【新闻发布会解读】淮上区科技经济信息化局副局长单梅解读：《淮上区工业企业亩均效益评价实施办法(2.0版)》

发布主题：淮上区工业企业亩均效益评价实施办法(2.0版)政策解读

发布时间：2023年10月26日

发布单位：蚌埠市淮上区科信局

发布地点：淮上区政府三楼第一会议室

主持人：王佳佳

发布人：单梅

参加媒体：蚌埠市人民政府网站、淮上区人民政府网站、淮上区人民政府政务微信、淮上区人民政府政务微博、蚌埠论坛等

主持人：各位媒体朋友，大家好！对参加本次新闻发布会的记者朋友表示热烈的欢迎！也借此机会，对一直关心、支持淮上区经济发展的朋友们表示衷心的感谢！

为深入贯彻落实省、市有关工作部署，推动“亩均论英雄”改革工作向纵深推进，不断提高发展质量和经济效益。请淮上区科技经济信息化局副局长单梅就淮上区工业企业亩均效益评价实施办法（2.0版）进行解读。

单梅：大家好！下面向大家介绍一下《淮上区工业企业亩均效益评价实施办法（2.0版）》制定的相关情况。2021年省市经信、发改、财政等10家单位联合发布了推广亩均效益评价工作意见的通知，我区随后于2022年3月出台了《淮上区工业企业亩均综合效益评价实施方案（试行）》，市经信局通过对2021年度全市规模以上工业企业实施亩均效益评价，积累了一定的实践经验，在此基础上，为深入贯彻落实省、市有关工作部署，推动淮上区“亩均论英雄”改革工作向纵深推进，在区直部门、各镇、淮上经济开发区等相关单位的配合下，区科信局作为牵头单位，按照蚌埠市工业企业亩均效益评价工作领导小组办公室发布的《关于印发《蚌埠市工业企业亩均效益评价实施办法（2.0版）》的通知》（蚌亩均办函〔2023〕2号文件）文件要求，结合淮上区实际和2021年度对全区规模以上工业企业实施亩均效益评价工作积累的经验教训，制定形成了《淮上区工业企业亩均效益评价实施办法（2.0版）》，倒逼全区工业企业注重发展质量，提高经济效益。

淮上区工业企业亩均效益评价工作领导小组成员单位包括：区委督查考核办、发改委、科信局、财政局、人社局、自规局、生态环境局、住建交通局、农业农村水利局、商务外事局、应急管理局、市场局、统计局、数据资资局、税务局、小蚌埠镇、吴小街镇、沫河口镇、曹老集镇、梅桥镇、淮上经济开发区。

主持人：下面进入记者提问环节

记者1：《淮上区工业企业亩均效益评价实施办法（2.0版）》与《淮上区工业企业亩均效益综合评价实施方案（试行）》相比，主要的变化有哪些？

单梅：一、实施办法（2.0版）中将四类特殊企业设立过渡期、提升期、“保护期”、免评企业不予评价（视作不在评价范围内）的表述比试行方案更加细化；

二、实施办法（2.0版）将评价指标从试行方案的3个（亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入）增加到7个（亩均税收、亩均营业收入、综合税收、综合营业收入、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率），增加了研发经费投入强度和全员劳动生产率等指标；

三、定档调档内容有变，试行方案表述为“对评价年度新上市企业，年度营业收入超过5亿元或总税收超过1000万元且符合我市产业发展方向的企业、市10强30佳企业且符合我市产业发展方向的企业，直接定为A类；在土地利用等方面存在严重违法违规行为或重大过错责任被查处的企业，原则上直接定为D类；企业或其法人被列入失信被执行人、限制高消费信息名单的企业、当年发生20人以上群体性劳资纠纷事件或产生不良影响劳资纠纷事件的企业，不列入Ａ、B类；企业评价年度发生一般安全生产事故、环境责任事故或火灾，不列入A类；评价年度发生较大及以上安全生产事故、较大及以上环境责任事故、较大及以上火灾事故的企业，直接列入D类；对招商引资企业税收贡献未达到协议约定的，在原有得分评级基础上下调一档；凡各级政府明确列入限制发展产业规划的企业，原则上下调一档”；实施办法（2.0版）表述为“1.对评价年度新上市企业、营业收入超30亿元或总税收超5000万元且符合我区产业发展方向的企业，直接定为A档。2.对评价年度获得国家级荣誉（与工业经济发展、科技创新相关）的企业，或对全区经济社会发展和产业转型升级作出突出贡献的企业，由各镇、淮上经济开发区提出申请，经区亩均效益评价领导小组研究同意后，可提一档。3.对评价年度存在严重失信行为、产品质量问题以及发生较大及以上安全生产事故和较大及以上环保责任事故等的企业，应降二档”。

