2006年淮上区政府工作报告

2006年淮上区政府工作报告

--2006年1月20日在区第八届人民代表大会第四次会议上

区长  宋长士

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、艰苦创业，稳健起步，实现快速发展的2005年

 

过去的一年，我们在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，开拓创新，艰苦创业，较好地完成了区八届人大三次会议确定的各项任务，经济社会发展呈现出良好的发展态势。2005年，全区实现地区生产总值9.3亿元，完成年计划的100.2%，同比增长15.3%。开工建设项目80个，固定资产投资6.5亿元，完成年计划的108.3%。财政总收入8240万元，完成年预算的114.4%, 比上年增收1713万元,增长26.2%。其中,地方财政收入5141万元，完成年预算的122.4%，比上年增收1173万元,增长29.5%。

——农村经济持续发展。全年实现一产增加值1.7亿元，同比增长 2.4%。农业产业化经营水平稳步提高，龙头企业发展到28家。其中，国家级龙头企业1家，市级龙头企业4家。建立了蔬菜、大蒜大青豆、制种、养猪、水产养殖等 7大基地，规划建设养殖小区6个。城乡防洪排涝能力进一步提高，完成投资 990万元，实施了小蚌埠排涝枢纽站的扩建、北淝河小蚌埠段大堤加固及圩闸拆除重建工程。农田基本建设是多年来最好的一年，完成土方 40余万方，改善除涝面积3.2 万亩， 改善灌溉 2.5 万亩，新增旱涝保收面积 0.8 万亩。涉农政策全面落实，发放粮食、良种、农机等补贴 326 万元。防汛抗灾和禽流感防治工作取得全面胜利。农民人均纯收入达2949元, 同比增长7.9%。

——二三产业增势强劲。全年实现二产增加值6.1亿元，同比增长20.8%。实现三产增加值1.5 亿元,同比增长10.3%。工业园区通过国家发改委审查，升格为安徽蚌埠工业园区。累计引进项目36个，已形成汽车配件、电子、纺织、机械加工等六大产业。商贸园区建设已经启动，已签约项目4个。规模以上企业发展迅猛，销售收入超亿元的企业发展到10家，全年规模以上企业实现销售收入13.1亿元。

——城市建设稳步推进。基础设施建设完成投资1200多万元，完成区行政中心内部道路、政府东路、政府西路、工业园区A-3路、双墩路、丰乐路等道路建设。商贸物流园区基础设施建设开始启动。蚌埠客运北站基本建成。污水处理厂世界银行贷款项目已获财政部批准。6.1 万平方米桂花园农民新村基本竣工，已完成投资1850万元。4.8万平方米的桃花园农民新村一期工程已启动。投资发展大厦暨区行政中心建成使用。

——财政收入较大幅度增长。进一步加强财源建设，强化税收征管，严格依法治税，国税、地税均超额完成计划任务，财政连续两年实现增收超1000万元的目标，较好地保障了全区工资发放和各项社会事业发展。

——投资规模迅速扩大。全年招商引资引进市外资金4.2亿元, 同比增长68.0%; 引进国外资金 554 万美元, 同比增长180.0%。全年安排重点建设项目89个，完成投资7亿元。

——社会事业统筹发展。教育布局调整和危房力度加大，新建改造中小学校舍9240平方米，消除 D级危房11760平方米，调整合并中小学9所。文化事业持续发展，双墩遗址被认定为淮河流域新石器文化遗址。低生育水平进一步巩固提高，计划生育规范化管理和性别比治理工作得到加强。社会保障覆盖面逐步扩大，已有1500户2001人享受最低生活保障，其中转城失地农民1326户1530人。养老、失业等保险参保人员逐步增加。扶贫济困工作力度加大，2.4万人困难人群得到救助。“平安淮上”创建活动扎实开展，加强社会治安综合治理和信访、矛盾排查调处工作，严厉打击刑事犯罪，社会保持稳定。强化安全生产专项治理，全年未发生一起重特大安全事故。与此同时，土地、环保、市场监管、体育、卫生、 民兵预备役、外事、残联、 民族和宗教等工作也都取得了新的成绩。

——政府自身建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高政府工作人员的政治素质和执政能力。在工作中，加强与人大、政协的协商和沟通，自觉接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。人事制度改革不断推进，开展了机关工作人员竞争上岗，启动了事业单位全员聘用制改革。完成行政村撤并和村委会换届工作。顺利完成“四五”普法任务。落实廉政建设  “一岗双责”制，强化审计监督，加强机关效能建设，正在努力建设一个“民主法治、廉洁高效、务实创新、勇于负责”的政府。

