淮上区2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的外部环境和经济社会发展的堵点难点，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广大干群齐心协力、攻坚克难、顶压奋进，对标高质量发展需要，在转方式、调结构、提质量、增效益上持续用力，着力激发内生动力活力，以自身努力的确定性应对不确定性的风险挑战，全区经济运行总体平稳、产业结构不断升级，继续保持平稳健康发展。上半年，实现地区生产总值89.6亿元，同比增长7.9%，增速全市第2位，淮上区经济运行考核在全省45个市辖区中一季度位于第1位，二季度位于第3位。（从2023年一季度“赛马”以来，连续6个季度处于全省市辖区第一方阵，5个季度位于前10，其中三个季度位列第1），上半年，实现一般公共预算收入完成48885万元，同比下降19.3%，一般公共预算支出97706万元，同比下降7.4%。

（一）聚焦强实体、促转型，产业质态韧性更足

工业经济提质增效。上半年全区160家规上工业企业完成产值125.6亿元，同比增长16.8%，增速全市第一。企业梯度培育不断推进，大力培育辖区企业小升规和项目入规，新增规模以上工业企业13家。支持企业用数智技术改造提升传统产业，加快培育新质生产力，胜达化工、正杰新材料等6家企业获得市级“数字化车间”；凯盛玻璃等2家企业获得省级“数字化车间”；龙光玻璃等15家企业获得市级“专精特新”荣誉称号。以中粮、盛世新能源等企业为代表的新材料产业加速转型升级步伐，上半年新材料产业完成产值99.51亿元，增长18.02%，全市第一。

服务业发展平稳增长。三产（服务业）增加值总量45.4亿元，增长2.8%。国家市场贸易采购试点持续发力，优化升级市场采购贸易“政府+企业”市场化经营模式，上半年培育生产型企业289家总数达1727家，出口报关464单，出口至45个国家和地区，实现交易额3300万美元。加强限上企业入库摸排培育力度，积极推动各类促消费政策协同发力，促进消费能级提升，上半年实现社会消费品零售总额61.1亿元，增长5.1%。推进电商产业发展，鼓励企业参与线上平台促消费活动助力产品销售，“卫食园”成功申报为年网络销售额超100万元农村电商品牌。

农业基础不断夯实。一产增加值总量7.7亿元，增长6.3%，全市第3位，增速高于全市2.9个百分点，高于全省1.8个百分点。午季粮食生产丰产丰收，实施小麦单产提升行动，着力推广精量机播、测土配方施肥、小麦赤霉病统防统治等绿色高效技术模式，实现小麦总产12.85万吨。设施蔬菜基地建设稳步推进，新增设施蔬菜种植面积1498亩，喜佳农业总投资7500万元的甲鱼种质资源场项目已建成投产。新增农民专业合作社5家，新增家庭农场63家。畜禽生产恢复性增长，出栏生猪3.62万头、家禽544万羽、肉类总产1.516万吨。2024年度1.2万亩高标准农田建设项目稳步推进，糯稻产业集群项目成效逐步显现，糯稻新品种选育试验示范与10万亩糯稻新品种绿色推广示范基地建设项目实施后将新增20万吨大米加工能力。

（二）聚焦扩投资、强招引，经济增长后劲更强

招商引资难中求进。聚焦全市六大新兴产业、五大产业集群和皖北零碳新材料产业园总体规划，明确招商方向，签约佳先4000吨/年绿色铜萃取剂、蚌埠海螺建材物流产业园等亿元以上项目32个，总投资54.65亿元，其中制造业项目24个，完成到位资金28.74亿元，同比增加5.3%。强化招商力量，努力打造一支懂经济、懂政策、熟产业、会谈判的复合型、专业化招商队伍，上半年赴北京、上海、深圳、宁波等地开展“双招双引”活动30余次，主动拜访知名企业50多家。