四、结果运用中，试行方案表述为“（一）A类企业

1.鼓励A类企业做强做大，根据A类企业税收贡献情况给予金融帮扶、财政奖励等，各类财政扶持项目允许A类企业优先申报，积极协调金融机构在银行授信和信贷方面给予优先重点支持；2.优先保障用电、用水、新增用能和用地需求，污水处理费按照基准价的0.8倍收取；3.各类申报项目、政府评先评优等荣誉称号的重点推荐对象；4.奖励城镇土地使用税的30%；5.优先适用其他要素资源的保障。（二）B类企业1.在用地、用水、融资等方面给予适当支持；2.鼓励企业进行土地再开发，利用已合法占用的土地、厂房、设施资源实施“零增地”技改；3.奖励城镇土地使用税的20%。（三）C类企业1.支持开展节能减排、清洁生产等技术改造。在符合我区产业导向的前提下鼓励企业开展“零土地”技术改造以增产提质；2.启用有序用电方案时，作为限电对象；3.相应控制信贷支持，除支持企业进行技术改造转型升级之外，在信贷等融资产品上从严掌握和控制；4.不参评年度各项先进。（四）D类企业1.限制新增用地、用能需求，限制通过申购、租赁等各种途径新增排污总量；2.实施差别化用电政策，全年用电量按照评比年份的50%供应；3.实施差别化水价政策，在现行自来水水价基础上加收0.5元/立方米，污水处理费按照2倍收取；其中属于高污染、高水耗的企业，在现行自来水水价基础上加收1.5元/立方米，污水处理费按照3倍收取；4.实行累进加价机制，对连续两年评为D类的企业，自来水水价加收0.6元/立方米、污水处理费按3倍收取；对连续三年评为D类的企业，自来水水价加收1.6元/立方米、污水处理费按5倍收取；5.不得享受各项政府优惠奖励政策，鼓励D类企业主动关停退出或兼并重组，具体按照相关政策执行；6.不参评年度各项先进。” 

实施办法（2.0版）表述为“强化评价结果运用，建立资源要素优化配置机制。依据评价结果，在市级差别化政策基础上，结合淮上区实际，对A、B、C、D四档企业依法依规制定实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融等政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。（一）实施差别化奖评政策。优先评选和推荐 A档企业申报各级政府性评奖评优、试点示范项目等。（二）实施差别化用地政策 1.A、B、C三档企业的新增项目用地中属于纳入国家重大项目清单及省政府重大项目清单内的能源、交通、水利、军事设施、产业项目单独选址用地，可以申请国家直接配置计划指标；2.A、B、C三档企业的新增项目用地若是未能列入重大项目清单内，区政府优先通过存量土地处置规模核定的新增建设用地计划指标来给予保障;

3.A、B、C三档企业的新增项目用地计划指标通过“增存挂钩”不足以保障部分，区将根据项目用地情况，通过统筹调剂方式给予解决，优先保障当年能够实质开工，具备用地报批条件的新增项目用地；4.对调控帮扶类(D档)企业的新增项目用地原则上不予安排。（三）实施差别化用能政策1.有序用电和天然气“压非保民”应急响应启动时，D档企业重点限制。核定工业企业年度用能指标时，适度提高A、B档企业指标，相应降低C档企业指标，D档企业原则上不予新增指标。2.现阶段对A档、B档、C档企业，用水用气用电暂不执行差别化价格政策；对D档企业用水用气用电，可参照定价管理权限，实施差别化价格政策，其中用电参照现行差别电价加价标准控制在0.11-0.5元/千瓦时价格区间内，加价资金由区政府统筹用于亩均效益评价工作。（四）实施差别化排污政策。安排A、B档企业享受排污审批绿色通道。

五、实施差别化融资政策。对符合经济结构优化升级方向、效益领先的亩均效益综合评价为A、B档企业，鼓励银行机构在贷款准入、授信额度、还款方式、利率优惠、抵质押方式、贷款期限等方面予以重点支持、适度倾斜。对产品有市场、发展有前景、技术有市场竞争力的亩均效益综合评价为 C档企业，按照风险可控、商业可持续原则，合理满足信贷需求，不盲目惜贷、压贷、抽贷、断贷。“区发改委、区自规局、区生态环境局、区财政局等部门要结合职责，对接省市级政策，结合我区实际，尽快出台深化亩均效益评价工作的区级差别化配套政策措施。”

六、依据市级实施办法（2.0版）内容，我区出台的实施办法（2.0版）领导小组名单也与试行方案不同。试行方案以区委副书记、区长为组长，实施办法（2.0版）以区委常委、区政府副区长为组长。

记者2：下一步工作安排有哪些？

单梅：下一步，在完成规上、规下和化工园区企业亩均效益评价工作后，督促各部门尽快出台并落实针对规上工业企业的差异化政策，促进评价结果应用。

主持人：今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位领导、嘉宾，记者朋友们的出席。