各位代表，刚刚过去的一年，我区在极其艰难的情况下，实现了快速发展。实实在在地讲，成绩来之不易！ 这是在区委正确领导下，全区上下团结一致、奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的工人、农民、知识分子、政法干警和区直机关、乡镇街道、驻区单位的全体工作人员，向给予政府工作大力支持的区人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向为我区发展做出贡献的投资者和建设者，向所有关心支持我区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题，主要有：城市基础设施薄弱，农业比重过大，经济总量小，支柱产业未形成，失地农民就业安置和社会保障任务十分艰巨，机关效能不高，发展环境不优，一些干部思想解放不够，发展意识不强等问题比较突出。对此我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、抢抓机遇，迎接挑战，实现跨越式发展的未来五年

“十一五”时期，我区将全面进入加速发展阶段，也是我区实现“奋力崛起，创造辉煌”的关键时期。

在“十一五”时期，我区面临着难得的发展机遇。国家促进中部地区崛起，省委省政府提出“两淮一蚌”要成为皖北奋力崛起的龙头和市委市政府实施“东进、西联、南拓、北跨、中优”的城市发展战略，为我区加快发展提供了难得的政策机遇。随着蚌宁高速公路的开通和“两桥”收费月票制的实行，我区的区位优势、交通优势以及土地、劳动力等优势将迅速转化为经济发展的优势。经过两年来的艰苦努力，我区发展思路已经明确，加速发展的条件已经基本具备。只要全区上下坚定信心，齐心协力，顽强拼搏，开拓进取，就一定能够克服发展中的一切困难，战胜前进中任何挑战，推动全区经济社会的跨越式发展。

 

“十一五”时期经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以扩大就业、提高人民生活水平为根本出发点，围绕建设蚌埠城市副中心和城乡一体化，扩大开放，加大招商引资力度，加快城乡基础设施建设和园区建设，加速推进工业化、城市化和农业产业化进程，奋力实现经济跨越式发展和淮上区的崛起。

主要目标是：经济增幅大大高于全市平均水平，到2010年地区生产总值达到23.2亿元，年均增长 20.0%；财政收入达到1.8亿元,年均增长16.9%。农民人均纯收入达到4333元，年均增长8.0%。“十一五”期间，累计完成社会固定资产投资40亿元，年均增长40.0%以上。城市建成区面积10平方公里，城镇人口10 万人以上。基本完成10平方公里城市规划区内农村村镇向城市社区、农民向市民的转变。市民素质明显提高，精神文明和民主法制建设不断加强。实现初级卫生保健目标。逐步完善社会保障体系。人口自然增长率控制在7.0‰以内。

在实施“十一五”规划过程中，我们将突出做好以下几个方面工作：

——大力推进社会主义新农村建设。我区90%以上的人口在农村，推进新农村建设是全区工作的重点。一是做好新农村建设规划，重点是小城镇和中心村建设规划。二是加强村镇建设，实施示范村工程，开展村镇整治，改变农村面貌。三是推进农业产业化进程，发展现代农业。四是大力加强农村基础设施建设，加固北淝河防洪堤。实现村村通油路。五是实施农村综合改革，建立农村工作新机制。六是拓宽农村劳动力增收渠道，努力增加农民收入。七是实施城乡统筹发展。

——加快新型城区建设。加强城区基础设施建设。新建、改建道路24条，工业园区和商贸物流园区实现网式道路格局。逐步完善供水、供电、供气、排水、污水处理、通讯等配套基础设施。结合城市开发建设，加强环境整治，建设滨河公园，加强街头绿地及小游园等公共绿地建设，搞好居民区和单位绿化，改善人居环境。

——全面壮大工业。要坚持把发展工业摆到重要的地位，打造工业强区。 一是突出工业园区建设。 到“十一五”末，入园企业达到80家以上，工业产值达到40亿元。二是扶持骨干企业。做好规模企业的协调与服务，落实扶持政策，做大做强骨干企业，到“十一五”末，力争年销售收入超亿元的工业企业达到20家以上，超10亿元企业1家。三是放手发展中小企业。建设再就业园和全民创业园，制定落实扶持政策，促进全民创业行动的开展。

——加速发展服务业。一是加快商贸物流园区建设。重点培育专业批发市场和区域性市场群，完善仓储、保鲜、加工配套等服务设施。到2010年，建成面积2平方公里，年交易额突破 30亿元。二是发展现代服务业。积极引导连锁超市、金融保险等现代物流业、服务业发展。三是积极发展旅游业。加强双墩遗址、三汊河湿地、生态园区等重点旅游景点的开发和建设，形成集观光、休闲、购物、餐饮和文化娱乐为一体的旅游业格局。

