蚌埠市委市政府关于深入实施工业强市战略进一步加快工业发展的意见

“十一五”以来，我市认真贯彻落实科学发展观，大力实施工业强市战略，工业经济发展较快，主要经济指标均实现翻番。
目前，我市工业发展正处于工业化中期，由传统工业迈入现代工业的重要阶段。面对区域竞争的巨大压力和复杂的国际国内市
场环境，以及加速发展的重大机遇和挑战，我们必须坚持工业强市战略不动摇，进一步认清工业发展中存在的矛盾和问题，进
一步增强决战工业的责任和意识，抢抓机遇、升级提速、加快调整、奋发作为，在更高的历史起点上推动工业经济更好更快地
发展。为此，特制定本意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，深入实施工业强市战略，坚持做好统筹经济和社会发展，统筹城乡经济发
展，统筹城市建设和产业发展，统筹三次产业协调发展，统筹产业、园区和企业发展，以提升速度、总量、质量、效益为目标
，以提高自主创新能力为引领，以抓投入、调结构为重点，以完善政策环境为保障，努力实现大产业培育、工业园区建设、骨
干企业发展等三个方面大突破，不断提升我市工业经济的综合竞争力，把蚌埠打造成为全省新兴产业基地和加工制造业基地，
在区域竞争中实现争先进位、率先崛起。
　　二、主要原则
　　（一）坚持市场主导和政策引导相结合原则。遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用和经济政策的导向
性作用，引导土地、资金、人才等资源向工业倾斜，提高资源的配置效率和资金的使用效果。
　　（二）坚持广泛借助外力和激发内生动力相结合原则。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，深入推进招商引资和对
外开放，广借外力促发展。同时不断增强企业的内生动力和创新能力，鼓励企业上市和开放式重组，促进工业迅速做大做强。
　　（三）坚持特色发展和集约发展相结合原则。园区实现规模效应、特色发展，产业实现集约发展、集群发展。实行科学定
位，不断优化产业布局，形成多点支撑的发展格局。
　　（四）坚持经济效益和生态效益相结合原则。大力发展低碳经济、循环经济，全面推行清洁生产，提高资源综合利用水平
，促进工业发展方式转型升级，实现工业和经济社会可持续发展。
　　三、发展目标
　　到2015年，实现工业经济总量增长两倍，工业经济的总体竞争力和可持续发展能力明显提升。
　　（一）扩大工业规模。规上工业销售收入力争达到2000亿元，年均增长24%以上；规上工业增加值达到620亿元，年均增
长22%以上。
　　（二）加大工业投入。工业固定资产投资年均增长35%，“3461”行动计划中工业固定资产投资额占50%以上。
　　（三）优化产业结构。新能源、生物、新材料等新兴产业基地基本形成，装备制造及零部件、精细化工、电子信息等优势
产业规模进一步壮大，六大产业占工业总量70%以上。
　　（四）做强做大骨干企业。全市规模以上工业企业达到1500户，形成年产值超1亿元的企业200户，其中超10亿元的企业
30户、超50亿元的企业6户、超100亿元的企业3户。
　　（五）大力推进企业技术进步。年产值达到亿元以上的企业要瞄准国内行业先进水平，加快技术改造；年产值10亿元以上
的企业要瞄准国际先进水平，加快技术引进和技术创新。全市高新技术企业达到100户。全市企业专利授权量达1300件。国家
级研发机构达到7家，省级研发机构达到100家。中国名牌产品达到10个，省级名牌产品达到50个。
　　（六）加快平台建设。高新区创建为国家级开发区；5个省级开发区基础设施比较完备。六大园区规模以上工业销售收入
达到1300亿元，占全市规模以上工业总量65%以上。
　　四、重点任务
　　大力实施“1115”工程，即到“十二五”末，超1000亿元年产值的产业达到1个、超100亿元年工业增加值的园区达到1
