蚌埠市北淝河下段、三汊河、老牛洼、钓鱼台湖岸线保护与利用规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蚌埠市水利勘测设计院

2020年12月

前言

北淝河下段河道西起怀远县怀洪新河右堤的尹口闸，东至淮上区淮北大堤上的北淝闸，全长约40km。北淝河下段流域位于涡河口以下至沫河口的沿淮淮北地区，西起怀洪新河符怀新河游右堤，东至仇冲坝，北与澥河、浍河分水，南迄淮北大堤，流域面积505km²、耕地44.12万亩，总人口31万人，涉及怀远、固镇、五河县及蚌埠市淮上区，共10个乡镇。

三汊河为国家级湿地公园，水域被列入蚌埠市生态红线范围，三汊河湿地位于安徽省蚌埠市淮上区西北部，处于东经117°18′、北纬33°02′，为淮上区曹老集镇、梅桥镇和小蚌埠镇的交界处。三汊河湿地位于淮河一级支流北淝河的北侧，汇水面积约98km²。

老牛洼位于怀远县魏庄镇和淮上区梅桥镇境内，上游为黄马沟，洼地水域面积1.35km²。

钓鱼台湖流域位于固镇县南部，淮上区北部，属于北淝河下段流域，涉及固镇县的王庄镇和淮上区的曹老集镇和沫河口镇，北与隔子沟、王南大沟、固镇和五河大洪沟相通，南与北淝河下段相通，流域内地势基本平坦，属典型的河间平原，钓鱼台湖洼地作为重要的自然洼地，具有蓄洪及调节气候的重要功能，同时还是隔子沟、固镇大洪沟、五河大洪沟向怀洪新河抢排北淝河下段涝水的通道。

由于目前岸线利用管理法规尚不健全，管理机制不完善，也缺乏规范的管理制度和政策，难以有效规范和调节岸线利用行为。此外，岸线控制和利用常涉及不同部门和不同专业，而部门间和行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清、各自为政，多头管理现象突出，因此亟需编制《蚌埠市北淝河下段、三汊河、老牛洼、钓鱼台湖岸线保护与利用规划》。

本次规划范围为蚌埠市境内北淝河下段，岸线外缘边界线采用蚌埠市北淝河下段划界成果，图采用“安徽省河湖管理信息系统”上的外缘边界线。河道临水边界线采用滩槽分界线，湖泊采用正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线。高程系采用85黄海高程（85黄海高程=废黄高程—0.13m）。

规划基准年为2019年，规划水平年为2025年。

北淝河下段干流怀远段岸线临水线全段长10.89km，共规划11个功能区，其中保留区4个，共计8.13km，长度占比74.7%，控制利用区5个，共计2.01km，长度占比18.5%，开发利用区2个，共计0.74km，长度占比6.8%。

北淝河下段淮上段岸线临水线全段长83.48km，共规划59个功能区，其中保护区2个，共计17.63km，长度占比21.1%，保留区27个，共计46.68km，长度占比55.9%，控制利用区28个，共计15.35km，长度占比18.4%，开发利用区2个，共计3.83km，长度占比4.6%。

三汊河岸线临水线全段长21.26km，由于全段岸线位于生态红线内，因此划为保护区，长度占比100%。

钓鱼台湖岸线临水线全段长28.86km，共规划2个功能区，其中保留区1个，位于淮上区境内，共计17.53km，长度占比60.74%，开发利用区1个，位于固镇县境内共计11.53km，长度占比39.26%。

 

 

 

 

 

 

 

 

目 录

前言

1 基本情况

1.1 河流及湖泊概况

1.2 岸线保护和利用现状

2 岸线保护和利用形势分析

3 编制依据

3.1 法律法规

3.2 有关规范、标准

3.3 有关文件

4 指导思想与原则

4.1 指导思想

4.2 基本原则

4.3 规划水平年

4.4 规划目标

5 岸线功能区划分

5.1 划分方法

5.2 岸线功能区划定成果

6 岸线保护与管控

6.1 岸线功能区控制要求

6.2 功能区管控要求

6.3岸线边界线管控要求

6.4岸线管控能力建设措施

6.5 岸线保护利用调整要求

7 环境影响评价

7.1 环境保护目标

7.2 规划符合性分析

7.3 环境影响预测与评价

8 保障措施

8.1 建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制

8.2 完善法规政策，强化执法监督

8.3 加强监测和管理，强化基础工作

8.4 严格项目审查审批环节，落实岸线规划

8.5 加强宣传，提高岸线利用保护意识

附表

附图

 

1 基本情况

1.1 河流及湖泊概况

1.1.1 流域概况

（1）北淝河下段

北淝河下段河道西起怀远县怀洪新河右堤的尹口闸，东至淮上区淮北大堤上的北淝闸，全长约40km。北淝河下段流域位于涡河口以下至沫河口的沿淮淮北地区，西起怀洪新河符怀新河游右堤，东至仇冲坝，北与澥河、浍河分水，南迄淮北大堤，流域面积505km²、耕地44.12万亩，总人口31万人，涉及怀远、固镇、五河县及蚌埠市淮上区，共10个乡镇。

北淝河下段洼地从1960年代后期开始圈圩，兴建圩区排涝站工程，并通过符怀新河引蚌埠闸上水发展灌溉。经过五十余年的治理，北淝河下段地区已建成圩堤21处，其中一等圩5处，分别为淮上区的徐岗圩、梅桥圩、太平圩、曹老集圩和五河县的洪湾圩。二等圩3处，分别为淮上区的周集圩、怀远县的老青沟圩和五河县的龙庙圩。三等圩有8处，分别为：淮上区的邵河圩、五河县的石家王圩、怀远县的尹口圩、苏集圩、曹河圩、胡郢圩和固镇县的钓鱼台圩及淮上区与怀远县共有的周口圩。生产圩有3处，分别为淮上区的淝光圩、杜桥圩、小乔圩；蓄洪区两处，分别为淮上区的曹老集淝南圩和沫河口淝南圩。圩堤总长142.5km，保护面积239.7km²，保护人口约18.35万人(不含3处生产圩）。北淝河下段排（退）水大沟、渠现有48条，总长达338.2km，其中退水大沟3条，分别为隔子沟、固镇大洪沟、五河大洪沟，大沟节制闸8处；排涝站32座，总装机20976kW，其中外排站13座，总装机17855kW，内排站19座，总装机3121kW。

从上世纪九十年代初对北淝河下段进行治理。1991～1995年利用世行贷款，完成了隔子沟疏浚、五河大洪沟和固镇大洪沟的开挖，部分高截沟开挖疏浚、圩堤的除险加固、外排站技改及陈郢站新建和北淝河下段本干尹口闸至黄家渡闸段河道疏浚等项目。