项目建设推进有力。2024年计划开工项目55个，总投资116.73亿元，年度计划投资32.1亿元，其中下半年计划开工项目19个，总投资32.97亿元，计划入库项目35个，总投资76.86亿元。纳入省重点项目13个，总投资102.88亿元，其中计划开工项目7个，已开工项目6个，开工率85.7%，仅有淮上区吴小街污水处理厂建设工程项目未开工(省库中计划开工时间8月)。上半年，累计入库项目18个，总投资42.95亿元；累计完成固定资产投资61.2亿元，同比下降7%，完成年度增长12%目标任务的54.22%（区人代会审定固定资产投资年度增长12%即112.87亿元），实现“时间过半、任务过半”。

园区建设提档升级。启动实施皖北零碳新材料产业园项目，成立领导小组和设立产业发展、建设运营、资金筹措和项目招引4个工作专班，已将淮上经开区绿色低碳先进技术循环化改造项目（西片区）即皖北零碳新材料产业园（启动区）项目纳入国家重大建设项目库，预计8月份确定产业园发展和建设规划编制单位。加快化工园区扩区工作，省发改委现场复核已完成，3家非化企业正在落实搬迁工作。申报省级数字化转型示范园区，获奖补资金2000万元。加快园区水、电、路提升改造，补齐基础设施建设短板。组织实施开发区区域评估，第三方布点采样初稿已完成。组织实施双停企业盘活，上半年，累计盘活6家企业，面积275亩。

（三）聚焦抓改革、育新能，发展环境活力更足

重点领域改革成效显著。推进政务服务事项标准化，扎实开展“全省一单”工作，认领编制事项235条。推动线上线下政务服务能力整体提升，设立“高效办成一件事”窗口，已发布“企业破产信息核查一件事”，“企业上市合法合规信息核查一件事”等便民服务事项。推进政务服务“全省通办”，前台收件、后台办理，加强跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同服务和管理，打造“前店后厂”新模式，107个事项实现跨省无差别受理、同标准办理，上半年办件249件。加强部门协作，解决“两头跑”问题，落实个体工商户“一屏注销”，上半年办件600余个。深化工程建设项目审批制度改革，推行“分阶段办理施工许可”模式，缩短企业拿地后开工周期，已为2个新建项目的9个单体、6.2万平方米建筑办理施工许可。

营商环境持续优化。完善考核办法，修订《淮上区营商环境工作考核评价实施细则》。强化全链条服务，进一步畅通政企交流互动渠道，结合为企服务平台等渠道，规范受理企业诉求，建立企业诉求“挂号制”，对账销号。上半年，收集企业诉求265余件，均已办结，办结率100%。推进社会信用体系建设，营造“守法诚信得扶持，失信违法受处理”的诚信经营氛围。上半年，营商环境考核位于全市第2名。

（四）聚焦优环境、促融合，城乡建设品质更高

城乡区域协调发展。加快推进保障性安居工程建设，利用存量闲置房改建为保障性租赁住房，目前已完成项目认定工作，正在进行装修设计方案和项目预算。加快推进实施永泰花园等安置房项目建设，推进53个居住小区雨污水管网分流改造，已完成管网检测工作，正在进行施工标招标文件审核。加快推进农村公路提质改造，实施淮上区2024年“四好农村路”联网路工程，实施县乡道提升改造等项目，全年计划投资5000万元，完成农村公路提质改造约9.3公里、养护工程25.7公里。

