关于淮上区十届二次会议以来提案办理情况的报告

一年来，在中共淮上区委的坚强领导下，区政协常委会会同全区政协委员，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以高度的政治责任感和饱满的参政议政热忱，认真落实区委各项工作部署，围绕“拥河发展”战略、聚焦新“四区”目标，积极运用提案履职尽责，为推进蚌埠“北岸核心片区”建设不懈奋斗。

全年共收到委员提案110件。经审查，立案108件，占总数的98%。总体来看，提案站位高、选题准、调研深、内容实，展现出广大委员的履职能力和水平。参与承办提案的39个部门、单位以及各镇、街道，秉持“以人民为中心”的理念，经过不懈努力，截至目前，基本办理完毕。问题得到解决或建议采纳落实的93件，占86%；列入工作计划逐步解决的13件，占12%；因条件所限，一时难以解决的2件，占2%，均向提案人作出说明。108件提案的办复率和委员满意率均为百分之百。

一、领导领衔督办，重点提案得到了高质量的办理

2023年提案中共有7件重点提案，占108件提案的6.5%，分别由宋健书记、徐琨区长、屈磊副区长等领导领衔，区民政局、区城市管理局、区营商办、淮上经开区管委会、淮发集团等部门负责具体承办。

（一）欧亚男等委员提出的《关于进一步优化营商环境，助力我区经济高质量发展的提案》，由区委宋健书记领衔，区营商办承办。

自承办以来，区营商办立足岗位职责，充分协调推进，有力推动了提案落实见效。一是建立为企服务工作推进机制。整合区营商办、政务服务中心相关窗口职能，推动为企业服务工作从标准化、流程化向企业全生命周期、个性化服务转变。二是搭建平台夯实“线上线下”服务载体。线下组建重点指标领域服务专班17个，设置“为企服务”窗口、全程代办 “专窗”，并提供“12345营商环境监督分线”倾听、“一对一”帮办代办等服务。线上受理企业诉求290余条，并及时答复反馈，反馈率、办结率和满意度均超过95 %。三是坚持问题导向确保办理成效。建立企业问题即时交办和跟踪督办机制,梳理“复工难”“验收难”“兑现难”等一类问题28个,有效解决了中旭环境、远通通讯、上海颖铭等多家企业反映的问题。同时，举办各类招聘活动132场，为15家企业提供5.47亿元银行担保贷款，落实新的组合式税费支持政策约12.36亿元。2023年一季度，我区为企服务联系包保满意率全市第1，营商环境考核全市排名第3,在二季度全省推进皖北“两个加快”考核中排名第3，在全省45个市辖区经济运行考核中排名第1。

（二）刘闽莉等委员提出的《关于提高淮发集团主力军作用，推动经济发展的提案》，由区政府徐琨区长领衔，淮发集团承办。

淮发集团自2022年7月11日成立以来，已建立并印发26项管理制度文件，另有十多项制度正在修订中，公司治理体系日趋完善。主动盘活存量资产，稳步推进资产变现；积极谋划增量资产，不断壮大资产规模：如成功为三汊河流域及金山湖部分流域办理水域滩涂养殖证；勘测北淝河段河沙资源量，预估新增资产价值77.6亿元。围绕主责主业，成立专业公司，不断增强建筑业务、贸易业务、投资业务能力，实现自主经营，造血能力进一步增强。

（三）金波等委员提出的《关于“双停”企业盘活的提案》，由屈磊副区长领衔，淮上经开区承办。

近年来，淮上经开区不断建立健全“双停企业”处置进展台账，2023年以来共摸排19家“双停企业”，经统计，共闲置土地面积约982亩，闲置厂房面积约10.3万平方米。为进一步促进土地资源集约节约利用，经济开发区大力开展“双停企业”盘活工作，帮助企业盘活闲置低效利用资产，实现“腾笼换鸟”。截至目前，19家“双停企业”首批已盘活12家，其中3家正在导入新项目，2家进行司法拍卖，4家推动进入破产（拍卖），2家在谈项目用地收回，1家于去年10月份启动商谈。

（四）李云政等委员提出的《关于加强基础配套，提升园区公共安全管理水平的建议》，由屈磊副区长领衔，淮上经开区承办。

近年来，园区在基础设施提升改造方面，主要实施了以下项目：一是产城融合项目。目前已开工建设，正在实施园区基础设施配套淝河北路雨水明渠、综合管廊项目及金潼路污水架空管线工程。二是配套退市进园企业的金湘路项目。目前，已完成水稳施工，正在进行人行道路施工工作。三是配套开源大道污水架空管线项目。目前，工程已竣工验收，达到通水条件。四是淝河中路南侧、金漴路东侧地块水塘填埋工程项目。目前，涉及佳先化工企业用地部分已填埋完毕。五是金漴路东侧、淝河南路北侧填塘项目。目前已完工，周边化工企业已填平场地周边道路，建设临时施工便道。六是国钛纳米220kv线路工程项目。其中的220kv部分钢管塔基础部分已完成，具备电缆敷设条件。在封闭化管理方面有以下进展：目前封闭化建设物理周界围挡已经完成4.2公里，开源大道围挡1.5公里，封闭化闸口已经全部建成。待园区封闭化管理优化提升项目建成以后，通过在闸口处发放GPS定位设备实现渣土车全过程管理。会同环保管家对园区内现有120家企业进行全面系统排查，建立“一企一档”，安装视频监控，实现企业内部的“水平衡、可监测、可追溯”。