2000年实施了刘桥、李甘桥等干流河道桥梁及新建芦干沟上的磨王闸及郊区吴小街东片一号沟整治等工程。

2003年大水后，实施了怀洪新河分洪影响区北淝河下段应急工程，主要内容是加固徐岗圩、重建七号涵、疏浚小蚌埠四十米大沟部分沟段，新建大徐站、前瓦房北站，扩建小蚌埠站，对石王站、曹老集站、陈郢南站、陈郢站、周集站、苏集站、吴小街站、胡滩站进行技术改造。

2007年，实施了《安徽省蚌埠市淮上区北淝河洼地排涝泵站更新改造工程》项目，拆除重建小蚌埠站（1＃~8#机组）泵房上部，技改陈郢北站，重建东海岛站及曹老集站。

2010年实施《世界银行贷款安徽省淮河流域重点平原洼地治理项目》，按20年一遇的防洪标准对曹老集圩、太平圩、洪湾圩等3个一等圩及老清沟、邵河、周集、周口、龙庙圩、石王圩等6个一般圩进行加固，并对穿堤建筑物实施加固或重建；疏浚隔子沟等外排退水大沟及圩区排涝大沟，开挖姚郢外排沟；对建于上个世纪五、六十年代，存在问题较多的排涝站进行了拆除重建，对建于上个世纪七、八十年代的排涝站机泵进行了技改，厂房进行了维修。

2011年，利用世界银行贷款蚌埠市城市环境综合整治水利项目重建了吴小街站，扩建了小蚌埠站，新建了王小沟站。重建后吴小街站抽排流量44.0m³/s，扩建后小蚌埠站抽排流量35.3m³/s，新建王小沟站设计抽排流量16.3m³/s。

（2） 老牛洼

老牛洼位于怀远县魏庄镇和淮上区梅桥镇境内，上游为黄马沟，洼地水域面积1.35km²。老牛洼多年平均常水位15.00m。有堤防。

（3） 三汊河

三汊河湿地位于安徽省蚌埠市淮上区西北部，处于东经117°18′、北纬33°02′，为淮上区曹老集镇、梅桥镇和小蚌埠镇的交界处。三汊河湿地位于淮河一级支流北淝河的北侧，汇水面积约98km²，东接老淝河，西接老清沟、青二截水沟，南接北淝河下段，距离蚌埠主城区5km，距离淮上区政府9.5km。总面积近800公顷。

三汊河多年平均常水位15.00m。有堤防。

（4）钓鱼台湖

钓鱼台湖流域位于固镇县南部，淮上区北部，属于北淝河下段流域，涉及固镇县的王庄镇和淮上区的曹老集镇和沫河口镇，北与与隔子沟、王南大沟、固镇和五河大洪沟相通，南与北淝河下段相通，流域内地势基本平坦，属典型的河间平原，钓鱼台湖洼地作为重要的自然洼地，具有蓄洪及调节气候的重要功能，同时还是隔子沟、固镇大洪沟、五河大洪沟向怀洪新河抢排北淝河下段涝水的通道。

钓鱼台湖多年平均常水位15.00m。有部分堤防。

1.1.2自然地理和社会经济状况

（一）怀远县位于安徽省北部、淮北平原南部，地处东经116°45′～117°09′和北纬32°43′～33°19′之间。东与淮上区、固镇县接壤，南与淮南市、禹会区相连，西与蒙城县相接，北与宿州市墉桥区、濉溪县毗邻。

怀远县地形以平原为主，境内河沟纵横，湖泊散落。县境内除县域南部有荆山、平城山等孤山和部分低丘地，大部分为平原。平原区地面高程在15.5～24.5m之间，西北部最高地面高程24m，东南部最低地面高程在北淝河下游附近为15m，高差约9m。地势略有起伏，呈西北高东南低，自西北向东南倾斜，自然坡降为1/8000～1/10000。

怀远县国土总面积2192km²，辖18个乡镇以及怀远经济开发区（省级经济开发区）和白莲坡食品科技产业园、龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区。截至2014年12月，全县共有351个行政村，总人口127.88万人，其中农业人口109.5万人，现有耕地总资源135.61千公倾，常用耕地面积120.52千公倾，其中水田55.707千公倾，水浇地52.461千公倾；农村人均耕地1.6亩。

2018年全县国内生产总值（GDP）311.5亿元，比上年增长7.0%，其中：第一、二、三产业增加值分别为63.8亿元、131.8亿元、115.9亿元，人均国内生产总值31408元。

（二）蚌埠市淮上区位于淮河北岸，地处淮北平原的南缘，东经117°22′30″～117°26′15″之间，北纬33°02′30″～33°05′00″之间。蚌埠市淮上区成立于2004年3月，划怀远县的梅桥乡、固镇县的曹老集镇、中市区的淮滨街道与郊区的小蚌埠镇、吴小街镇组成蚌埠市淮上区，2013年5月又将五河县沫河口镇划归蚌埠市淮上区。现东与五河县大新镇接壤，北与固镇县的新马桥镇、王庄镇及五河县新集镇毗邻，西与怀远县魏庄镇和五岔镇相连，南以淮河为界，与龙子湖区、蚌山区、禹会区隔河相望。

现辖5个镇、2个社区和3个省级开发区，共有75个村民委员会，11个社区居委会，面积403平方公里，人口27.26万人，其中农村人口为17.11万人，城镇人口为10.15万人，耕地36.6万亩。

2018年实现地区生产总值141亿元，增长6%；财政收入15亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额10亿元，增长12%；固定资产投资增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30500元、13000元，增长9.2%、9.8%，均高于全市平均增速。

淮上区大力实施特色农业提升工程，深入推进梅桥省级现代农业示范区和曹老集、吴小街市级现代农业示范区转型升级，重点抓好梅桥蔬菜、曹老集瓜蒌、沫河口品牌粮食生产基地建设。全年新增设施蔬菜4200亩、瓜蒌2000亩、品牌粮食订单5万亩。延伸发展休闲观光农业和乡村旅游，三叉河生态旅游、曹老集荷花节知名度持续提升，游客突破百万人次。加快一二三产融合，粮油食品产业园、合一冷链综合体等农产品加工交易平台加快建设，江淮粮油、金杉粮油等粮食深加工项目进展顺利，规上农产品加工企业达31家，实现产值25亿元，增长8.7%。

（三）固镇县位于安徽省淮北平原的东南部，地处北纬33°00′10″至33°30′10″，东经117°2′42″至117°35′57″之间，南与蚌埠市淮上区曹老集镇相邻，北隔沱河与灵璧县相交，东与五河县接壤，西南与怀远县毗连，西北与宿州市埇桥区为邻。

全县土地总面积1363km²，全县地势平坦低洼，自西北向东南坡降，地面高程15.0～22.0m，按地形和土质大体分为湖地、岗坡地、湾地和河道占地四种类型。一般地面高程在18.5～22.0m，地面坡降约万分之一。