环境质量稳步提升。通过精准管控和污染源排查溯源，大气环境逐步改善，6月PM2.5平均浓度为27微克每立方米。委托“水管家”定期对北淝河、淮河等重点入河排口进行巡查，动态掌握排口水质情况，国家考核断面淮河蚌埠闸上、沫河口及北淝河入淮口均达到省级考核要求。已完成2条农村黑臭水体治理，1个农村综合环境整治。扎实开展增绿增效行动，完成人工造林236亩，森林抚育2500亩，退化林修复500亩。以吴小街二号沟等突出生态环境问题排查整治为抓手，新建4处应急污水处理站（2处日理量均为5000吨/天，1处日理量15000吨/天、1处日理量25000吨/天）、正街截污闸，开展吴小街自排涵检修闸门建设，加快雨污分流改造，同步实施王小沟截污、清淤、驳岸整治、增氧曝气等举措，二号沟水质已逐步向好。推动排污权交易，完成海华、渠源药业等3笔涉水涉气全要素交易。

（五）聚焦惠民生、增福祉，发展成果覆盖更广

社会保障体系更加完善。城乡居民基本医疗保险参保人员23万人，参保率97.83%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防返贫动态监测和帮扶工作“四级网格”制度，累计识别监测对象532户1577人，风险消除296户949人，风险消除率60.18%，新识别监测对象8户22人。严格落实低保救助政策，已发放城乡低保金2130.4万元，实施临时救助515人次81.46万元，发放特困供养保障867人489万元，发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴4471人230万元。开展招聘活动60场次，服务企业867家次，发布岗位3.26万个，达成就业意向1669人。创新“岗位讲解+现场展示+互动引导”模式直播带岗，场均观看5.4万余人次。

公共文化服务效能不断增强。加强教育基础设施建设力度，滨河小学东校区、淝河路小学等项目持续建设中，蚌埠三中新校区项目建设规模已初步显现，淮上实验中学（蚌埠八中西校区）正在推进用地组卷、规划方案设计等前期工作。举办“四季村晚”等各类文化活动386场次，服务群众20余万人次。五一期间，开展玉文化交流周、啤酒龙虾嗨玩节等文化旅游美食季活动3场。创新“基本公卫+基本医疗+特色科室”发展模式，建立预防、医疗、慢病管理为一体的服务体系。医疗资源布局持续优化，引入省外高层次专家12人，提升我区高端医疗服务水平。促进养老服务健康发展，综合医院老年医学科覆盖率达100%。

社会治理水平不断提高。安全生产形势平稳向好，加强电动自行车消防安全隐患排查整治，已完成新建车棚35个、充电端口632个，安装115个电梯监控报警和382个阻车器。规范村级事务、机构挂牌、证明事项，落实基层减负工作，完成21个城市社区网格地图绘制，实现“一图共用”，桃花园社区获评省级儿童友好社区荣誉称号。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制，组织重大社会稳定风险评估项目15个。加强法治政府建设，审查各类规范性文件及政府重大决策、协议类文件55件。加强行政区域界线管理和平安边界建设，制作完成《淮上区行政区域界线界桩管理分布图》。加强“皖美红色物业”创建，提升物业管理服务效能。

民生实事项目加速落地。智慧乡村建设等6项区级人大代表票决民生实事项目已进入招投标阶段并有序推进，计划总投资315.5万元。省定50项（涉及我区任务28项）民生实事项目进展顺利，综合进度指数67.21%，超序时进度17.21个百分点，放心家政行动等13项民生实事已完成全年目标任务，新增城市停车泊位6796个，其中公共停车泊位1743个。落实帮扶政策，推荐个人创业担保贷款46人1098万元,帮助3家企业申请贷款1200万元。加强技能培训，开展农民工育婴员、健康照护师等职业技能培训48个班次1897人次。

总体上看，上半年全区经济平稳增长、社会总体稳定，各项重点任务进展顺利，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，尤其是经济持续增长后劲不足，回升向好的基础仍不牢固；有效投资结构不优，优质项目储备不足，工业、外贸等新增长点不够强劲；消费增长内生动力不足，生产性服务业发展不快；淮上经开区东、西片区发展不均衡，产业发展层次不高，招商引资质效有待提升；财政收支矛盾加大，保障和改善民生面临较大压力。