——千方百计加大投入。一是全力抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重，创新招商方式，突出招商重点，狠抓项目落实，力争总量和质量都有明显的提升。二是抓好项目。围绕国家产业政策以及省“861”和市“3461”行动计划，着力抓好重点项目。加强项目储备工作，组织编制高质量的项目，力争有一批项目列入国家、省、市重点建设项目。严格执行项目责任制，狠抓项目落实，确保完成投资 40亿元。

——统筹发展社会各项事业。一是优先发展教育。优化资源配置，完成教育布局调整。积极发展职业技术教育和民办教育。二是大力发展文化、体育、卫生事业，广泛开展群众性文体活动。建立健全疾病信息网络体系、预防控制体系、医疗救治体系和卫生监管体系。三是加强人口与计划生育工作。全面落实计划生育奖扶政策，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。四是健全社会保障和救助体系。建立以城镇居民最低生活保障，农村特困户救助、医疗救助和养老救助、社会互助等为主要内容覆盖城乡的新型社会救助体系。五是加强环境保护和污染治理。全面推行清洁生产，抓好污染治理。六是深入开展 “平安淮上”创建活动。推进社会治安综合治理，加强安全生产工作，提高防范和处置自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件的能力和水平。

三、奋力拼搏，乘势而上，实现大发展的2006年

2006年是“十一五”的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年工作的总体要求是：围绕建设蚌埠城市副中心和社会主义新农村，继续坚持以城市建设为主线，以加大投入为重点，以招商引资和项目工作为抓手，以园区建设为载体，以增加群众收入为核心，加速推进城市化、工业化和农业产业化进程，统筹城乡经济和各项社会事业全面、协调、可持续发展。

建议今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：

地区生产总值11.2 亿元,增长20.0 %。

其中:第一产业增加值1.8 亿元, 增长6.0%;

第二产业增加值7.7 亿元,增长25.8%;

第三产业增加值1.7 亿元,增长12.0%。

财政总收入9200万元,增长11.7%。

其中:地方财政收入6000 万元, 增长16.7%。

固定资产投资10亿元,增长53.8%。

农民人均纯收入3185元,增长8.0%。

人口出生率和自然增长率控制在市下达的指标以内。

为完成上述目标任务，我们必须着力做好以下工作：

(一)坚持以加大投入为重点，着重抓好招商引资和项目建设，力求投资有新突破

——进一步加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，再掀招商引资新高潮，确保全年招商引资任务的完成。把握招商重点，今年重点是加工业、制造业和市场群的招商。在引进大项目、支柱产业的同时，注重产业链项目，促进产业配套，尽快形成产业集聚。

——进一步加强项目工作。坚持实行项目责任制，狠抓项目落实，力争全年实施项目100个，完成投资10亿元。

(二)坚持以经济建设为中心，着重抓好工业、现代农业和工业园、商贸物流园，促进经济加速发展

——壮大二三产业。加快工业发展是全区工作的重中之重。抓住我区工业园升格为蚌埠工业园的契机，加大园区招商引资力度，力争新增项目30家。在抓好销售收入超亿元、利税超500万元的大项目的同时，抓大不放小，建设好园中园。商贸物流园区重点是抓好通城国贸广场项目、路桥日用品市场项目的建设。集中精力做好规模骨干企业的协调与服务，全力支持骨干企业开展技术改造和技术创新、积极争取项目资金，提高产品开发能力，促进规模企业做大做强，力争销售收入超亿元的企业达到12家。

——加快发展农村经济。坚持用工业化的理念发展农业，加速推进农业产业化经营。支持引导绿雨、梅桥大青豆协会、八大集养猪场等龙头企业进一步发展壮大。发展专业合作组织，壮大农民经纪人队伍。突出发展养殖业。继续实施“阳光工程”，加强技能培训，大力发展劳务经济。加强农村基础设施建设，实施以湖滩、曹老集、陈桥、陈郢四座骨干排涝站改造为重点的北淝河防洪除涝项目、农村安全饮水项目和节水灌溉示范项目。大力开展农田水利基本建设，实施好国家大型商品粮基地项目。

四、坚持以城市建设为主线，着重抓好基础设施建设和规划编制，推进城市化进程

——推进新型城区建设。重点做好四个方面的工作。一是坚持以规划为龙头，高标准做好城乡一体化规划、新农村建设规划、商贸园区规划、工业园区发展规划及滨河观光带控制性详规等规划。二是加快完善基础设施。工业园区重点完成怀五路拓宽改造，完善供电、给排水等配套功能。商贸物流园区完成丰乐路东段、吴中路建设，供电、给排水管网进入园区。三是开工建设污水处理厂。四是加强开发建设。完成小蚌埠镇政府等六家单位办公楼建设，启动五建发展大厦和金源国际花园建设项目。五是做好重点项目的征地拆迁工作，建成桂花园、桃花园农民新村。开工建设山香、槐花园、荷花园农民新村项目。六是做好绿化美化工作。加强环境整治，实施亮化、美化，改善人居环境，提升新区形象。