个、超100亿元年产值的企业达到3户、5家企业成功上市或实现再融资，逐步形成主导产业引领、园区工业支撑、骨干企业带
动的工业发展新格局。
　　（一）着力培育大产业
　　按照突出主导产业、多点支撑的发展思路，坚持走“3+1”产业发展道路，即发展壮大优势产业、扶持培育新兴产业、改
造提升传统产业、充实完善基础产业，进一步完善产业价值链，形成集群发展。在壮大总量、提升质量的基础上，促进产业结
构调整和优化升级。
　　1．发展壮大优势产业
　　装备制造及零部件产业。以增强自主创新能力和扩大产业总量为重点，着力发展新能源汽车、专用车、起重机、压缩机、
脱硫除尘设备、污水处理设备、钢质特种船、铝合金轻质船、舟桥装备、游艇、大型高精数控机床、矫直机、发动机、电磁离
合器、滤清器、油缸等主要产品，引进铸造、锻造、模具制造、表面处理等基础产业，着力打造滤清器、环保设备、船舶制造
三大基地。到2015年力争实现产值1000亿元。
　　精细化工产业。以调整产品结构、延长产业价值链、开发高附加值产品为重点，做大柠檬酸、硝基氯苯、氯碱、甲苯系列
有机中间体等主导产品，积极发展有机硅烷、生物饲料添加剂、VC磷酸酯、橡胶制品、染（涂）料、树脂等产品，重点推进邻
法苯酐、聚丙烯酰胺、对硝基酚、二氯苯等一批重点项目建设，努力打造省精细化工高技术产业基地，建成精细化工产业园。
依托重点医药骨干企业，加快推进国家一类新药盐酸安妥沙星产业化等一批项目建设。到2015年力争实现产值120亿元。
　　电子信息产业。以加大研发投入、开发模块化产品、增强核心竞争力为重点，依托中国电子科技集团40所、41所和中国兵
器集团214所的技术研发优势，围绕新型电子材料及器件、软件开发、信息服务三大领域，重点开发超薄显示器玻璃基片、液
晶显示器件、集成电路显示模块等基础材料，壮大高端液晶显示器、高精密新型电阻器和电感器、传感器、汽车电子等重点产
品，优先发展面向重点行业的应用软件系统，建成3G移动通讯网和信息服务平台。加快建设高新区电子信息产业园和中电集团
41所孵化养殖装备产业化基地。到2015年力争实现产值70亿元。
　　2．快速培育新兴产业
　　新能源产业。以集成先进技术、扩大产业规模、完善产业价值链为重点，着力推进年产2000万片sno2透明导电膜玻璃生产
线，1000兆瓦非晶硅太阳能薄膜电池生产线、20兆非晶硅太阳能电站、400台（套）太阳能电池阵列模拟器等一批重点项目，
形成太阳能玻璃、太阳能电池、太阳能装备及集成系统、太阳能电站等完整产业链，建成薄膜太阳能电池国家工程技术研究中
心、省太阳能电池工程研究中心、玻璃新材料工程技术研究中心等国家级、省级研发平台，打造中国光电产业基地。到2015年
力争实现产值80亿元。
　　生物产业。以实施生物产业重大创新工程、推进生物产业体系建设为重点，充分发挥我市微生物发酵技术优势，在生物医
药、生物基材料、生物能源、生物环保等四大领域取得突破。依托国家级发酵工程研究中心，开发一批技术含量高、市场容量
大、具有自主知识产权的新产品，重点开发和实施年产5万吨维生素C及B1、200吨D-核苷单磷酸、18万吨乙二醇、15万吨聚乳
酸、10万吨秸秆综合利用、4*12MW秸秆发电机组等一批重大项目。到2015年力争实现产值170亿元。
　　新材料产业。以整合现有资源和技术、引进消化吸收为重点，依托中建材玻璃设计院等科研院所的研发优势，围绕电子材
料、玻璃新材料、高性能金属材料、高分子材料等四大领域，引进电子用金属材料、半导体材料、磁性材料、高效节能建筑用
钢、精密铸件等生产企业和先进制造技术，大力开发球形石英粉、超细硅酸锆、抗反射玻璃、PET卷绕镀膜、碳纤维、高强高
模聚乙烯醇纤维等产品，逐步形成完整的新材料产业体系，建成安徽省重要的新材料产业基地。到2015年力争实现产值50亿元
。
　　3．改造提升传统产业
　　纺织产业。以改造提升技术装备水平，完善产业价值链为重点，引进国际国内著名服装品牌，积极发展家纺、高档毛毯、
服装、无纺布、帘子布等民用和工业用纺织品。加大现有棉纺、粗精毛纺、麻纺、灯芯绒、印染等传统行业的重组和改造力度