二、下半年工作计划

下半年，我们将认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化经济体制改革，聚焦推动高质量发展要求，加快培育新质生产力，坚持从“宏观着眼，微观着手”，采取有针对性的政策举措，更加扎实有效做好经济社会发展各项工作，确保高质量完成全年目标任务。

（一）致力产业升级赋能，推动经济发展再上新台阶

推动工业经济提质扩量。大力发展实体经济，充分挖掘潜力，鼓励和指导去年新项目入规和小升规企业提高生产能力，最大限度的增加产值贡献。重点跟踪辉隆瑞美福等新项目入规的企业，指导企业提前准备入规材料，全力推动新项目企业尽早入规纳统。下半年，确保再入库规上工业企业5家。加强入统培育，扎实推进下半年入库纳统工作，加大摸底排查力度，对符合入库条件的企业和项目应纳尽纳加强企业帮扶，时刻关注企业生产订单、产品库存、供应链等情况，协调解决企业生产经营中的实际问题，持续落实“一企一策”措施。引导如盛世新能源等有市场、有效益、有订单的企业增加排产计划，推动企业稳产扩产。

促进服务业繁荣发展。加快提升消费能级，继续加大商贸领域促消费力度及消费活动频次，扎实推进汽车以旧换新，促进家电数码更新升级，引导商贸企业高质量发展。助力市采健康发展，支持蚌埠中恒商贸城参与广交会等重要国际性展会，提升国际影响力，促进市场采购贸易与跨境电商融合发展跨地市合作。持续做好限上培育。加大对赛牧网络、易佳德汽车等企业的培育力度，建立限上企业培育库，成熟一家，发展一家，逐步优化在库单位结构，为后续社消零工作打好基础。激发外贸发展动力，持续做好对新增外贸企业的业务指导，采取强化政策培训、上门对口帮扶、开展外贸对接等方式，稳步推动外贸企业的培育和孵化工作，扩大经营主体数量、提高外贸发展质量。

大力发展现代农业。推进农业产业化发展，依托国海创联高品质肉牛养殖基地建设，积极打造农业全产业链条，培育农产品知名品牌。积极推进糯稻产业集群、沫河口现代农业示范区等项目建设，提升农业科技创新能力。进一步加大对农业服务主体扶持力度，加强高素质“新农人”培育，提高田间管理能力。围绕梅桥设施蔬菜基地、沫河口优质粮油基地等抓好长三角特色农产品生产加工供应基地建设，加快推进2024年度计划总投资3600万元的1.2万亩高标准农田建设项目进度。

（二）致力项目建设提速，推动招大引强再上新高地

加快重大项目建设。靠前服务企业，指导项目单位和施工单位，加快推进计划开工项目进度，形成更多实物工作量，快速入库，接序增量，为投资提供有力支撑。聚焦超长期国债、专项债、中央预算内投资等上级政策资金支持方向谋划项目，力争更多项目获得资金支持。加强土地等要素保障，加快完成淮宿蚌北站用地等重点项目前期工作，尽快启动双墩路下穿等重点项目征迁工作。重点推进跃科智能的新型电驱动系统的研发生产基地项目（计划投资40亿元）、上海申能新能源综合开发利用项目（计划投资50亿元）等签约项目落地。

推进平台载体建设。始终把开发区作为经济发展的主阵地，提升承载能力，全面完成化工园区扩区，释放百川医药产业园能级，推动渠源药业原料生产基地项目建成投产，加快飞若药业、中科拓苒药物研发等项目落地投产。加快实施皖北零碳新材料产业园建设，编制完成产业园发展和建设规划，适时举行产业园开工仪式。完成智能制造产业园项目建设，启动实施高端装备制造产业园项目。推动精细化工产业加速集聚，支持景环新材料、氟瑞星、英特美等具有完整产业链和产业基础的电子化学品产业提档升级，为全年工业经济提供新的增长点。