固镇县现辖城关镇、湖沟镇、任桥镇、濠城镇、王庄镇、新马桥镇、刘集镇、连城镇、石湖乡、仲兴乡、杨庙乡等11个乡镇。

2018全年地区生产总值（GDP）297.49亿元，按可比价格计算，比上年增长5.3%。分产业看，第一产业增加值72.14亿元，增长3.6%；第二产业增加值122.33亿元，增长5.2%；第三产业增加值103.02亿元，增长6.9%。三次产业结构由上年的23.4:42.3:34.3调整为24.3:41.1:34.6。按照户籍人口计算，人均GDP45050元，比上年增加3402元。 

1.1.3 水利工程现状

（1）干流河道

北淝河下段河道西起怀远县怀洪新河右堤的尹口闸，东至淮上区淮北大堤上的北淝闸，全长40km，其中淮上区境内北淝河下段河道长约34.5公里。

1）尹口闸～怀远、淮上边界段，长5.5km，该段主河槽底宽10m左右，边坡1:1.5～1:2，河底高程14.2m左右。

2）怀远、淮上边界～梅桥段，长6.1km，底宽10～15m左右，边坡1:1.5～1:2，河底高程14.2～13.7m。右岸为漫淹区，滩地高程在除涝水位以下1.5m左右；左岸为邵河圩，滩地宽度大部分在60～80m之间，且滩地高程在除涝水位以下1.5m左右，左右滩地排涝断面较大。

3）梅桥～钓鱼台湖口段，长16.4km，该段主河槽底宽大部分为18～30m，局部40m左右，边坡1:1.5～1:2.5，河底高程14.7～13.5m，滩地芦苇丛生。

4）钓鱼台湖口～北淝闸段，长12km，底宽30～90m，大部分底宽大于50m，边坡1:2～1:3，河底高程11.3～10.5m。该段滩地基本无芦苇，滩地高程较低，基本在除涝水位以下2m左右，排涝断面较大。河道现状详见下表。

（2）圩堤工程

北淝河下段洼地从1960年代后期开始圈圩，兴建圩区排涝站工程，并通过符怀新河引蚌埠闸上水发展灌溉。经过五十余年的治理，北淝河下段地区已建成圩堤21处，圩堤总长142.5km，保护面积239.7km2，保护人口约18.35万人(不含3处生产圩）。其中一等圩5处，分别是蚌埠市淮上区的徐岗圩、梅桥圩、太平圩、曹老集圩、洪湾圩。二等圩3处，分别为淮上区的周集圩及龙庙圩及怀远县的老清沟圩。三等圩有8处，分别为：淮上区的邵河圩、石王圩、怀远县的尹口圩、苏集圩、曹河圩、胡郢圩和固镇县的钓鱼台圩及淮上区与怀远县共有的周口圩。生产圩有3处，分别为淮上区的淝光圩、杜桥圩、小乔圩，在洪水位超17.0m时滞洪；蚌埠市淮上区的曹老集淝南圩和沫河口淝南圩为北淝河下段的蓄洪区，在洪水位达到17.5m并预报水位将继续上涨时挖口门进洪，以保证重要圩区的防洪安全。堤上现有各类防洪涵闸49座。

在怀洪新河分洪河道影响北淝河下段治理应急工程、世界银行贷款安徽省淮河流域重点平原洼地治理项目中，按20年一遇防洪标准，设计防洪水位18.0m，对徐岗圩、曹老集圩、太平圩、洪湾圩等4个一等圩堤及老清沟、邵河、周集、周口、龙庙圩、石王圩等6个一般圩堤进行加固，堤防级别为Ⅳ级。北淝河下段圩堤工程现状详见下表。

（3）排（退）涝大沟

排（退）水大沟、渠现有48条，总长达338.2km，其中退水大沟3条，大沟节制闸8处。

在淮河水位较高，不能自排，而怀洪新河不分洪，具备退水条件时，北淝河河道涝水通过隔子沟、固镇大洪沟、五河大洪河等三条退水大沟入怀洪新河。2010年实施的《世界银行贷款安徽省淮河流域重点平原洼地治理项目》，对隔子沟进行清淤疏浚，已于2012年开始发挥效益。

（4）排涝泵站

目前，北淝河下段地区现有排涝站32座，详见附表3，总装机20976kW。其中外排站13座，总装机17855kW，分别为：大徐站、吴小街站、小蚌埠站、王小沟站、前瓦房及前瓦房北站、苏集站、姚郢站、尹口站、石王站、曹老集、陈郢南及陈郢北站；内排站19座，总装机3121kW，抽圩内局部洼地涝水入北淝河河道，在北淝河河道水位达到17.5m时，停止抽排，确保防洪圩堤的安全，详见下表。

 

 

 

 

 

1.1.4 生态红线

根据《安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知》（皖政秘〔2018〕120号文），三汊河国家湿地公园位于生态保护红线内，属Ⅱ-1淮北河间平原农产品提供及水土保持生态保护红线片区。蚌埠市生态红线范围、三汊河湿地范围示意图如下所示。

1.1.5水功能区划及水质

蚌埠市境内北淝河下段一级水功能分区为怀远五河开发利用区，2018年黄家渡闸上目标水质为Ⅲ~Ⅳ级，全年水质类别为Ⅳ级。沫河口闸上2018年目标水质为Ⅲ级，全年水质类别为Ⅳ级。

1.2 岸线保护和利用现状

1.2.1 岸线利用现状

蚌埠市北淝河下段规划范围内岸线利用项目，主要是水利工程和和桥梁，据调查，北淝河下段两岸有水利工程、桥梁、线路等约102处，占用岸线长33760m。详见表2-1：北淝河下段涉河现状及规划工程情况统计表。

蚌埠市三汊河规划范围内岸线利用项目主要是泵站2处，占用岸线长120m；老牛洼规划范围内岸线利用项目主要是泵站2处，小型涵闸1处，占用岸线长320m；钓鱼台湖规划范围内岸线利用项目主要是泵站2处，小型涵闸1处，桥梁1处，占用岸线长720m；详见表2-2：三汊河、老牛洼、钓鱼台湖涉河现状及规划工程情况统计表。

根据《关于落实市、县（区）河湖管护单位的通知》（蚌河长办〔2019〕24号）文，明确北淝河下段日常巡查维护、清理保洁等工作由管护单位承担。北淝河下段怀远由怀远县管护，淮上区段由淮上区管护，固镇段由固镇县管护，市委常委副书记、组织部长、统战部长胡朝荣，协助单位：市生态环境局。三汊河、老牛洼、钓鱼台湖由相应县区水利站（水务站）管理。

近年来，河道管理范围内建设的有中型项目基本上都经过水行政主管部门审批许可，这些建设项目都要进行防洪评价，因此近年来新建成的一些建设项目基本上和相关的水利规划是协调的。但是在真正实施河道内建设项目水行政主管部门审批许可之前，或者是在项目建设时有关的水利规划还未出台情况下，造成有些建设项目与后期水利规划存在某些不协调性。

