淮上区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案
淮上区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案
——2022年12月27日在淮上区第十二届人民代表大会
第二次会议上
区发展和改革委员会主任 王含峰
各位代表：
受区政府委托，向大会报告淮上区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是党和国家历史上极为重要的一年。面对复杂严峻的国内外环境、多点散发的疫情、市场变化的不可预期，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好疫情精准防控和经济社会发展，努力克服疫情、极端天气等不确定性因素带来的影响，全力推动经济和社会平稳发展。
2022年，预计全区实现地区生产总值151亿元；实现一般公共预算收入10.5亿元；完成全社会固定资产投资104亿元；限额以上社会消费品零售额同比增长9%；外贸进出口总额4.55亿美元，同比增长53.7%。城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长8%，居全市第三位。
（一）坚持稳字当头促转型，经济基础“显韧性”
工业经济提质增效。工业企稳回升，预计工业增加值增速居全市第三，增速较2021年上扬46.8个百分点；全区规上工业企业亩均税收增长12.5%，21家企业在全市亩均效益试评价中被评为A类；预计全年完成工业投资48亿元，工业项目入库39个，总投资67亿元，其中亿元以上重点工业项目20个。企业转型升级，净增规上工业企业22户，新增国家级专精特新小巨人企业4家，复核国家级重点专精特新小巨人企业1家，工业互联网终端信息消费示范体验中心正在建设，建成5G基站158个，总数排名全市第三；通过认定智能工厂等市级项目12个、省级项目7个。
服务业提档升级。预计全年完成服务业增加值78.4亿元，新增规上（限上）服务业企业35家。出台《鼓励限上企业高质量发展实施意见》，成功获批国家骨干冷链物流基地、生产服务型国家物流枢纽2个国家级平台，国家示范物流园完成省级答辩和现场核查。市场采购成效明显，建成3000㎡展销中心，入驻企业42家；蚌埠合肥前置组货仓库已运行投用，新增各类备案主体168家，出口报关2628单，实现交易额3.45亿美元，折合人民币约22.59亿元，超额完成省级年度任务。文旅产业初显规模，预计新增规上文化企业5家、规下文化企业136家，合计增长28%；省重点项目库文化项目6个，年度完成投资额15.81亿元；完成淝北特色周口省级美食村的申报工作，摸排出36处“双微”改造提升点。
乡村振兴深入推进。粮食产能稳步提升，种植面积52.88万亩，同比增长11.61%，净增耕地628.5亩，粮食总产量16.8万吨以上。推广实施测土配方施肥等关键技术133.8万亩（次），蔬菜、水产、畜禽产量分别增长5.1%、3.9%、5%，梅桥镇获批省级现代农业产业园区，创建省、市级长三角绿色食品生产加工供应示范基地7个。推进种业提升行动，培育的5个农业新品种，建立良种繁育基地5.53万亩，完成5家企业绿色食品认证工作；培育农业产业化龙头企业97家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业10家，创建省级联合体6家，全区农产品市场竞争力明显增强。
（二）强化项目建设挖潜力，投资支撑“夯基础”
项目建设推进有力。出台《淮上区重点项目推进机制》和《关于成立淮上区项目攻坚工作专班的通知》，以“七未”项目为抓手，聚焦项目在签约、落地、开工、入库、投产、达标等关键环节，调度重点项目88个，解决安徽（皖北）豪德现代食品产业园、安徽正杰年产12万吨聚酯树脂等项目在用地、能评、环评方面问题30余个。以省“大新专”项目、省集中开工项目、区级民生实事代表票决项目、10项暖民心行动为抓手，推进大项目和百姓关心项目建设，纳入省“大新专”项目共62个。
招商引资力度加大。锁定“招大、引强、选优”目标导向，创新招商方式，拓宽招商渠道，优化项目评审制度，精准测算项目效益，今年以来，共联评联审62个项目；共引进年产20万吨粗苯精制、清大傲同检验急救医疗器械、年产3000吨百里香酚及10000吨薄荷醇项目等亿元以上项目36个，协议引资123.63亿元。
园区平台强势赋能。完成淮上精细化工产业环评报告、精细化工产业基地规划和化工园区总体发展规划等3个项目的编制和审批，通过化工园区安全等级省级评估，全面推进淮上化工园区复核及扩区工作，预计年底完成化工园区复核认定，2023年一季度完成扩区审查认定工作。总投资11.4亿元的道路、管网、绿化等22个园区基建项目正有序推进，智慧园区项目一期已投入运营，百川医药产业园、智能制造产业园等产业平台建设顺利，总投资28亿元的淮上化工园产城融合项目已完成实施方案编制。今年以来共盘活8家企业、近4万平方米的低效闲置厂房、608亩闲置土地，引入江苏顺芯电子、深圳清大傲同、永芳汽车零部件等企业。
（三）加快改革创新育新能，发展环境“彰活力”