，提高计算机辅助设计、集成制造等现代技术在纺织领域应用水平，通过引进先进设备和工艺技术，实现产业优化升级。重点
开发高档粗精呢绒、竹纤维混纺、大豆蛋白纤维混纺、牛奶蛋白纤维混纺等新型面料产品。到2015年力争实现产值40亿元。
　　建材产业。以开发新产品、完善产业体系为重点，加快对现有产业的改造升级，形成以优质浮法玻璃、玻璃深加工系列产
品为主导的研发生产体系，以水泥熟料、预拌混凝土、新型墙体材料为主导的生产加工体系，以浮法退火窑及滚道、吊挂式全
自动浮法拉边器等产品为主导的建材设备生产体系。到2015年力争实现产值50亿元。
　　轻工及食品产业。以打造特色产品，提高产业集约化水平为重点，围绕玻璃制品、塑料制品、包装印刷、家具制造、工艺
美术等五大领域，加速轻工行业的升级改造和产业集聚。重点发展高档玻璃包装容器、生物降解塑料包装物、多色高效印刷品
、绿色环保办公家具、高档玉铜器等产品。加快食品业产品升级和品牌打造，大力发展具有高附加值的精品粮油、肉类制品，
中高档白酒、保健酒，中高档卷烟、特色名点、绿色炒货食品等产品，把黄山卷烟、皖酒打造成国内知名品牌。做大工艺美术
产业，建成玉器加工产业基地。到2015年力争实现产值380亿元。
　　4．充实完善基础产业
　　加快国电二期项目申报和建设进度。加快电网改造升级，新建1座500千伏变电所、2座220千伏变电所、20座110千伏变电
所，扩建1座500千伏变电所、3座220千伏变电所、2座110千伏变电所。扩大燃气供应能力，新建2个加气站、3个区域调压站
、2个调峰LNG站，实现燃气次高压穿越淮河，加快对城市管网、门站的改造。完善自来水管网建设，加快第二污水处理厂二期
工程、城南污水处理厂、园区污水处理厂建设。到2015年，基本形成纵横交叉、布局合理、供量充足的城市电网、燃气管网、
供水及污水管网格局，为工业发展提供支撑。
　　（二）着力建设大园区
　　园区是工业发展的重要支撑和载体。要大力推进园区的发展与建设，形成布局合理、产业特色突出、基础和配套设施完善
、管理科学的园区新体制。
　　1．科学规划园区布局和定位。以工业化与城市化融合协调发展为目标，规划园区布局，明确园区的产业定位，形成具有
产业特色的园区体系。淮河以南工业园区以质为先，在做大总量的基础上，重点推进产业升级与结构调整，大力发展优势产业
、新兴产业和高新技术产业；淮河以北工业园区以量为重，大力发展传统产业、基础产业和特色产业，促进总量快速上规模、
上台阶。通过努力，构建城乡工业新体系，形成开发区、工业集中区、特色工业园、专业镇相配套的园区新格局。
　　2．创新园区运行和管理体制。探索打破现有行政区划限制，按照经济区划构建园区管理和运行新机制，相邻的工业园区
和工业集中区实行统一规划、统一布局、统一基础设施建设。坚持“基础设施先行”的原则，对工业项目的用地实行预征，同
时加快园区交通、电力、给排水、污染治理等配套设施建设，为未来发展预留空间。
　　3．扩大园区规模。认真做好开发区、园区发展规划，进一步明确发展目标和发展重点。高新技术开发区规模达到50平方
公里以上，省级经济开发区（园区）规模达到15—30平方公里。突出园区产业特色，通过产业招商、产业配套、退市进园提高
园区产业聚集度。
　　4．努力建设国家级高新区。整合现有资源，做强做大高新技术开发区。按照“做大园区规模、突出园区特色、创新园区
体制、实现园区升级”的目标，加快园区基础设施建设。大力发展专用车及汽车零部件、装备制造、电子信息、新材料、生物
医药等五大主业。加快与科研院所的联动机制，建设高新技术的研发和孵化机构，打造新技术研发平台。积极推进开发区专业
园区建设，着力引进一批科技含量高、牵动性强的高科技项目。创造条件，建成国家级高新技术开发区。到2015年实现工业增
加值100亿元。
　　（三）着力发展大企业
　　积极实施大企业培育计划，着力打造一批产业关联度大、行业带动性强的大企业、大集团，培育一批具有竞争力的成长型