积极扩大对外开放。继续发挥北京、上海、深圳、甬蚌合作招商分局作用，围绕产业的延链、补链、强链，收集项目线索、考察意向企业，加大对重点企业的招引力度。严把项目质量关，摈弃“拾到篮子就是菜”的思维，聚焦投资强度、亩均效益、产业协同度等因素招引优质企业。继续密切与基金的联系，探索基金与招商的合作模式，争取以基金带动产业。进一步把握长三角一体化发展和沪苏浙结对帮扶皖北发展机遇，探索更多合作可能性。以更广视野、更大格局结合我区发展定位,特别是淮河北岸核心片区“一轴三心多片区”的发展框架，加强“十五五”项目谋划，力争更多项目纳入上位规划。

（三）致力改善城乡环境，推动城乡融合再添新面貌

扎实推进城乡融合。持续强化规划引领作用，加快46个“多规合一”村庄规划编制进度，推动村庄规划编制高水平、全覆盖。加强城市设计，结合延安北路核心片区综合开发项目，提升整体城市空间品质。加快推进城市更新小蚌埠片区、吴小街片区进度，提升辖区群众居住品质。加快推进和美乡村精品示范村淝北村、和美乡村沫河口村等实施进度，引领带动更多乡村实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。

加快厚植生态底蕴。不断擦亮生态环境底色，深入推进污染防治攻坚战，继续加大大气、水、土壤污染防治力度，压实建筑工地包保、烧烤摊点及油烟控制工作责任，开展低效失效大气治理设施整治行动，提高空气质量优良天数占比。继续推进农村黑臭水体试点项目、入淮水体生态修复项目，积极争取上级资金支持，统筹推进农村生活污水、工业及服务业废水、农业面源污染等治理，加快形成系统化、规范化、长效化管护机制。

（四）致力普惠发展实效，推动民生事业再上新水平

完善社会保障体系。贯彻落实就业优先和积极的就业政策，继续全面推进担保贷款、稳岗返还等各项稳就业举措，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业，统筹推进退役军人、退捕渔民、高校未就业毕业生等重点群体就业工作。持续做好各项社会兜底保障工作，全面落实低保“整户施保”和低保边缘家庭“单人保”政策规定。进一步健全养老服务体系，完成131户适老化改造施工验收及光一养老社区嵌入式养老项目建设。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，持续开展动态监测，做到应纳尽纳。

提高公共服务供给。巩固提升紧密型医联体内涵建设，提高医疗卫生资源配置和使用效率。提升基层医疗服务能力，加大对老旧镇卫生院（村室）迁建、改扩建力度。抓好师资队伍建设，努力打造吴安小学、信湾小学等一批“新星”学校，逐步形成“学校有特色、教师有专长、学生有特长”的品牌教育。加快推进双墩国家考古遗址公园及配套设施建设，充分发挥文化资源优势。全力创建全民运动健身模范市，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。

提高社会治理水平。瞄准食品、医疗、自建房、电瓶车等重点行业领域，加强安全生产隐患排查整治，纵深推进“破网拆窗”行动，守牢安全底线。坚持移风易俗，稳妥加快违规违建殡葬设施排查整治，不断推进公墓建设和服务管理质量提升。做实“民生呼应”，架起党群干群“连心桥”，着力抓好为民服务解难题。有效统筹好发展和安全两件大事，把握舆论导向，强化思想阵地建设,继续扎实开展风险隐患摸底排查、源头化解、重点管控等工作,妥善化解各类矛盾纠纷和风险隐患。

主任、各位副主任、各位常委，完成2024年下半年和全年经济社会发展目标任务责任重大，唯有初心不变方能砥砺奋进，我们将在区委的坚强的领导下，在区人大的监督和支持下，坚定信心、埋头苦干、奋勇争先，加快建设发展质量更高、经济实力更强、城乡共进更美、文化特色更显、生态底色更亮、民生福祉更优的淮河北岸新区！