、涂山制药搬迁等亿元以上重点技改项目100个，技改投资增长10%。实施智能改造提升行动，提升AGM玻璃新材料、生物基工业互联网平台融合赋能水平，新增规上制造业企业数字化改造300家，争创典型示范项目5个。新增省级智能工厂和数字化车间8家。争创全国中小企业数字化转型试点城市。实施绿色转型提升行动，新增国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂5家。力争2024年完成实物工作量300亿元。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局；配合单位：市科技局、市财政局，各县、区政府（市高新区管委会、市经开区管委会），以下工作均需各县、区政府落实，不再列出〕

（二）深入开展农业投资专项行动。坚决扛稳粮食安全政治责任，聚力提升粮食产能，加大高标准农田建设投入和管护力度，新建12.3万亩、改造提升12.8万亩。支持三县和淮上区推动农田水利建设和公共服务能力提升。强化蔬菜产业传统优势产区老旧设施改造，建设怀远县现代设施农业等一批高标准设施蔬菜项目，推进设施蔬菜提档升级。做好“三头三尾”增值大文章，深入推进绿色食品全产业链发展，重点打造“糯稻和肉类”2个绿色食品产业集群，深入实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，加快怀远高品质肉牛全产业链发展项目建设，确保在建6个肉牛规模养殖场上半年投产，新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个。深入实施“千村引领、万村升级”工程，新增建设6个和美乡村精品示范村和77个省级中心村，完成47个行政村生活污水治理，新改建农村公路130公里。力争2024年完成实物工作量15亿元。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局）

（三）深入开展城市功能品质活力提升投资专项行动。优化开发时序、项目组合、资源配置、经营模式，着力推动城市内涵式增长。围绕设施更新提质强功能、公共服务完善提品质、产业绿色集聚增活力，推进城市场景化、场景项目化。加快推进城市片区化更新和“十大重点工程”，改造城镇老旧小区49个、城市危旧房165套。新增城市公共停车泊位2700个、城市口袋公园21个，修复改造城市污水管网65公里，新增城市生活污水日处理能力2万吨，实施城市生命线安全工程二期，推动城市生命线安全工程向三县延伸。坚持“以淮河为中心，东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”发展思路，加快推进延安路淮河大桥建设，开工建设司马庄路淮河大桥。完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，下力气建设好房子。加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，发展保障性租赁住房2463套，基本建成安置房1.16万套。实现保交楼项目全部交付。力争2024年保障性安居工程、市政基础设施领域分别完成实物工作量23亿元、66亿元。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市城市管理局、市重点工程中心、市靓淮河水利投资公司）

（四）深入开展交通投资专项行动。加快建设淮宿蚌城际铁路、合新高铁五河段及五河站站房工程，启动固镇南站站房建设，争取开工建设城南综合货运中心。开工建设怀凤高速、S313头铺至沫河口，推进五蒙高速、泗蚌高速、京台高速改扩建等项目建设，建成固宿高速、蚌明高速改扩建工程。完成淮河干流整治工程，加快沱浍河航道整治、推进五河城南码头建设，开工建设临港产业园船舶配套码头、黄疃窑综合码头。加快民用机场项目建设，完成飞行区工程，通过行业预验收并校飞；完成航站区工程施工，进入综合验收。力争2024年铁路机场、公路水运领域分别完成工作量30亿元、80亿元。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市城投公司、市国控集团、机场公司）

（五）深入开展水利投资专项行动。着力推进水网体系建设，加快实施怀洪新河灌区、龙子湖国家级幸福河湖建设、包浍河治理、樵子涧水库除险加固、固镇水系连通及水美乡村建设、“靓淮河”等重大工程，新开工沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、固镇闸除险加固、化家沟治理工程。实施中型灌区续建配套与现代化改造，积极推进怀远县芡河灌区、五河县天井灌区和固镇县陈渡灌区续建配套与现代化改造建设，谋划实施独山河流域水系连通及防洪排涝工程。力争2024年完成实物工作量35亿元。（责任单位：市水利局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