（五）陈雪梅等委员提出的《关于在淮上区统一增设公共电子充电桩的提案》，由肖尤欢副区长领衔，区城市管理局承办。

在优化充电桩建设区域布局，协调选址用地问题上，已对商场、户外停车场、新建小区、教文卫区域加强选址规划，鼓励各公立医院、企事业单位等按照规定的比例完成对充电设施的建设。截止目前，已建成充电桩90个，其中快充 63个，慢充27个，主要分布在淮上万达广场、金鹏玖玖广场、后楼路停车场，桂花园、果园社区外停车场，其中政府机关目前在建充电桩共计30个，其中快充26个、慢充4个。

（六）张飞等委员提出的《关于守护好“靓淮河”，打造最美宜居宜业宜游淮上新区的提案》，由肖尤欢副区长领衔，区城市管理局承办。

为解决影响“靓淮河”工程市容环境的“脏、乱、污、堵”等突出问题，我区成立了靓淮河工作专班，制定了《“靓淮河”工程维护养护管理办法》。在解决不文明祭祀行为的问题上，成立了文明祭祀劝导小分队，采取24小时巡查，确保第一时间发现、第一时间劝阻。在解决破坏绿化的问题上，区城市管理局在日常巡查中加强宣传，提醒游客爱护环境，发现破坏绿化和随意挖土的游客及时进行制止，并告知相关法律规定。在解决随地大小便的问题上，在坝顶路北侧景观带设立5处公共卫生间，并安装指示路牌。截至目前，靓淮河工作专班共出动执法人员200余人次，执法车辆30余车次，整治占道经营80余起，清理流动摊贩350余起，有效改善了“靓淮河”工程市容环境。

（七）杨勇飞、杜宗礼等委员提出的《关于进一步加强健康养老工作的建议（合并提案）》，由王军副区长领衔，区民政局承办。

区民政局采取了多项措施，扎实推动健康养老工作。一是加强项目建设，提升服务能力。新建中心养老院一所，资产投入3000万元，拥有主楼8层，群楼2层，共计建筑面积6467㎡，其中主楼5369㎡，设计养老服务中心拥有标准房74间，标准套间20间，新建床位210张，护理型床位占比100%。二是推行医养结合，促进融合发展。积极推进养老机构开展医疗服务,医疗机构开展养老服务,鼓励社会力量举办医养结合机构。目前，全区有2家养老机构内设医务室和护理站，养老机构、社区养老服务站与医院、社区卫生服务站等医疗机构合作协议签订率达100%。三是强化资金扶持，加大倾斜力度。对医养结合型养老机构给予每张床位3000元的一次性建设补助。“十四五”以来，发放养老机构一次性建设补贴18.3万元、日常运营补贴110.04万元。

二、部门高度重视，一般提案得到了有效办理

2023年，承办单位共承办一般提案101件，占108件提案的93.5%，分别由区发改委、区教体局等24个部门和单位办理。

（一）提案提出的问题已解决、建议已采纳的93件。朱艳委员提出的《关于新冠疫情后期淮上区加快工业经济发展的提案》，由区科信局承办。我区为统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作，制定了《关于开展“工业攻坚年”活动的实施方案》。为了提高政策资金支持力度，加大了对新入规(小升规)企业的奖补支持。适时借鉴宁波等地经验，积极推进“镇海－淮上对口协作”，淮上区经济开发区与宁波市天津大学浙江研究院签订战略合作协议。华平委员提出的《关于我区食品安全示范街区食品安全有安全隐患的提案》，区市场监督管理局认真采纳委员建议，结合“3.15”、“食品安全周”加大宣传力度，积极对餐饮单位开展“线上+线下”培训。同时坚持日常监管和专项整治相结合，出动执法人员1358人次，检查餐饮服务单位2501家，发出整改通知书143份，针对区域性、季节性、节日性食品消费特点，开展监督抽检工作，2023年抽检20批次样品，结果均合格。徐文静委员提出的《关于加快投入建设我区图书馆的提案》，区文旅局高度重视，图书馆目前建成并于去年10月份开放，建筑面积达4889平方米，截至目前接待4万余人次。

