【文字解读】《淮上区贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》政策解读

一、政策制定背景和依据

2018年10月，《淮河生态经济带发展规划》获国务院批准，标志着淮河生态经济带正式上升为国家发展战略。2020年10月，省政府印发《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（皖政〔2020〕38号）。

为深入贯彻落实国务院批准的《淮河生态经济带发展规划》和省政府印发的《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（皖政〔2020〕38号）文件精神，全面推进生态文明建设和高质量发展，决胜全面建成小康社会并向现代化迈进，抓好贯彻落实工作，区发改委牵头起草了《淮上区贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》（以下简称《计划》）。

二、制定意义和总体考虑 

淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，经济发展总体相对滞后，是我国中东部最具发展潜力的地区之一，淮上区已纳入淮河生态经济带规划范围。目前，我区正处于北岸新区建设的重要阶段，应抓住淮河生态经济带发展机遇，统筹生态保护与经济发展，保证高质量发展。

三、起草过程

（一）起草初稿

《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（皖政〔2020〕38号）文件对省内沿淮城市具有普适性，应结合我区实际情况抓好贯彻落实。为此，区发改委以《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（皖政〔2020〕38号）为基础，结合我区实际情况进行了修改完善，并于2023年12月29日形成了初稿。

（二）征求意见

《淮上区贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》初稿形成后，于2023年12月30日书面征求了区住建交通局、区卫健委等20个部门意见，未收到反对意见，收到建议1条，已予以采纳。

具体为：在“加强环境污染综合治理”提到的“强化城镇污水处理厂除磷脱氮工艺改造，大力推进乡镇污水处理设施建设”

工作职责由“区三污公司”更改为“区城管局”，后期征求意见时，区城管局无意见，根据反馈意见对于《计划》做了进一步完善。

2024年1月4日至2月4日，通过政务公开网面向社会公众征求意见，期间未收到反馈意见。

（三）合法性审查

2024年2月7日，根据《关于<淮上区贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划(征求意见稿)>的合法性审查意见》（淮司法审〔2024〕10号）文件，依据现有材料和已知信息，经审查，该文件制定主体、权限、程序、内容和形式不违反相关法律、法规、规章等规定，通过合法性审查。

（四）会议审议

2024年3月6日，经区十二届人民政府第68次常务会议研究通过。

（五）文件印发

2024年3月8日，以蚌埠市淮上区人民政府办公室名义正式印发《计划》（淮政办〔2024〕4号）。

四、工作目标 

分为“十四五”末和2035年远景目标，其中提出到2025年，实现三大攻坚战中污染防治的显著提升主要污染物排放总量大幅减少，水功能区水质达标率提高到95%以上。优势产业集群发展壮大，战略性新兴产业渐成规模，承接产业转移集聚区品牌影响力初步显现。到2035年，全面建成美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的淮河（淮上）生态经济带。

五、主要内容 

该行动计划主要分为9个部分，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出短期至2025年、长期至2035年发展目标，围绕打造美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展淮河生态经济带，在建设水清岸绿美丽淮河、完善基础设施网络、打造现代产业体系、推进乡村振兴、构建协调发展的城镇格局、巩固脱贫攻坚成果、提升开放合作水平七个方面加大工作力度，提升工作质效。

生态环境通过加大治理力度，让蓝天白云不再稀奇，青山绿水就在身边，加快推进淮河经济带绿化美化生态化。加大树木、森林覆盖面积，加强沿淮湖泊湿地生态保护，推进建设稳固的区域生态屏障。加大水污染防治的监管力度，加快推进重点水利工程建设进程，不断提高水资源保障能力。交通运输通过综合打造公路运输网，提高交通运输体系的效率。加快新型信息基础设施建设，通过新技术应用对排污企业和大气、土壤等进行职能监测。不断加大招商引资力度，加强项目谋划，实现产业兴旺、乡村振兴，人民群众幸福感满意度不断提升，城乡融合发展。

六、创新举措

在省级文件基础上，结合我区实际情况对目标任务进一步细化，注重与“拥河发展”重点工作结合起来，建设北岸新区，合力打造美丽宜居、充满活力、和谐有序、绿色发展的生态经济带（淮上段）。

在保护淮河生态环境的同时，注重产业发展，坚持发展才是硬道理，大力实施制造强区战略，推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统制造业深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

七、保障措施

一是强化组织领导，及时研究解淮河生态经济带建设工作中遇到的问题。各类空间规划相协调，推进“多规合一”。二是强化项目支撑，加强项目谋划，协调要素保障。强化督导评估，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，鼓励公众积极参与。

解读部门：淮上区发展和改革委员会

解 读 人：办公室 葛磊

联系方式：0552-2829630