（六）深入开展能源投资专项行动。加快推进五河源网荷储一体化基地、固镇整县屋顶分布式光伏发电项目建设，积极推进储能电站建设，鼓励电网侧、用户侧因地制宜配套储能设施，推进150MW风电配套39MW/78MWh储能、风光储一体化项目配套540MW/1080MWh储能、五河200MW/400MWh共享储能电站等在建储能电站项目尽快建成并网。积极谋划风电乡村振兴工程项目建设。落实国家关于煤电机组“三改联动”工作要求，提升电力系统调节能力，提高煤电机组清洁高效灵活水平，计划分别于2024年、2025年完成1号、2号机组灵活性改造。力争2024年完成实物工作量40亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、蚌埠供电公司）

（七）深入开展新基建投资专项行动。鼓励头部企业布局算力基础设施，积极推进通用人工智能在医疗健康、政务服务、城市治理等领域的应用。加快推进本区域充换电基础设施建设，推进充换电基础设施多场景应用，加快龙子湖区、蚌山区公共充换电基础设施示范站建设，力争2024年新建公共充电桩1776个。新建5G基站1400个以上，巩固“千兆城市”建设成果，推动AGM玻璃新材料工业互联网平台应用推广，培育省级以上重点工业互联网平台，加快皖北移动云计算中心建设。加快推进“城市智慧大脑”建设，进一步提升场景创新工程工作质效。加强省级大数据企业的培育和认定，助力数字经济发展。力争2024年完成实物工作量10亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、市经济和信息化局、市数据资源局）

（八）深入开展现代服务业投资专项行动。加快实施20项重大工程，积极争创高能级现代服务业集聚创新区，培育“两业融合”标杆品牌2个。不断提升“一枢纽一基地”发展能级，加快淮上区皖北冷鲜城三期、蚌山区智慧物流加工中心等物流领域重大项目建设，形成更多实物工作量。加快建设蚌埠国家级“港口型”粮食物流核心枢纽，推动中储粮40万吨高标准粮食仓储项目前期工作。2024年建设3个左右便民生活圈试点。评定1个县域商业建设行动试点县，培育第二批全国县域商业领跑县。加快推动传统消费行业数字化改造和转型，探索投资带动消费新模式，联动基础设施建设与农商文旅发展，培育一批沉浸式、体验式、互动式消费新场景。力争2024年完成实物工作量40亿元。（责任单位：市发展改革委；配合单位：市商务外事局）

（九）深入开展生态环保投资专项行动。进一步加强引江济淮工程水生态环境保护。启动推进省级“无废城市”建设，提升我市固体废物治理能力和现代化水平。开展绿美江淮行动，人工造林4000亩。加快推进三汊河国家湿地公园实施“湿地森林”修复项目、沱湖省级自然保护区实施沱湖新开沱河闸西侧区域生态修复工程、蚌埠闸上饮用水水源保护区环境问题整治与生态修复项目。以实现国、省控断面达标为导向，加快推进“一断一策”实施。推进美丽河湖建设，支持天河湖饮用水水源保护区整治与生态修复工程建设，开展水环境质量提升攻坚行动，基本消除县城建成区黑臭水体。持续开展入河排污口排查整治专项行动，2024年底完成70%整治任务。谋划实施一批生态环境导向的开发（EOD）模式项目。力争2024年完成实物工作量5亿元。（责任单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

（十）深入开展文旅投资专项行动。高标准谋划一批文化旅游项目，完善百个储备项目库、百家国内知名文旅企业库、百家省内重点文旅企业库。编制文化旅游产业“双招双引”工作方案，重点招引和建设5个标志性、牵动性项目。重点推进双墩遗址国家考古遗址公园、禹会村遗址国家考古遗址公园、固镇县村落江淮（垓下历史文化名村）改造提升、禾泉景区旅游基础设施等项目建设，新增一批乡村旅游重点村、夜间文旅消费集聚区和“四个十佳”品牌单位。加快古民居博览园、蚌埠嘉年华等存量旅游项目盘活利用。力争2024年完成实物工作量15亿元。（责任单位：市文化体育旅游局；配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设局）