（二）提案提出的问题正在解决或已列入计划逐步解决的13件。陈明明委员提出的《关于规范抗战建筑文物管理、加强爱国主义教育基地建设的提案》，由区文旅局承办。我区文物资源丰富，文化底蕴深厚，全区拥有各级文物保护单位9处，一般文物点58处，目前，已聘请文保员巡查并定期汇报文物现状。下一步将按照省市文物局对抗战时期建筑文物整体规划的要求，加强规范管理，保障文物安全。邹杰委员提出的《关于尽快加强基层卫生人员能力培养，确保重大疫情中人民群众健康需要建议的提案》，由区卫健委承办。通过全区事业单位招考等方式，本年度新招考临床、口腔等专业23 余名卫生专业技术人员充实到全区各级医疗卫生单位。充分发挥蚌医二附院和市中医医院医联体“上下联动”作用，满足群众日常就医需求。同时动态优化和调整医务人员编组、医疗力量配备与工作班次安排，营造关心关爱医护人员的暖心环境。

（三）提案所提问题因条件限制无法解决而作为参考的2件。如，宋在宏委员提出的《关于津浦铁路淮河大铁桥（北段）及津浦线（城区段）沿线绿化与提升改造的提案》，铁路产权属于中国铁路上海局集团有限公司，相关的维护由铁路公司负责，因产权、职责等原因，目前不具备在铁路沿线进行绿化和提升改造的条件。承办单位分别向委员作了解释说明和认真答复，委员均表示理解。

    三、存在问题及下步打算 

    （一）存在问题

    在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的提案工作与新形势新要求还存在一定差距。比如提案公开透明度和信息化水平有待进一步提高，提案办理协商机制有待进一步完善，提案交办的精准度和办理实效有待进一步提升等等。这些问题我们将在今后的工作中认真研究、不断改进。

（二）下步打算

政协提案是履行人民政协职能的重要方式，是推进决策民主化、科学化的重要渠道。新的一年，区政协提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，坚持正确的政治方向，准确把握新时代政协事业和提案工作新要求，围绕中心，服务大局，不断加强提案的质量管理和服务管理，更好地发挥提案建言资政、凝聚共识的作用，进一步推动提案工作再上新台阶。

一、坚持“一个引领”，确保提案工作有方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步统一思想，提高政治站位，使提案工作在政协工作全局中定位更加明确、作用更加突出、特色更加鲜明。更加自觉把党的领导体现到提案工作全过程，通过完备的提案工作程序，把党的主张转化为社会各界共识。充分发挥提案工作汇聚力量、服务大局的功能，切实做到提案提出体现政治立场、提案审查坚持政治标准、提案协商凝聚政治力量、提案办理彰显政治效果，全力助推区委、区政府中心工作和决策部署得到贯彻落实。

二、立足“两个突出”，构建提案工作新格局。一是突出学习重点，不断提升履职能力。重视学习是人民政协的优良传统和重要任务，也是新时代人民政协事业发展进步的强大动力。全体政协委员要把学习贯穿到政协履职各方面，坚持理论联系实际，按照“学习+”理念，把学习教育与协商议政、视察考察、专题调研等结合起来，通过政协集中学习培训，各专委会、各政协基层联络处日常学习，政协委员自学提升等方式，不断提高履职能力和提案撰写水平。二是突出中心工作，彰显提案工作作用。提案者要紧紧围绕我区经济社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的民生问题，从中选取党政所需、群众所盼、自身所长的切入点，积极履职建言。要重点围绕区委工作部署，围绕全区人口产业发展集聚、拥河发展战略、工业产业发展、民生保障和改善等方面的问题，精准选题，深入调研，为我区打造成为“北岸核心区、城市会客厅、青春未来城”提出针对性、可操作性强的对策建议。

三、把握“三个强化”，增强提案工作见实效。一是强化党政领导领衔督办重点提案机制。扎实推动提案工作与区委、区政府工作同向发力、同频共振，与政协全局工作同谋划、同部署、同推进。加强党政领导、政协领导双重领衔督办重点提案的组织力度，形成党政和政协主要领导人人有督办任务的工作格局，带动提案办理质量大提升。二是强化民主监督促进提案办理机制。切实发挥民主监督全覆盖的优势特点，针对提案收取、办理协商、办理真实度、办理效果、提案人满意度进行全程监督，真正实现以民主监督促进提案办理。三是强化提案办理共同协商机制。建立健全党委、政府和政协提案办理的协商统筹机制，深入开展重点提案重点协商、一般提案集中协商、提案“二次办理”跟踪协商，以协商推动提案办理取得实效。

 四、做好“四个着力”，开启提案工作新征程。一是着力营造宣传氛围。加大优秀提案和提案办理先进单位的宣传力度，扩大提案工作的社会影响力。二是着力提升服务水平。提案委作为政协承担提案服务的职能机构，要充分发挥桥梁和纽带作用，主动服务和引导委员、专门委员会进一步增强履职建言的意识和能力，积极搭建平台，帮助委员知情明政，为委员利用提案履职创造条件。三是着力完善评议机制。继续开展提案质量及提案办理结果的双向评议机制，强化评议结果的运用，以评促写、以评促办，评出提案工作新境界。四是着力探索提案信息化机制。探索推进提案网上管理系统，实现提案办理日常信息动态化，让政协提案全年“不断线”。