1.2.2 现状岸线利用对河势稳定、防洪安全、水生态环境等方面的影响

现状岸线利用项目对河势稳定、防洪安全、水生态环境的影响主要是建设项目在河道内布置阻水建（构）筑物以及向河道内排放污水或其它污染物而造成的不利影响。

桥梁在河道内布置的桥墩等都存在一定的阻水现象，阻水引起水位壅高，汛期对防洪安全不利；结构物侵占过流断面，压缩过流宽度，引起桥下断面水流的单宽流量增大，水流挟沙能力增大，引起桥址断面附近河床垂向冲刷，对两岸岸坡乃至河势稳定不利。在一些建设项目比较集中的河段，群体的累积效应已经显现，不利影响变大。特别是桥梁工程，累积不利影响更大。

沿河地区生活污水排放，港口码头区船舶的油污和可能污染水体的货物，以及建设项目在施工期间所产生的污染物，这些都直接的污染了水体，对河道的水生态环境不利。

1.2.3 现状岸线利用管理存在的主要问题

北淝河下段岸线利用由来已久，由于历史原因加上缺乏岸线统一规划，目前岸线利用管理主要存在以下问题：

（1）岸线利用项目日益增多，只注重岸线利用经济效益，防洪、供水安全和生态环境功能重视不够，有些已影响了河道正常功能。

近年来，随着国家经济建设的加快，涉水建筑物逐渐增多，河道岸线开发利用程度逐步提高，，张家湖固镇段岸线建有光伏发电项目，这对于河道行洪、河流水质、河势变化、防汛抢险和防洪工程日常管理有着直接影响。

（2）岸线资源配置不合理，开发利用与治理保护不够协调

目前，由于缺乏岸线统一规划，对岸线的防洪、航运、生态环境以及开发利用功能缺乏统筹协调，造成岸线资源的配置不够合理。

（3）岸线利用缺乏规范的管理制度和政策

由于目前北淝河下段缺乏统一的岸线利用管理规划的指导和相关的管理制度、政策，给岸线资源的科学合理利用和管理造成困难，河道管理范围内建设项目审查无规划依据。

水行政主管部门进行岸线利用项目有效管理的一个主要环节是进行建设项目防洪评价，而目前针对防洪评价单位没有统一的资质要求，防洪评价单位的水平良莠不齐，影响了岸线项目的审批和管理。另外由于进行建设项目防洪评价只是针对单个项目，没有对整个区域河段的建设项目所造成的累积不利影响进行总体评价。

总体上，目前岸线利用管理法规尚不健全，管理机制不完善，也缺乏规范的管理制度和政策，难以有效规范和调节岸线利用行为。此外，岸线控制和利用常涉及不同部门和不同专业，而部门间和行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清、各自为政，多头管理现象突出。

 

 

 

 

 

 

 

 

2 岸线保护和利用形势分析

近些年来，随着经济社会的快速发展，跨河、穿河、临河的公路铁路、渡口码头、取（排）水、管线等亲水建筑物逐渐增多，河道岸线开发利用程度也逐步提高。

长期以来，由于河流岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线开发无序和过渡开发严重，对行洪安全、河势变化、防汛抢险和河道管理带来不利影响，甚至严重破坏了河流的生态环境。

由于目前北淝河下段水域缺乏统一的岸线利用管理规划的指导，给岸线资源的科学合理利用和管理造成困难，河道管理范围内建设项目审查无规划依据，有关各方乱建堆场、码头现象严重。由于无岸线利用管理规划，难以对岸线资源利用合理配置。目前，岸线申请使用无其他附加条件，造成岸线资源浪费，难以充分发挥岸线资源对经济建设的推动作用。一些小型工程大量占用岸线资源，造成后期工程无岸线可用；一些小型工程措施不到位，对河道水质、防汛抢险、堤防工程影响大。不合理的岸线开发利用对于河道防洪安全、河势稳定、生态环境保护以及第三者合法水事权益等方面的影响日益显现。

近年来，北淝河下段岸线开发利用步伐明显加快。由于缺乏岸线功能区划和管理规定，在岸线利用与保护方面缺乏技术依据，也给行政许可和审批带来一定的难度。

因此，为保障北淝河下段防洪安全，维系河湖健康生态，合理利用和有效保护岸线提供依据，编制《蚌埠市北淝河下段、三汊河、老牛洼、钓鱼台湖岸线保护与利用规划》是十分必要的。

 

3 编制依据

3.1 法律法规

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国港口法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《中华人民共和国城乡规划法》；

（6）《中华人民共和国河道管理条例》；

（7）《中华人民共和国航道管理条例》；

（8）《淮河流域水污染防治暂行条例》；

（9）其他相关法律法规。

3.2 有关规范、标准

（1）《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）；

（2）《河道整治设计规范》（GB50707-2011）；

（3）《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）；

（4）《防洪标准》（GB50201-2014）；

（5）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）；

（6）《水利水电工程水利计算规范》（SL104-2015）；

（7）《水利水电工程水文计算规范》（SL278-2002）；

（8）《内河通航标准》（GB50139-2014）；

（9）《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）；

（10）其他相关规范、标准。

3.3 有关文件

（1）《关于全面推行河长制的意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅，2016 年 12 月）；

（2）《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》的通知（1992年 4 月 3 日水利部、国家计委水政[1992]07 号）；

（3）《关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》（水利部办公厅，办河湖函[2019]394 号，2019 年 3 月）；

（4）《安徽三汊河国家湿地公园总体规划修编》（2020~2025年）

（5）其它相关文件。

4 指导思想与原则

4.1 指导思想

贯彻新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，加快转变治水思路和方式，落实河长制湖长制要求，强化河湖水域岸线管理保护， 严格水域岸线空间管控和岸线分区管理要求。按照保护优先、严格监管的原则，正确处理保护与开发的关系，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全和生态安全的前提下，科学规划，合理布局，实现岸线资源的节约集约、可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

4.2 基本原则

保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。

统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据岸线自然条件， 充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。

依法依规、从严管控。按照《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。

远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。

4.3 规划水平年

规划现状基准年为2019年，规划水平年为2025年。

4.4 规划目标

通过制定蚌埠市北淝河下段河道岸线保护与利用规划，科学合理利用岸线资源，满足岸线资源可持续利用、水环境和生态环境保护要求，实现对岸线资源有效保护，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和生态安全，保障国民经济可持续发展。

 

 

5 岸线功能区划分

5.1 划分方法

5.1.1 岸线边界线划分

岸线边界线是指沿河流走向或湖泊沿岸周边划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。

临水边界线是根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流湖泊生态等基本要求，在河流沿岸临水一侧顺水流方向或湖泊（水库）沿岸周边临水一侧划定的岸线带区内边界线。