（十一）深入开展社会民生投资专项行动。开工建设蚌埠一中新校区、城南实验学校、淮上实验中学等项目，新建改建城镇义务教育学校15所、公办幼儿园15所，建设20个左右高水平中职专业（群）+实训基地。加快推进浙大二院安徽医院、上海一院蚌埠医院2个国家级区域医疗中心、市三院省级区域医疗中心等项目建设，实施一批医院住院设施改造提升项目。加强“一老一小”服务保障，在养老服务、适老化改造等“银发经济”领域加大投入力度，完成1800户以上适老化改造，建设7个社区嵌入式养老服务机构（综合体）。建设口袋体育公园12个。实施农村供水保障提升工程，提升3.09万人口供水保障水平，全面提升农村24小时供水保障能力。力争2024年完成实物工作量60亿元。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市民政局、市水利局、市卫生健康委、市文化体育旅游局、蚌投集团）

三、拓展资金渠道，提高使用效益

（一）规范用好增发国债。第一时间转发下达项目清单，及时拨付预算。建立要素保障定期会商工作机制，加快新开工项目前期工作，确保2024年6月底前全部开工。高质量推进项目建设，加快推动形成更多实物工作量。加强项目全过程监管，组织开展全覆盖督导检查，严防资金挤占、挪用、闲置，切实发挥国债资金效益。坚持超前谋划，优先储备一批紧迫性强、综合效益显著的重大项目。（责任单位：市发展改革委、市财政局；配合单位：市水利局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局等）

（二）发挥政府投资稳定器作用。严格实施政府性投资项目年度计划，积极采取争取中央预算内投资、省预算内投资、盘活现有资源等方式，加强资金要素保障。用好国家政策性开发性金融工具、专项债券、制造业中长期贷款、基础设施REITs等扩大投资政策和工具，加强政府性投资项目实施监管。支持依法合规将专项债券用于符合条件的项目资本金，提高专项债券用作项目资本金的比例。加快推进政府融资平台公司市场化转型，通过政府注资、经营性资产注入、提高经营水平等方式增强投融资能力，进一步发挥引导撬动作用。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

（三）持续扩大民间投资。持续向省级重点民间投资项目库推荐项目，推动入库项目在省级层面统筹要素保障和融资支持。加强政府和社会资本合作新机制政策解读和操作培训，加快推动政策落地实施。加强地方政府与商协会、投资机构、行业龙头民营企业、专业建设运营机构等合作对接，围绕重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营项目等项目清单，常态化向民间资本推介重大项目。力争全年民间投资增速、占比高于全省平均水平。（责任单位：市发展改革委）

（四）加大金融支持力度。常态化开展银企对接活动，优化完善市综合金融服务平台，完善线上金融服务矩阵，力争普惠小微企业贷款增速不低于20%。深入推进“管行业必须管融资”工作机制，梳理重点项目清单推送金融机构，强化重点项目金融要素保障。完善上市常态化调度推进机制，聚焦重点企业推动上市进程。鼓励政策性银行机构围绕县域发展短板、城市更新建设等创新金融产品和服务。（责任单位：市地方金融监管局；配合单位：市发展改革委、人行蚌埠市分行、国家金融监督管理总局蚌埠监管分局）

（五）扩大直接利用外资规模。力争2025年全市外商直接投资超3000万美元，力争全市外资企业数量超300家。有计划赴重要外商投资来源地招商，持续开展“四外”联动招商。鼓励外资在高端服务业等领域投资，不断优化外商投资营商环境，提升外资企业投资积极性。谋划设立境外委托招商代表，构建辐射全球的国际化投资促进网络。每年开展对接交流活动2场以上。因公出国（境）计划优先保障赴境外招商团，对重要招商引资项目或执行紧急招商任务的因公出国团组，建立“绿色通道”。支持外商投资企业在蚌埠再投资。（责任单位：市商务外事局；配合单位：市发展改革委）