企业，形成对产业发展的支撑力和带动力。
　　1．打造具有引领力的大企业。集合优势资源向大企业聚集，通过招商引资、资产重组、增资扩股、上市融资等途径，积
极推进丰原生化、安徽柳工、丰原集团成为年产值超100亿元的企业。积极扶持凯盛集团、安徽中烟蚌埠卷烟厂、八一化工股
份等6户企业成为年产值超50亿元的企业，华光玻璃、天润化工、国威滤清器等30户企业成为年产值超10亿元的企业。
　　2．培育专精特新“小巨人”企业。重点培育主业突出、技术领先、具有市场竞争力和创新能力的成长型中小企业，使其
成为行业的小巨人。鼓励中小企业加大技术改造、技术创新投入。建立和完善财政资金补助机制，加快推进中小企业服务体系
建设，支持服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。引导中小企业与大型企业开展多种形式的经
济技术合作，建立稳定的研发、供应、生产、销售等协作关系。支持中小企业依托优势产品，积极引进战略合作者或者组团发
展。全面落实支持中小企业发展的金融政策，加强和改善对中小企业的金融服务。引导中小企业加强管理，不断提高经营管理
水平。
　　3．大力推进企业进入资本市场。制定实施企业上市的滚动计划，通过上市融资，做大做强企业。选择知名的证券公司等
中介机构，开展上市辅导和培训。进一步落实和完善政策，加大对企业上市工作的扶持。已经完成上市辅导期的企业，尽快完
成申报工作。
　　4．积极推进企业“四个创新”。
　　一是积极推进企业制度创新。积极引入战略投资者，鼓励企业优化股权结构。规范企业法人治理结构，建立和完善股东会
、董事会、监事会和经营层之间相互制衡、协调运转的机制，提高企业适应市场竞争的能力。引导企业重视公司章程的起草、
制订以及修改完善，规范企业运作，及时化解出现的矛盾和问题，最大限度地保障企业及所有股东的合法权益，提高企业管理
水平。
　　二是积极推进企业技术创新。设立并逐步扩大企业技术改造和技术引进专项资金，支持企业采用新技术、新工艺、新设备
、新材料进行技术改造和技术引进。鼓励企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提
高产品质量。进一步推进企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）试验室的建设，支持企业与大专院校，科研院
所建立产学研联盟，促进科研成果向企业转化。鼓励企业大力推进节能降耗工作，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，加
快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加强知识产权保护，引导和支持企业创建自主品牌。
　　三是积极推进企业管理创新。制定激励政策，支持企业制定发展战略和发展规划。大力推行先进的生产模式，通过优化信
息系统、改进各项流程、健全规章制度、完善标准体系等工作，挖潜增效，降低成本，全面夯实管理根基。加强培训和经验交
流，树立管理创新典型，发挥先进企业的示范带头作用。
四是积极推进企业文化创新。鼓励企业学习借鉴国内外现代管理和企业文化的优秀成果，建立健全企业文化建设的组织体系和
管理机制。引导企业树立正确的企业使命和愿景，提炼企业精神和核心价值观，构建企业价值理念体系。鼓励企业建设并维护
好企业品牌，进一步增强社会责任感，形成适应不同企业特点、富有企业特色与活力的工业文化体系。
　　五、保障措施
　　（一）进一步加强对工业强市工作的领导
　　切实加强对工业强市工作的领导，调动各方面的力量和资源，形成加快工业发展的强大合力。对重点产业的发展，实行市
政府领导领衔制度，从产业升级、产业招商、项目实施等方面加强领导。对年产值有望超过50亿元的企业实行重点帮扶，由市
领导挂帅，相关部门参与，从多方面加强扶持，促其尽快做大做强。对重大工业项目，继续实行市领导领衔制度，帮助解决和
