【专项规划】淮上区职业病防治“十四五”规划

各镇、街道，淮上经开区、区直各有关部门、单位：

《淮上区职业病防治“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

淮上区人民政府办公室

2022年12月30日

淮上区职业病防治“十四五”规划

为贯彻落实国家、省和市委、市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规以及《安徽省职业病防治规划（2021-2025年）》、《“健康蚌埠2030”规划纲要》、《健康蚌埠行动实施方案》、《蚌埠市职业病防治“十四五”规划》等文件要求，加强职业病防治工作，保护劳动者健康，促进我区社会经济发展，结合我区实际，制定本规划。

一、基本情况

随着我区经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，更大范围地危害着人民群众的身体健康和生命安全。为此，区委、区政府高度重视职业病防治工作，相继出台了加强职业病防治工作相关文件，建立了职业病防治综合协调机制，保护了劳动者身体健康和生命安全。但是，我区职业病防治形势依然严峻。一是职业病危害分布行业广、危害因素较多。我区建材、化工、电子生产、印刷包装等行业广泛存在职业病危害因素。二是接触职业病危害人数较多。三是中小微企业职业病危害突出，一些民营企业、中小微企业职业病危害较为严重。四是从业人员职业危害知识知晓率低。五是防治能力不足。信息网络不健全，职业病预防、控制技术亟需提高，宣传教育培训和应急救援能力以及监管有待加强。全区各级各部门要高度重视，密切配合，采取更科学更有力的措施，进一步加大职业病防治力度。

二、总体要求

(一)指导思想。

坚持“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的原则，以保护劳动者健康及促进经济社会和谐发展为根本目的。坚持以人为本，完善职业病防治和职业健康风险监测体系，落实职业病人社会保障制度，立足区情，突出重点，全面推进职业病防治工作，保护劳动者健康，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。

(二)基本原则。

1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取改进工艺、配备防护设施、加强个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。

2.统筹规划，分步实施。立足当前，着眼长远，着力解决职业病防治工作中的突出问题。突出重点，分类指导，重点防控我区目前对劳动者危害比较严重的职业病。针对不同行业、不同企业、不同人群采取不同的指导方式。

3.协同负责，形成合力。不断完善制度和监管体系，区卫健委、应急局、园区管委会、工会、经信委等部门按照法律赋予的职责,明确分工，履行职能，协调配合，建立信息共享平台，形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好局面。

4.宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律责任意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识和个体防护能力，充分发挥社会监督作用。

(三)工作目标

到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升，职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康监管体系进一步完善，职业健康执法能力、服务能力和保障水平不断提升，技术支撑能力和信息化水平明显提高，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

“十四五”职业病防治主要指标

三、主要任务

（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件。

落实新发展理念，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。强化用人单位主体责任，严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康检查和职业健康培训告知等制度。强化风险管控，以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理，通过经验推广。示范引领等方式，推动企业加强工程治理、技术改造、转型升级，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病的发生。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，推动中小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。

（二）严格监管执法，提高职业健康监管效率。

加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，推进分类分级监督执法，探索建立互联网+监督执法、部门联合双随机抽查等监管模式规范用人单位劳动用工，加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全卫生专项集体合同，督促劳动关系双方认真履行防治责任。落实平安蚌埠建设要求，加强工矿商贸、建筑施工、辐射等行业领域安全监管，督促指导在蚌央企和市属企业率先依法落实职业病防治责任。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，建立完善职业健康不良信用记录、失信惩戒及信用修复机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，大力提升职业健康监管和执法能力，重点加强职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具，加大培训力度，提升业务水平。

（三）强化救治措施，提升职业病患者保障水平。

加强职业病及危害因素监测，完善监测政策和监测体系，扩大监测范围，开展风险评估，提高预警能力。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，提升基层医疗卫生机构服务能力，督查辖区内有职业健康检查能力医疗机构的规范，加强职业病诊断医师队伍及能力建设，提升职业病救治和康复水平。按照省市级部署，持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，将尘肺病等职业病严重的重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、社会慈善等有效衔接，有效保障劳动者健康权益。实施尘肺病筛查与随访，加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动。落实属地责任，对无法明确责任主体和原有责任主体已经不存在的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。

（四）推动健康企业建设，提升职业人群健康水平。

把健康企业纳入健康城市健康村镇建设的总体部署，大力推进健康企业建设。完善“健康企业”建设指导、评估和激励机制，鼓励引导用人单位建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度，建设整洁卫生、绿色环保的健康环境，开展健康知识普及，完善职业健康监护、传染病和慢病防控、心理健康辅导等健康服务，营造积极向上、和谐包容的健康文化，建成一批健康企业，形成示范带动效应。鼓励矿山、冶金、化工、建材、建筑施工、印刷包装、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校等单位，率先开展“职业健康达人”评定活动，评选出一批意识高、能力强、影响力好的职业健康代表人物进行重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。

（五）加强人才培养，强化技术支撑体系建设。

加大职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养力度，建立健全人才培养和激励机制。完善职业健康专家库专家工作机制，充分发挥专家作用。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系。推进各级各类技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等达标建设，强化质量控制，提升技术支撑能力。

（六）推动科技创新，引领职业健康高质量发展。

鼓励高等院校、科研院所、企业和职业病防治技术支撑机构参与国家、省职业病防治领域重大项目合作研究。推进在蚌高等院校、科研院所、企业和职业病防治技术支撑机构合作共建，深化产学研融合，尽快突破急需急用技术的“瓶颈”。加强长三角区域交流合作，学习借鉴先进经验和技术，提升我区职业健康监管和职业病防治工作水平。

（七）加强宣教培训，增强全社会职业健康意识。

持续开展《职业病防治法》宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，推进职业健康法治文化建设，打造职业健康宣传专业平台，广泛宣传职业病防治知识，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。组织开展职业健康知识进企业、机构和学校等活动，普及职业健康知识，鼓励做好员工健康管理，倡导健康工作方式。支持建设职业健康科普网络平台，推动建立职业健康科普知识库。实施职业健康培训工程，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位做好接触职业病危害劳动者全员培训。鼓励支持有条件的用人单位建设职业健康体验场馆，不断提升重点人群职业健康知识知晓率。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。

各镇、街道、淮上经开区、区直各有关部门、单位以及各类企业要建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，并充分发挥职业病防治工作联席会议机制作用，落实卫生健康、发展改革、教育、科技、工业和信息化、民政、财政、人社、生态环境、住房城乡建设、应急、市场监管、医疗保障、总工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成工作合力。

（二）做好经费保障，确保任务完成。

根据职业健康工作形势，合理安排所需经费，并加强对任务完成情况和资金使用情况考核，提高资金使用效率，确保主要任务和重大工程按计划顺利完成。加强职业卫生监督机构的资源配置和规范化建设，完善所需业务用房、设备装备以及执法经费等保障政策。建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。充分发挥工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用。

（三）加强督查评估，确保规划落实。

各部门和单位要认真落实此次职业病防治规划内容，明确职业病防治工作目标、主要任务和保障措施。顺利通过蚌埠市职业病防治工作联席会议办公室的2023年和2025年的中期和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。