（六）加速盘活存量资产。推动怀远县智慧停车综合提升改造项目通过特许经营，市城投公司原宏业纺织地块、柴油机厂地块、原第二针织厂地块等项目通过产权转让等方式，加快盘活存量资产。定期梳理一批投资潜力大、收益回报高的项目，积极向金融机构推介给予资金支持。加强水利、仓储物流基础设施、保障性租赁用房、高速公路等基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备，帮助项目尽快落实申报条件。（责任单位：市发展改革委）

四、加强服务保障，形成工作合力

（一）提升“双招双引”质效。坚持县（区）为主、市级统筹，引导各县（区）结合自身资源禀赋、产业基础、特色优势，围绕五大产业集群，瞄准制造业企业，开展延链补链招商，全年新招引亿元以上项目600个以上。充分利用“投资安徽行”、世界制造业大会、MEMS智能传感器产业发展大会、国际新材料产业大会、海客圆桌会、徽商回归等平台功能，积极借会招商，创新运用基金招商、场景招商、委托招商等方式，清单化推动重大项目招引落地。（责任单位：市招商和对外合作中心；配合单位：市发展改革委、市商务外事局）

（二）推深做实项目储备。围绕中央预算内投资、省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金投向，做好重点项目谋划储备，扎实推进项目前期，抢抓政策申报窗口期，力争全年争取上级资金超过全省平均份额。摸排选定重点项目，推动列入省重点项目清单，动态调整、滚动实施、压茬推进清单项目。按季组织重大项目开工动员。（责任单位：市发展改革委）

（三）加强项目协调调度。全年实施亿元以上项目550个，新开工亿元以上项目200个，形成“谋划储备一批、计划开工一批、加快建设一批、力争竣工一批”项目推进格局。充分发挥“线上+线下”调度机制作用，依托“有效投资E服通”线上调度平台，实行“红黄蓝”亮灯预警督办，数据赋能推动清单项目和集中开工动员项目早开工、早竣工、早投产、早纳统、早见效。（责任单位：市发展改革委）

（四）强化项目要素保障。建立重点项目问题清单，定期召开要素保障会商会，统筹要素保障部门，全力助推项目加快建设。发挥投贷联动机制，实行“发改部门把入口建清单、金融机构筛项目定投放”，滚动支持一批重大项目。保障省重大产业项目新增建设用地计划指标，对省重大产业项目中的示范类制造业项目省市统筹优先保障新增用地计划指标。对省重大项目使用林地指标“应保尽保”。对新上年综合能耗1万吨标煤以上的高质量项目，做好能耗要素保障。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）

（五）优化项目审批和政策兑现。加大行政审批改革力度，实现即投即办，最大限度精简申请材料、压缩办理环节、优化审批流程、加快审批进度，全面提高审批效率。开辟重点项目审批绿色通道，在符合标准规范、保障安全前提下，允许符合条件的重点项目优先办理、特事特办。优化投资项目全流程帮办、代办服务，为投资项目审批减负赋能。升级“免申即享”平台，拓展提升统一政策管理、通用政策审批、统一资金兑付等功能。持续扩大“免申即享”覆盖范围，对到期过时的政策及时按规定清理。（责任单位：市发展改革委、市数据资源局、市财政局、市司法局）

（六）增强抓投资工作合力。坚持市政府双周调度项目投资工作机制，制定县（区）经济运行评价考核办法和行业主管部门投资考核办法，将结果纳入市对县季度点评会议内容和市政府目标管理绩效考核，压紧压实“管行业必须管投资”责任。强化投资“赛马”激励争取，推动省、市激励措施充分快速兑现。完善工作督办约谈制度，对投资进度滞后、项目推进缓慢的县（区）和相关责任部门，通过督办、约谈等方式督促落实。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委）