协调项目引进和实施中的重大问题。健全工业考核体系，加强对部门、县区、园区和企业的考核，注重考核结果的运用。各级
工业发展领导小组要定期研究工业发展方面的重大问题，相关部门要加大对工业的支持力度，做到力量向工业集中、政策向工
业倾斜、资源向工业配置、资金向工业投放。
　　（二）进一步构建工业发展规划体系
　　切实做好工业发展的规划工作，形成完整的工业规划体系。结合市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，做好工业
“十二五”规划的编制工作。认真编制产业发展规划、园区发展规划、重点企业发展规划，为“十二五”工业发展规划的实施
提供支撑。努力打造工业、产业、园区、企业相配套的规划体系，提高规划的引领力和执行力。
　　（三）进一步增加对工业的投入
　　充分利用各种融资平台，围绕重点产业、重点园区、重点企业、重点项目加大投入力度。提高企业经营管理水平，规范企
业管理制度，增强企业对信贷资金的吸引力。搭建银企合作平台，构建新型和谐的银政企关系，畅通企业融资主渠道。积极拓
展金融服务新品种, 加大金融对工业企业的支持力度，提高对工业企业贷款的比重。建立和完善中小企业发展担保体系和贴息
制度。进一步加大招商引资力度，强化服务，加快项目前期工作进度，争取项目尽快开工实施。加强项目管理，建立统一规范
的项目合同文本，明确项目开工、竣工、投产时间以及投资强度等内容，尽快让项目建成投产，发挥投资效益。认真组织好企
业项目申报工作，积极争取国家、省政策性资金的支持。持续做好与央企和省企的合作。工业投入占固定资产的比重应逐年增
加，招商引资中工业项目的引资比重应超过50%，在省“861”行动计划项目中我市工业项目所占比重应达到或超过省平均水平
。
　　（四）进一步加强工业的政策支持
　　不断完善促进工业发展的各项政策，形成促进工业发展的政策体系。设立工业发展专项资金，专项资金额度与工业税收同
比例增长。设立中小企业发展基金，支持中小企业加快发展。保持已有的行政事业性收费减免政策的延续性，并继续扩大支持
工业发展的行政事业性收费项目的减免范围。对在高新区内投资的工业项目，免收所有的市级行政事业性收费。积极实施品牌
战略，加大对名牌的政策扶持和宣传推广力度。积极争取报批新增建设用地，持之以恒地开展闲置土地集中清理工作，努力盘
活存量土地。切实加大对工业项目用地的供应量，工业用地占扣除基础设施用地以外的全社会建设用地的比例达到50%以上，
保障工业发展用地需要。鼓励企业提高投资强度，实现土地集约化利用。加强工业行业（产业）协会建设，支持工业行业（产
业）协会发挥作用、加快发展。加强对政策的宣传，帮助企业用足、用活、用好政策。加强对政策执行情况的监督检查和评估
，及时修订和完善有关政策，确保惠企政策落实到位。
　　（五）进一步加快工业人才的培养
　　高度重视工业人才的培养和使用工作，紧紧抓住培养、引进、使用等关键环节，努力打造促进工业发展的人才支撑体系。
采取引进、双向挂职、委托培训等多种方式，造就一批高水平的管理人才、技术领军人才和高技能人才。建立人才激励机制，
对在工业强市中业绩突出，群众公认的干部加大使用力度。通过股权激励、技术入股、个人所得税地方留成奖励等多种形式，
进一步激发企业人才干事创业的积极性。建立人才合理流动机制，为人尽其才创造平台和空间。
　　（六）进一步优化工业发展环境
　　强力推进城市大建设工作，逐步建成宜业、宜居、宜游特色鲜明的大城市。积极实施“阳光政务”，建设“效能政府”，
提高办事效率，减少行政审批，进一步提升工业发展的软环境。规范对企业的检查，认真做好企业治乱减负工作，加强企业投
诉管理，对干扰、破坏工业发展的人和事要坚决予以查处。大力宣传优秀企业和优秀企业家，在全社会营造服务工业、服务企
业发展的良好氛围。

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