——加强小城镇和中心村建设。按照“布局合理，规模适度”的要求，做好小城镇和中心村规划。以小城镇和中心村建设为突破口，扎实推进新农村建设。探索集体建设用地流转的新机制，促进小城镇、中心村尽快形成规模。启动示范村工程，实施村庄整治，改善农村面貌。

(四)坚持以科学发展观为统领，着重抓好各项社会事业发展尤其是失地农民就业和社会保障工作，努力构建和谐社会

——统筹经济社会发展。强化科技对经济社会发展的支撑作用，大力推广应用先进适用技术。加大教育布局调整力度，推进民办教育和职业技术教育。扎实开展文明创建活动。多形式开展群众性文化体育活动，做好双墩遗址保护和开发工作，繁荣文化体育事业。深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生监管，建立健全突发性公共卫生事件应急机制。重视国防教育，做好国防动员和民兵预备役建设工作。关心支持工会、共青团、妇联和儿童、老龄工作。进一步加强劳动、统计、审计、机关事务、外事侨务、民族宗教、档案等工作。

——统筹人与自然和谐发展。全面贯彻计划生育法律法规，继续实施人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平。严格执行耕地保护政策，合理利用土地资源。加大环保力度，大力改善生态环境。

——切实关心人民生活。高度重视失地农民、下岗失业人员就业和社会保障工作。积极稳妥地推进职工养老、失业、医疗等保险扩面工作。对城市居民和失地转城农民实行最低生活保障，确保做到应保尽保。加强社会救助和帮困工作，大力帮扶困难群众。

——努力打造“平安淮上”。抓好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力化解社会矛盾。坚持社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。落实安全生产责任制，防止和减少重大安全事故的发生。

(五)加强财源建设和收支管理，努力提高财政运行质量

——积极扶持培财源。全面落实财政扶持政策，促进骨干规模工业企业做大做强，抓好交通运输、建筑安装等税源的培植。

——依法治税抓收入。坚持依法治税，做好协税护税工作，突出抓好重点税种征收。进一步完善区乡财政体制，调动乡镇组织收入的积极性。

——严格管理控支出。优化支出结构，在保工资、保运转的前提下，重点支持农村公共服务、义务教育、社会保障、科技等事业的发展。强化支出管理，扩大政府采购范围和规模，严格控制招待费、燃修费等非生产性支出。

(六)开展全民创业行动，增强经济社会发展的活力

一要制定并落实扶持优惠政策，促进民营经济加快发展，引导全社会人员投身经济发展。二要拓展创业平台，为全民创业提供支撑。三要“引凤还巢”，充分利用我区外出经商务工人员较多的优势，创造条件吸引他们返乡创业。四要抓舆论引导，最大限度地激发全民创业热情，营造“想创业、敢创业、会创业”的社会舆论氛围，努力形成“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”全民创业的生动局面。

(七)加强自身建设，提高政府执行力

要以提高政府执行力为核心，加强改革创新，不断提高行政效能，努力开创各项工作的新局面。

——深化改革、推进体制机制创新。实施以乡镇机构、义务教育体制和乡镇财政体制改革为主要内容的农村综合改革，转变职能，强化乡镇组织的服务能力。深化人事制度改革，积极推进机关工作人员竞争上岗和事业单位全员聘用制。深入开展机关效能建设，落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，最大限度地提高行政效能。

——全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受人大、政协监督，加强与人大、政协的沟通。主动听取民主党派、工商联和各人民团体的意见、建议，拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。启动“五五”普法教育活动，扎实开展依法治区工作，提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民主决策制度。

——大力弘扬求真务实的工作作风。完善工作目标考评责任制，加大督查工作力度，形成有效的激励约束机制，以实绩论英雄，以贡献比高低，让开拓者无悔，让实干者受益，让公正者无畏，努力形成求真务实、埋头苦干、崇尚实干、狠抓落实的工作氛围，把各项工作落到实处。

——认真落实党风廉政建设责任制。严格遵守廉政建设的各项规定，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢固树立艰苦创业和过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情。

——落实第一要务，找准政府工作的着力坚定不移地以经济建设为中心，始终坚持把发展作为政府工作的第一要务和淮上区至高无上的利益，把抓发展的各项措施落实作为政府工作的着力点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

各位代表！淮上这一方投资热土，正焕发着前所未有的蓬勃生机。加快发展，奋力崛起，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和淮上区委的领导下，团结带领全区人民振奋精神，抢抓机遇，艰苦创业，开拓创新，为全面完成今年的各项任务，实现淮上区奋力崛起、创造辉煌而努力奋斗！