一、决策背景和依据

市发展改革委牵头起草《蚌埠市服务业“锻长补短”实施方案（2022-2025年）》，为贯彻落实市委市政府部署，推动三次产业高质量协同发展，淮上区起草了《蚌埠市服务业“锻长补短”实施方案（2022-2025年）》（以下简称“实施方案”）。

二、制定意义和总体考虑

实施方案坚持以产业思维发展服务业，着力锻造我区服务业发展长板，补齐短板。

一是锻造“商贸物流”长板，补齐现代物流、专业市场、电子商务领域短板。依托国家骨干冷链物流基地，配合市级谋划建设高铁快运物流基地、保税物流基地，提升物流干线集散、区域分拨功能。立足梅桥镇省级现代农业产业园区以及丰富优质的农产品资源，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造农副产品区域性专业市场。

二是锻造“市采平台”长板，补齐服务业新业态新模式偏少，传统商贸占比大，消费潜力释放不足的短板。推动商业综合体错位发展转型，鼓励连锁经营企业拓展市场、多元化经营，提升区域消费竞争力。推动线上线下融合消费，鼓励农业企业、零售店、商业综合体同步开展线上线下经营。在产业协作、跨境贸易、金融创新等方面深化与沪苏浙合作。依托国家市场采购贸易方式试点，蚌埠（皖北）保税物流中心等外贸发展平台，扩大硅基、生物基新材料等优势产品出口。

三、研判和起草过程

该方案充分吸收省《服务业“锻长补短”行动方案（2022—2025年）》内容，结合省委书记郑栅洁调研蚌埠重要讲话精神，参照《蚌埠市政府工作报告》《蚌埠市“十四五”服务业发展规划》等有关目标任务。前期征求了各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位两轮意见，均已采纳并反复修改完善。2022年1月，区发展改革委组织召开《蚌埠市淮上区“十四五”服务业发展规划》评审会，评审组通过审阅文本、质询讨论，认为规划文本框架结构合理、思路清晰、目标明确、路径选择较为恰当，具有较强的科学性和指导性。同时评审组也提出了完善修改意见。评审会当天，区发展改革委也积极参与其中，提出不少宝贵意见。会后再次对规划进行了多次完善修改。该实施方案已进行合法性审查及公平性竞争审查。7月11日，徐琨区长主持召开区政府常务会，审议通过《蚌埠市淮上区服务业“锻长补短”实施方案（2022—2025年）（送审稿）》。7月22日，经区委常委会研究后，正式印发《蚌埠市“十四五”服务业发展规划》。

四、工作目标

一是坚持产业链思维。以推动经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，抢占内贸市场、拓宽外贸市场、完善流通体系、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，全力推动服务业高质量发展迈上新台阶。

二是坚持锻长补短突出重点。立足比较优势，聚焦重点领域、重点区域和重点载体，大力发展现代物流、文化旅游、商贸服务等行业，积极推进双招双引，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，全面提升服务业发展水平。

三是坚持目标导向。本着“跳起来摘桃子”思维，做到对标对表，针对当前服务业发展面临的瓶颈，强化奋进姿态，拉高奋斗目标，不断提升服务业在经济发展中的地位和能级。力争到2025年，服务业总量规模持续扩大。服务业增速快于GDP增速，全社会消费品零售总额达到150亿元，限上批零住餐企业达到150家以上。进出口总额达到16.5亿美元，其中市场采购贸易出口额累计完成超15亿美元，每年新增进出口实绩企业不少于10家。培育省级现代服务业示范园区1家以上，净增规上服务业企业10家，力争新增省级以上“两业融合”试点单位1家以上。

五、主要内容

为实施好三次产业高质量协同发展，构建现代服务业产业体系，加快推动服务业高质量协同发展，淮上区全力推进服务业“锻长补短”工作。

依托中恒商贸城、合一冷鲜城、海吉星农产品批发市场，高标准建设辐射皖北地区、服务长三角的新型专业市场。推动传统商贸模式转型升级。鼓励淮上万达、金鹏玖玖等商场，利用周末、节假日等时间段大力开展夜市经济，在外广场划定摊位，规范开展美食小吃、特色商品买卖，碰碰车、旋转木马等游玩项目。

蚌埠物流特色小镇建设正有序推进，已完成项目招标，目前小镇正在施工设计阶段。“产业型+集散型”国家骨干冷链物流基地已获批。蚌埠国家骨干冷链物流基地依托皖北合一冷链物流园区、海吉星农产品物流园区建设，腹地范围广阔、生鲜农产品资源丰富、冷链物流市场潜力大。极培育电商大户，示范带动电商发展。加强文物保护和非遗保护，继续做好双墩春秋墓全国重点文物的保护工作，军产置换事宜正有序推进。

继续加大市场采购贸易宣传力度，打破地域限制，创新区域合作机制，鼓励全省各地市参与市场采购试点工作，共享政策红利，推动“皖货出海”。持续推进前置组货仓建设，降低企业通关成本，提高货物通行效率。打造“市场采购+”融合模式，推动市场采购与跨境电商、保税物流、自由贸易试验区融合发展，叠加政策红利，扩大市场采购贸易的广度和深度。助力企业参加广交会、华交会等一批具有国际影响力的展会，进一步落实市级外贸促进政策和出口信用保险小微企业全覆盖，降低进出口企业贸易风险。

充分依托我区已成功运营的电商产业园，持续开展电子商务进农村工作，进一步提升农村电商应用水平。加强与乡镇联系，搜集农产品滞销信息，帮助农户联系电商平台，线上线下搭建销售渠道，推动农产品出村进城，推动各类特色农村产品实现网上销售，切实发挥电子商务作用。

六、创新举措

一是为了更好的落实《实施方案》有关内容，我们把工作任务项目化，排出2022-2025四年年度任务分解，绘制任务落地时间表，明确具体责任部门。

二是相比较市方案鼓励中恒商贸城、海吉星等专业市场提档升级，我区新增培育外贸发展新动能、推动内贸提质升级、加快发展冷链物流3大方面推动服务业“锻长补短”。

七、下一步工作计划

建立健全协调推进机构，完善促进实施方案的统筹协调机制，加强重大事项研究和协同推进，严格落实支持我区服务业高质量发展的若干政策。加快推进服务业重大基础设施、重点服务业平台及重要载体项目建设。坚持把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，千方百计引进更多支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目。建立部门联系项目、帮扶企业的联系协调机制，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。以破解制约服务业发展的体制机制障碍为着眼点和突破口，大力推进服务业综合改革试点工作，争取在重点领域和关键环节方面取得突破。

八、解读单位：淮上区发展改革委

解读人：沙欢

咨询电话：0552-2829626