外缘边界线是根据河流湖泊岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧或湖泊（水库）沿岸周边陆域一侧划定的岸线带区外边界线。

本次规划岸线外缘边界线采用蚌埠市北淝河下段划界成果，图采用“安徽省河湖管理信息系统”上的外缘边界线。

河道临水边界线采用滩槽分界线，湖泊采用正常蓄水位与岸边的分界线作为临水边界线。详见表5.1-1北淝河下段、三汊河、老牛洼、钓鱼台湖岸线边界线划分情况表。

5.1.2 岸线功能区

岸线功能区是根据河湖岸线的自然属性、经济社会功能属性以及保护和利用要求划定的不同功能定位的区段，分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。

（1）岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。

（2）岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。

（3）岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。

（4）岸线开发利用区是指河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。

5.1.3 功能区划分方法

（1）基本要求

1）岸线功能区划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。

2）根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。

3）根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。

（2）岸线功能区划定原则

1）岸线功能区划分应正确处理近期与远期、开发与保护之间的关系，做到近远期结合，开发利用与保护并重，确保防洪安全和水资源、水环境及河流生态得到有效保护，促进岸线资源的可持续利用，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。

2）岸线功能区划分应统筹考虑和协调处理好上下游、左右岸之间的关系及岸线的开发利用可能带来相互的影响。

3）岸线功能区划分应与已有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。

4）岸线功能区划分应统筹考虑城市建设与发展、航道规划与港口建设以及地区经济社会发展等方面的需求。

5）岸线功能区划分应本着因地制宜，实事求是的原则，充分考虑河流自然生态属性，河势演变、河道冲淤特性及河道岸线的稳定性，并结合行政区划分界，进行科学划分，保证岸线功能区划分的合理性。

（3）岸线功能区划分

岸线功能区划分应突出强调保护与管控，尽可能提高岸线保护区、岸线保留区在河流、湖泊岸线功能区中的比例，从严控制岸线开发利用区和控制利用区，尽可能减小岸线开发利用区所占比例。

1）岸线保护区划定

①引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。

②列入各省（自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区，列入全国重要饮用水水源地地名录的应划为岸线保护区。

③位于国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河湖岸线，应从严划分为岸线保护区。

④根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河湖岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。

三汊河湿地为国家级湿地，且位于生态保护红线内，因此将三汊河湿地区域全部划为保护区。

2）岸线保留区划定

①对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。

②位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河湖岸线，应划为岸线保留区。

③已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为岸线保留区。

④为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。

⑤对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。

石信路桥下游100m~曹刘桥上游200m段为行蓄洪区，为防洪保留区，暂不具备开发利用条件，因此划为保留区。

其他划为保留区的岸线均在规划期内暂无开发利用的需求。

3）岸线控制利用区划定

结合规划区域基本情况，将以下岸段划为岸线控制利用区：

1）需控制或减少开发利用强度的岸段

对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。

2）需控制开发利用方式的岸段

重要险工险段、重要涉水工程及设施所在岸段，位于风景名胜区的一般景区、地方湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区等未纳入生态红线范围的区域，以及其他可以开发利用但需控制开发利用方式和项目类型的岸段，划分为岸线控制利用区。

将现有桥梁、铁路、水工程建筑物管护段划为控制利用区，开发利用需遵守相关法律法规。

4）岸线开发利用区划定

河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利用区。但要在规划中充分体现岸线的集约节约利用。

尹口闸~烟汕线桥上游200m段河势基本稳定，岸线利用条件较好，岸线所在段为怀远县开发区，因此该段划为开发利用区。

S101桥下游200m~八大集站段河势基本稳定，岸线利用条件较好，岸线所在段为固镇县八大集镇，为促进镇区发展，因此该段划为开发利用区。

钓鱼台湖固镇段河势基本稳定，岸线利用条件较好，岸线所在段为固镇县王庄镇，为促进镇区发展，因此该段划为开发利用区。

5.2 岸线功能区划定成果

北淝河下段干流怀远段岸线临水线全段长10.89km，共规划11个功能区，其中保留区4个，共计8.13km，长度占比74.7%，控制利用区5个，共计2.01km，长度占比18.5%，开发利用区2个，共计0.74km，长度占比6.8%。

北淝河下段淮上段岸线临水线全段长83.48km，共规划59个功能区，其中保护区2个，共计17.63km，长度占比21.1%，保留区27个，共计46.68km，长度占比55.9%，控制利用区28个，共计15.35km，长度占比18.4%，开发利用区2个，共计3.83km，长度占比4.6%。

三汊河岸线临水线全段长21.26km，由于全段岸线位于生态红线内，因此划为保护区，长度占比100%。

钓鱼台湖岸线临水线全段长28.86km，共规划2个功能区，其中保留区1个，位于淮上区境内，共计17.53km，长度占比60.74%，开发利用区1个，位于固镇县境内共计11.53km，长度占比39.26%。

详见附表4-1及4-2，岸线功能分区规划成果表。

 

6 岸线保护与管控

6.1 岸线功能区控制要求

一、岸线的开发利用应遵循“保护优先、科学布局、从严管控、持续发展”的原则。强调节约集约利用，保护与利用相结合。

二、岸线开发利用项目应符合有关法律法规，符合国家或地方的国民经济和社会中长期规划、城市发展规划、重大专项规划、地区和行业发展规划。

三、岸线的开发利用应符合淮河流域综合规划、淮河流域防洪规划，与所在河道湖泊整治规划、水功能区划、水环境整治规划等相协调。

四、涉及河湖岸线开发利用的涉水工程应按照有关法律、法规和涉水行政许可的有关规定要求，履行相应水行政许可手续。

五、岸线的开发利用应符合所在河湖段的防洪安全要求，不应缩减水域面积，不能降低河道行洪能力和湖泊调蓄能力，不得影响河势稳定，污染水环境，满足水资源利用与保护和生态环境保护的要求。

六、岸线的开发利用管理采取岸线边界线和功能分区相结合的管理的方式。岸线的开发利用必须符合岸线边界线和功能分区的相关要求。岸线利用项目的选址、布局以及开发利用类型应符合岸线保护和功能区划相关要求。

七、控制河段的跨河建筑物密度，新建的跨河建筑物必须与其相邻的其它建筑物不产生叠加壅水影响，项目选址应在相邻的其它建筑物的影响范围之外。

八、与岸线功能区管控要求不符的已有开发利用项目或设施，不得在现有规模上进行改建、扩建；严重影响防洪、水质及水利设施安全的，应逐步进行清退或搬迁。

九、规划期内根据河道湖泊整治、管理情况需要调整岸线边界线， 根据生态保护要求和经济社会发展需要调整岸线功能区的，岸线边界线和岸线功能区的调整必须由原规划审批机关或其授权单位批准。

十、为保障堤防安全，在岸线带中堤防管理范围内（岸线外缘边界线至堤防临水侧护堤地30米范围），不得建房、放牧、开渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬坟、采石、取土、扒口、开采地下资源以及开展集市贸易。

