【文字解读】《淮上区限额以下工程项目招标采购实施细则》政策解读

一、制定的背景及依据

（一）制定背景

为进一步规范淮上区限额以下工程项目招标采购管理，加强小额国有资金交易的监管力度，提升采购效率和资金使用效益，结合我区实际，制定《淮上区限额以下工程项目招标采购实施细则》（以下简称《实施细则》）。

（二）文件依据

1.《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；

2.《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例；

3.《淮上区政府投资项目招标采购管理办法（试行）》；

4.《关于规范国有资金小额交易的工作提示》；

5.国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）；

6.行业标准《非招标方式采购代理服务规范》；

7.《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规章。

二、制定意义及总体考虑

《实施细则》旨在构建统一、透明、高效的限额以下工程项目采购机制，推动招标采购工作规范开展，保障项目在阳光下运行，防止“微腐败”，提升国有资金使用效益，促进市场公平竞争。

三、研判和起草过程

（一）文件初稿

2025年7月，区住建交通局起草了《淮上区限额以下工程项目招标采购实施细则（征求意见稿）》。

（二）意见征集

2025年8月4日—11日，先后征求区财政局、区发改委、区司法局等相关单位意见，并根据反馈意见对细则内容进行完善和调整。

（三）会议审议

2025年8月29日，《实施细则》提请区政府常务会议研究审议。

（四）文件印发

2025年9月5日，《实施细则》正式印发，发至相关部门。

四、工作目标

《实施细则》旨在规范全区限额以下工程建设项目交易行为，限额以下工程建设项目交易活动通过交易平台组织实施，实现全流程电子化、标准化、可追溯，确保采购过程公开透明、监管到位。

五、主要内容

《实施细则》共分8章，14条，具体内容如下：

（一）总则。阐述制定目的、法律依据、适用范围和工作原则，明确适用于政府投资或国有资金组织、未达到国家及省市级强制招标限额的工程项目。

（二）招标采购内容。明确国有公司、行政、事业或预算单位在限额以下工程、货物、服务采购的具体金额范围，并对不同金额的货物和服务的小额采购程序作出规定。

（三）招标采购方式。允许采用询比、谈判、竞价、直接采购等多种非招标方式，并可参照竞争性谈判、竞争性磋商、邀请招标等政府采购方式。明确除应急等特殊项目经审批外，原则上不得采用邀请招标、单一来源或直接委托方式。

（四）招标采购组织。明确招标采购须委托代理机构实施，实行全流程电子化交易，相关信息在区政府网站和代理平台同步公开，并推送至市级平台。

（五）招标采购程序。规范从项目受理、标书审查、信息发布、评委会组建、开评标、公示、合同签订到资料归档的全过程管理，明确各环节责任主体与操作要求。

（六）标书及标后监管。建立标书联合审查机制，由区住建交通局、区发改委、区财政局按职责分别审查；中标后须在三个工作日内开展约谈，确保合同与招标文件、投标文件一致，防范履约风险。

（七）监督管理。明确招标采购单位为责任主体，负责处理质疑投诉和履约管理；区招标投标及政府采购项目领导小组办公室统筹监督检查，各行业主管部门按职责分工实施监管。

（八）附则。规定细则自发布之日起执行，未尽事宜按国家法律法规执行，如与国家新规冲突，以国家规定为准。

六、创新举措

（一）标书联合审查机制。招标采购项目标书均需通过区招标投标及政府采购项目领导小组办公室审查，区住建交通局、区发改委、区财政局分别对标书提出审查意见，按期召开招标投标及政府采购项目领导小组会议。

（二）全流程电子化操作。全面推行电子化交易，实现公告发布、文件获取、投标、开标、评标、公示等环节线上完成，增强透明度与可追溯性。

（三）标后约谈制度化。建立中标后约谈机制，明确约谈内容与程序，强化合同履行监督，防范转包、违法分包、拖欠工资等行为。

七、下一步工作计划

区住建交通局将牵头落实工程建设类项目标书审查与监督检查，持续推动招标采购活动公开、公平、公正、诚信和廉洁高效运行。各相关单位将加强协同，确保《实施细则》落地见效，不断提升我区限额以下工程项目管理水平。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮上区住建交通局

解 读 人：工程建设领导小组办公室负责人 杨国庆

咨询电话：0552-2829561