6.2 功能区管控要求

6.2.1 岸线保护区

一、岸线保护区内应根据保护目标有针对性地进行管理，严格按照相关法律法规规定，规划期内禁止建设可能影响保护目标实现的建设项目。

二、在重要河口、保障河势稳定的岸线保护区内，禁止建设任何影响河口河势安全的建设项目。

三、在为保障供水安全而划定的岸线保护区，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止设置排污口，已设置的排污口须拆除；禁止倾倒、堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其它废弃物；禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动。

四、三汊河湿地的岸线保护区，应按照《安徽三汊河国家湿地公园总体规划修编》（2020~2025年）的分区不同按区管理。因国家重大战略项目确需利用自然保护地核心保护区的岸线保护区的，按照自然保护地核心保护区的有关规定，履行有关审批程序。

五、各市人民政府应按照有关法律法规的规定，对岸线保护区内现有的违规建设项目，属于“四乱”范畴的，予以清退；其他有影响保护区水功能和生态保护要求的应有计划地进行调整和清退。

6.2.2 岸线保留区

一、规划期内，岸线保留区原则上不应进行岸线开发利用活动。因经济社会发展确需利用保留区的，应经过充分论证（提出论证方案），报流域机构规划主管部门审核同意，并按照有关法律法规履行相关水行政许可手续；规划期内在岸线保留区进行项目建设，岸线利用项目占用岸线长度累计比例不得突破所在河湖段保留区长度的20%。

二、在有生态环境保护要求的岸线保留区内，进行岸线开发利用，不得违反所在岸段生态环境保护特定要求。

在国家和省级自然保护区的实验区内划定的岸线保留区，不得建设污染环境、破坏自然资源的生产设施，建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

在国际重要、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区范围内的岸线保留区，禁止建设破坏湿地及其生态功能的项目。

在水产种质资源保护区内的岸线保留区，禁止围垦和建设排污口。

三、在为规划防洪工程、水资源保护、供水水源地预留的岸线保留区，可进行防洪工程、水资源保护、供水水源地等工程建设。

四、在为生态建设预留的岸线保留区，可进行生态环境工程建设，不得建设违反生态环境保护要求的开发利用项目。

五、在暂不具备开发利用条件的岸线保留区，待河势趋于稳定，具备岸线开发利用条件后，或在不影响后续防洪治理、河道治理及航道整治的前提下，方可开发利用。

六、各级人民政府应按照有关法律法规的规定，对岸线保留区内现有的违规建设项目，属于“四乱”范畴的，予以清退；其他有影响保留区水功能和生态保护要求的应有计划地进行调整和清退。

6.2.3 岸线控制利用区

一、岸线控制利用区管理的重点是控制其开发利用强度和控制建设项目类型或开发利用方式。岸线控制利用区内建设的岸线利用项目，应加强管理，注重岸线利用的指导与控制，以实现岸线的可持续利用。

二、对现状开发利用程度已较高，继续大规模开发利用岸线对防洪安全、河势稳定、水资源保护可能产生影响的岸线控制利用区，必须严格控制新增开发利用项目的数量和类型。应按照国土、城市、水利、交通等相关规划，合理控制整体开发规模和强度，新建和改扩建项目必须严格论证，不得加大对防洪安全、河势稳定、供水安全稳定的累计不利影响。

三、在重要险工险段、重要涉水工程及设施所在岸段，以及位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区等生态敏感区未纳入生态保护红线的岸段，岸线开发利用必须严格控制项目类型和开发利用方式，不得加剧险情或影响今后险工险段治理，不得影响重要涉水工程正常运行和安全防护，不得违反生态敏感区特定保护目标。

四、为满足生态环境整治提升、旅游观光岸线开发需要划定的岸线区域，除建设生态公园、河滩风光带等社会公益性项目外，一般不得建设其他项目设施。

五、各级人民政府应严格按照有关法律法规的规定，对岸线控制利用区内违法违规建设项目进行清退；有计划地对岸线开发利用程度较高岸段的已建项目进行整合；对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定有较大不利影响的已建项目进行整改、拆除或搬迁。

6.2.4 岸线开发利用区

一、岸线开发利用区管理，须符合《水法》《防洪法》《环境保护法》《港口法》《航道法》《河道管理条例》等国家有关法律法规，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，根据岸线保护要求和沿河（湖泊）地区经济社会发展的需要，依法依规履行水行政许可相关手续后，科学合理地开发利用。

二、岸线开发利用区内的岸线开发利用，应符合依法批准的省域城镇体系规划和城市总体规划，须统筹协调与流域综合规划，防洪规划，取水口、排污口及应急水源地布局规划，航运发展规划，港口规划等相关规划的关系，充分考虑与附近已有涉水工程间的相互影响，合理布局，按照“深水深用、浅水浅用”、“节约、集约利用”的原则，提高岸线资源利用效率，充分发挥岸线资源的综合效益。

6.3岸线边界线管控要求

一、岸线边界线是保障防洪安全、河势稳定、水资源合理利用和水生态环境等要求的基本控制指标，是确定岸线管理范围的重要依据，包括位于河道内的临水边界线和位于河道外的外缘边界线。

二、岸线利用项目原则上不得逾越临水边界线进入或伸入河道。确需越过临水边界线穿越河道的岸线利用建设项目，必须充分论证项目其影响，提出优化方案，并经有审批权限的流域管理机构或水行政主管部门审查同意后方可实施。桥梁、码头、管线、渡口、供水、排水等基础设施需超越临水边界线的项目，超越临水边界线的部分应尽量采取架空、贴地或下沉等方式，尽量减小占用河道过流断面。

三、外缘边界线是岸线保护和利用的外缘边界线。进入外缘边界线的建设项目，必须服从《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》规定以及本岸线保护与利用规划的要求。

四、规划范围内的各个河湖段的岸线边界线都有各自不同的划分方法，一般都有坐标点控制，岸线日常管理可综合参照各河湖段的岸线边界线划分方法和坐标点，综合确定线位。

6.4岸线管控能力建设措施

6.4.1监测与监督设施及技术

完善的监测与监督基础设施是实施岸线管控工作的物质基础。监测与监督基础设施不足是推进岸线管控工作的瓶颈。

在河湖周边设置岸线边界线物理标识，明确岸线管控范围。

监测与监督基础设施建设情况应当与当地水利监管条件、经济发展水平，以及管理水平等因素密切相关，应针对不同地区的岸线管控监测与监督基础设施提出逐步完善的阶段性要求，逐步形成与岸线保护与利用规划相适应的监测体系。

伴随着物联网技术、无线传输技术等高新技术的发展，传统的监测与监督设备应及时更新技术，利用先进的传感器技术、计算机技术、通讯技术于一体，采取多种高新技术的集成，监测与监督设施各组成相互独立而又通用，以便于模块化生产，降低生产成本。

有关部门可以选择主要河湖段较为典型的岸线利用项目进行长期监测，观测其对河势稳定和防洪安全实际影响程度和范围，进行典型工程项目影响研究，对洪水影响类评价结论进行验证，探讨河道变化特性。对建设项目累加效应影响进行研究，目前建设项目防洪评价多数只对单个项目进行分析评价，对整个区域河段建设项目所造成的累加效应影响限于技术等原因认识不足，分析较少，应及早设置必要的监测断面，定期进行监测和断面测量，研究河道行洪和河势变化等特性及规律，为岸线科学管理和涉河建设项目管理审查提供基础数据和依据。

6.4.2建立管控平台系统

加强对已建和在建岸线利用项目的监测与监督管理，建立岸线利用巡查及情况通报制度。利用遥感监测、大数据、移动互联等信息化技术手段推进智慧水利建设，加快建设网络化、全要素的岸线开发利用监测体系，建立多部门、多层级数据共享的大数据平台，对项目建设、河道行洪、河势变化及工程影响补救措施等情况进行统计、分析及研究，实现河湖岸线保护与利用管理信息化、规范化。

建立岸线保护与利用管控平台系统，及时更新基础数据，便于岸线日常管理，同时作为涉河项目审查审批的辅助手段。

6.4.3管控机制建设

依托岸线保护与利用管控平台系统，准确掌握区域经济发展对河湖岸线影响的全过程监督，在现行岸线管理制度的基础上，健全岸线保护与利用管控机制。

岸线保护与利用管控机制涉及不同部门的管理范围、权限职责以及部门间的组织协调机制等，应当根据具体事项涉及的有关部门及其分工来确定。建议各相关部门或单位由水行政主管部门统一组织，成立岸线保护与利用管控领导小组，统一协调各部门之间合作关系。

6.5 岸线保护利用调整要求

岸线保护与利用规划的目标是在保障河道行（蓄）洪安全、维护河流健康的前提下科学合理地保护和利用岸线，实现岸线的科学管理、合理利用和有效保护。针对目前岸线利用方面存在的主要问题，本次 规划确定了岸线边界线，划分了岸线功能区，从总体上对淮河流域重 要河段的岸线利用与保护布局进行了规范。根据调查，现有的岸线开 发利用行为有不合理之处，需对原有岸线利用及其布局进行规范和调 整，实现岸线的有效保护与合理利用。

一、岸线保护区

（一）对于在已划定为岸线保护区内的岸线利用项目，除闸坝工程外，严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的项目，一律实施清退。

（二）对于其他对防洪、供水安全影响较大，不符合岸线保护区区保护对象管控要求的项目，地方政府应针对具体项目提出整改或调整意见，并有计划的实施整改或清退。

（三）对于重要取水口和饮用水水源地保护范围岸线内不符合水资源保护要求的建设项目如排污口、垃圾处理厂、矿渣堆场、污染企业、煤或化工码头等，一律予以搬迁或清退。

二、岸线保留区

（一）对于在已划定为岸线保留区内的岸线利用项目，除闸坝工程外，严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的项目，一律实施清退。

（二）对于其他对防洪、供水安全影响较大，不符合岸线保留区区保护对象管控要求的项目，地方政府应针对具体项目提出整改或调整意见，并有计划的实施整改或清退。

三、岸线控制利用区

（一）在因现状岸线开发利用程度较高而划定的岸线控制利用区，经分析，严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的项目，地方政府应针对具体项目提出整改或调整意见，并有计划的实施整改和清退。

（二）对于需要控制项目开发利用方式或类型的岸线控制利用区，现有的岸线利用项目与规划分区开发利用方式或类型不符的，地方政府应针对具体项目提出整改或调整意见。

四、其他

（一）将岸线优良，但岸线利用效率不高的小项目予以调整，通过资源整合、集中布置，节约有限的岸线，合理规划布局，根据需要建设有利于当地经济社会可持续发展的重大项目，提高岸线利用效益， 促进可持续利用。

（二）重视岸线开发利用项目的论证，避免岸线开发利用项目不合理占用岸线或占用岸线的闲置。

（三）对于不合法或未办理审批手续的建设项目，责令补办相关审批手续、实施整改或清退。

（四）清除河道岸线范围内城区、工业企业、住宅等阻水建筑物；拆除影响防洪安全的浮桥及废弃桥等阻水建筑物，对阻水严重的桥梁实施必要的改建或研究提出补救整改措施；对于违法侵占河道占用河道行洪滩地，严重阻碍河道行洪的永久性建（构）筑物，有计划的实施整改或清退。

7 环境影响评价

 

7.1 环境保护目标

（1）维护河流水环境功能，保障水质安全。到2025年，北淝河下段的水功能区达标，满足水功能和水环境功能要求。

（2）维护北淝河下段水生生态系统的完整性和连通性。保护水生生物多样性和生态敏感区，保护重要水生生物及其水生环境。

（3）维护沿北淝河下段岸线周边湿地生态功能完整性。北淝河下段周边的重要态功能不因岸线开发利用规划的实施而受到明显不利影响。

7.2 规划符合性分析

（1）与发展战略的符合性分析

本规划的主要任务是实现岸线的科学合理利用，推进北淝河下段岸线开发利用与治理保护相结合，适应北淝河下段周边城镇经济社会发展。规划遵循“共抓大保护，不搞大开发”的理念，坚持综合协调、统筹兼顾、强化保护、科学布局、集约使用、高效利用的原则，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全，满足生态环境保护等要求的前提下，妥善处理好岸线开发利用与保护的关系。

综合分析来看，规划符合国家确立的可持续发展战略和方针政策。

（2）与相关法律、法规及政策符合性分析

1）与《中华人民共和国防洪法》的符合性

《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。”本规划是在确保防洪安全、河势稳定的前提下，根据不同河段的河势特点和防洪保安、供水安全以及水生态环境保护的要求，提出合理的岸线控制及保护对策措施，符合《中华人民共和国防洪法》的规定。

2）与《中华人民共和国河道管理条例》的符合性

《中华人民共和国河道管理条例》第十七条规定：“河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。”本规划方案综合考虑了河道稳定和通航安全要求，将其作为岸线开发利用的控制条件，符合《中华人民共和国河道管理条例》的规定。

（3）与有关规划的协调性分析

1）《蚌埠市北淝河下段“一河一策”实施方案》

《蚌埠市北淝河下段“一河一策”实施方案》中对北淝河下段的水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、城乡水环境改善、河湖生态保护、执法监管体制机制建设等方面均提出了明确目标。本规划以保护优先，绿色发展为理念，与实施方案的要求一致。

2）环境保护规划

本规划将水生态、水环境敏感区域作为河段开发利用的控制因素，总体看来规划与各级生态功能区划和环境保护规划基本协调一致。

3）其他规划

在岸线敏感因子保护范围允许的前提下，规划内容与我市的经济社会发展规划、城市总体规划、水利等专项规划基本是协调一致的。

7.3 环境影响预测与评价

（1）水文水资源

北淝河下段岸线开发利用区内的工程均不涉及拦河建筑物工程，实施不影响河流水文过程，对北淝河下段河游的水文情势无明显影响，不改变流域水资源的时空分布格局，对水资源基本无影响。

（2）水生态

1）水生生态

北淝河下段岸线开发利用和保护总体规划属管理类规划，不涉及具体规划工程，规划开发利用区可建设码头、跨穿河建筑物、取排水口等各种符合法律法规的开发利用项目。相应开发项目的建设可能对局部河床基质和河床地貌有一定影响，不影响河流的连续性。从整体范围考虑，开发利用区后续相应开发建设，在注重河段生态保护、合理规划、科学布局的条件下，对于河道的开放性、连续性无宏观上的重大影响。

规划的实施将进一步促进北淝河下段河流岸线的合理利用，规范利用方式，限制开发强度，在一定程度上保持了保护区与保留区的自然现状，减少了人类活动的影响，有利于区域水生生态的自然发展，对流域水生生态系统总体有利。

2）生态敏感区

本规划内容主要为岸线功能区划分与科学管理，属于管理规划，规划本身不涉及具体项目建设内容。

（3）水环境

1）水质

本规划为管理规划，规划本身实施过程中不产生污染物，对规划河段水质无影响。

在规划划定的岸线开发利用区中，设置港口、码头、工业园区及排水口工程等可能产生污水排放，在具体项目实施过程中，应按照现行法律法规履行相关手续，进行深入论证，分析工程实施对水质的影响，采取相应的水环境保护措施。

2）水功能区

本规划实施对流域水资源数量和总体水质影响很小，对水功能区的总体水质和纳污能力的影响也较小。在规划的具体项目实施过程中，应落实环境影响评价制度，分析工程实施对水质的影响，并采取相应的污水处理措施，保护水功能区水质。优化排水口设置等措施进一步提高水功能区达标率。

3）水环境敏感目标

规划河段不涉及集中式饮用水取水口。规划实施不会对饮用水源地（保护区）产生影响。

（4）社会环境

本规划对规划范围内北淝河下段流域岸线进行科学合理的开发与保护布局。规划实施以后，岸线资源将得到统一有效的管理，其利用效益和利用价值都将得到很大程度地提高。

8 保障措施

依据国家和地方人民政府的有关法律法规要求，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，强化岸线利用与保护相协调和统筹管理的措施及政策制度，完善法规，加强监测和管理，强化执法监督加强宣传，提高岸线利用保护意识等。提出岸线控制利用管理的及实施岸线利用与保护管理规划的保障措施。

8.1 建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制

目前蚌埠市北淝河下段岸线利用与治理保护衔接不紧密。一些建设项目急于上马，往往在行政审批时作出某种补偿补救承诺，但时有承诺不兑现或不按要求兑现的情况。并且现在岸线利用项目所采取的补救补偿措施只是针对单个工程做出的，岸线利用所造成的累积不利影响往往得不到重视，更谈不上采取措施进行治理保护，到后来只能依靠国家花巨资进行河道整治。

因此，急需建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制。从建设项目前期到施工乃至运行阶段都要全过程监督管理，水行政许可审批部门和河道管理部门应联合起来，参与岸线利用项目竣工验收，加强监管。可以研究要求建设项目业主单位事先缴纳一定数额的岸线利用风险保证金，必要时使用保证金进行岸线治理补救。

鉴于目前岸线资源无偿使用的状况，有关部门应深入研究岸线有偿使用制度，明确岸线资源的所有权、管理权以及相关责任单位的治理保护义务，使岸线资源的治理保护得到有力保障。

8.2 完善法规政策，强化执法监督

建立健全相关岸线资源的法律法规和政策体系。研究制订北淝河下段河道管理条例，明确各级管理权限，确定责任主体，理顺岸线利用与河道整治的关系。有关部门可加紧研究各类岸线利用项目所可能造成不利影响的补救措施，使之标准化、规范化，为相关部门提供管理依据。尽快出台相关岸线利用收费制度，取之于岸线利用，用之于岸线保护。

严格岸线管理制度，明确执法主体，水利、环保、交通、市政等部门密切合作，强化执法监督管理，加大监管和处罚力度，严格执法。

8.3 加强监测和管理，强化基础工作

在本次岸线规划岸线利用项目现状调查的基础上，加强对已建和在建的建设项目的监测与管理。有关部门可以选择主要河段较为典型的岸线利用项目进行长期监测，观测其对河势稳定和防洪安全实际的影响程度和范围，进行典型工程项目影响研究，为以后建设项目的防洪评价和审查提供基础数据和依据。

由于目前建设项目防洪评价只是针对单个项目，没有对整个区域河段的建设项目所造成的累积不利影响进行总体评价，有关部门应积极组织对岸线开发利用程度高的河段进行不利影响总体评价和研究。

建立北淝河下段干流岸线利用建设项目数据库，统计各类岸线利用项目的工程特性，对河势稳定和防洪安全的影响程度和范围，补偿补救措施的落实情况等，做好岸线利用信息化管理基础工作。

8.4 严格项目审查审批环节，落实岸线规划

目前岸线利用建设项目要上马涉及河道管理方面的，主要有水行政主管部门主持的建设项目防洪评价报告审查和项目审批。严格项目审查、审批环节至关重要，在项目前期把好关，对于减小岸线利用建设项目对河势稳定、防洪安全等其它方面不利影响意义和作用重大。

项目审查环节中，要落实岸线控制线范围和功能区划，建设项目选址和布局以及项目类型要符合岸线功能区划要求，重点审查岸线建设项目对对河势稳定、防洪安全的影响，以及对防汛交通、第三合法水事权益人的影响。

项目审批环节中，要严格落实岸线规划，在规划期内一般禁止在保护区和保留区内进行岸线开发利用，在控制利用区和开发利用区进行岸线开发利用要符合功能区岸线利用规划指导意见；审批时应广泛听取河道主管部门、环保、交通、市政等相关部门的意见。

8.5 加强宣传，提高岸线利用保护意识

以前，人们对岸线这一不可复制的宝贵的自然资源认识不到位，对岸线资源的保护不够重视，为了加快经济社会发展，一味地开发利用岸线资源，忽视了对岸线资源的保护和可持续利用，或保护的力度不够。因此，应加强宣传，宣传岸线的资源属性、不可复制属性，强调岸线利用管理不当会给河道的自然生态功能，给防洪和水环境安全带来威胁，会给国家造成巨大的经济损失；宣传应深入到能涉及岸线利用的交通、市政、旅游、能源等各个行业或部门，提高人们岸线利用保护意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

北淝河下游河岸线规划.doc