重要领域改革不断深化。深入推进“放管服”改革，持续优化政务服务环境，政务服务“一网通办”事项866项，网上办件超9万件，网办率100%；深化“随时办”服务，周末累计办件量40件；“皖事通”用户累计登录访问超过1500万次，“一照通”办件117件，一日办结新开办的企业共1314家，免费刻章6570个，为企业开办节约成本50.1万元。在全市率先推出“线上信用修复”，“不见面”修复企业信用，激发企业活力。加快农村综合改革，完成村（居）集体产权制度改革和“三变”改革，有20个村经营性收入超50万元；深化农村土地“三权”分置改革，新增土地流转面积3820亩；沫河口镇和沫河口镇三铺村获评省级乡村治理示范镇和示范村。
营商环境不断优化。开展“优环境、稳经济”为企服务现场集中办公、走访调研活动，共办结企业反馈问题超千件。共发放1.63亿元企业帮扶和项目建设资金，减税降费12.36亿元，减免中小微企业租金392万元，为15家民营企业提供5.47亿元银行贷款担保，完成个人或小微企业创业贷款担保3533万元，帮扶29家企业办理专利商标质押贷款2.09亿元，国家制造业中长期贷款获批项目29个，4个项目已获得资金1.36亿元。申报政策性基金支持等财政支持项目31个，出具非两高项目证明16份，开展项目能评12个。共获批用地22批次1684亩，占市区总批准建筑用地的29%；供应土地41宗4176.71亩，占市区供地总面积的39.39%；处置批而未供等“三类”土地1608亩，有力支撑了项目落地建设。
自主创新不断提升。中科院蚌埠技术转移中心淮上区分中心挂牌成立，促成产业化合作项目11个，合作经费超4200万元；共签订产学研合作协议企业41家，完成技术吸纳合同124个，成交总额达6.6亿元；培育4个创新创业示范基地，认定省级重大专项1家、省级重点研发项目2个、省级高层次人才团队1个、省级科技特派团的1个；培育高新技术企业56家。开展安徽省质量创建工作，在淮上经开区设立全市首家质量基础设施“一站式”服务中心。
甬蚌协作不断深化。与宁波市、镇海区政府、协会和企业互访100家次以上，签订了结对合作帮扶框架协议、文化和旅游结对合作协议，缔结两地友好型工商联；通过组织企业或协会考察、参加企业总裁高级研修班等方式，加强与宁波当地企业、商协会沟通联系，共招引项目5个，总投资15亿元，如自宁波市总投资1.66亿元的安徽中北生物科技有限公司生物农药制剂及高效助剂项目已落户淮上经济开发区；中国制造网、敦煌网等企业已入驻市采平台，累计实现交易额7.05亿元。
（四）致力城乡融合优生态，区域面貌“焕新颜”
城乡区域发展更趋协调。安徽水建医院淮上总院开诊运营，十八中、裔湾小学和淮滨四期幼儿园等9所中小学、幼儿园投入使用。开展大庆北路（淮上大道-正街）等易涝点专项治理，疏通雨污管网约350公里，新增或改造绿地16万平方米，新增游园1个，新建绿道2公里；新增、提升改造3处便民停车场，新增550余个停车泊位。持续开展人居环境整治和美丽乡村建设，建成4个省级美丽乡村中心村，无害化卫生厕所改造300户。八大集村等3个村庄规划已通过市级审查及专家评审。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，共摸排监测466户1401人，已全部购买防贫保险，制定帮扶措施3436条，提供公益岗位226个。
基础设施建设不断夯实。探索城市更新片区开发新模式，启动小蚌埠片区城市更新项目；完善交通体系，中环线西延至怀远工程建成通车，宁洛四改八项目（新增大庆北路出入口及洪集服务区）开工建设，沫河口大拐弯至五河道路（S313）提升改造、淮宿蚌城际铁路项目有序推进；完成农村公路养护工程共676公里，投入约4500万元建设沫河镇、梅桥镇、曹老集镇、昌平街、果园社区五个公交首末站。统筹安排1.59亿元用于实施高标准农田建设、水系连通工程、“皖北地区群众喝上引调水”工程等骨干项目建设，推进城市污水处理提质增效，城市第五污水处理厂已签订施工合同。
生态环境质量持续改善。全区PM2.5平均浓度为33微克/立方米，在全市排名第三，淮河蚌埠闸上断面及淮河沫河口断面符合地表水Ⅲ类标准，饮用水水源地水质监测数据达标率100%。完成中央督查披露问题或转办信访件19个；完成梅桥镇新二号沟华圩村和苗台村段黑臭水体清淤、吴小街二号沟整治工作，水质稳定；深入开展农业面源污染防治，农药化肥综合利用率达42.4%，秸秆离田利用面积占总面积的比例达90%。完成人工造林1161.3亩，修复退化林1668.7亩，森林抚育2000.3亩，建设省级森林城镇1个，森林村庄5个。
（五）积极抓好民生强保障，社会事业“暖淮上”
社会保障水平全面提升。全面落实常态化疫情防控工作，建成方舱医院、固定实验室和移动核酸检测车，隔离床位达1080张，日核酸检测能力达1.4万管，疫情防控能力持续提升。完成17项民生工程和10项暖民心行动，切实解决群众身边急迫“小问题”。发放城乡低保、高龄津贴等各类救助资金5864.49万元，发放临时救助金131.6万元，惠及超过10万人次。基本完成9批次药品耗材集采工作，有效降低就医负担。积极稳妥推进社保提标扩面，全区城乡居民医保平均缴费水平达530.11元。全面推进“三公里”就业圈建设，覆盖率达100%，城镇新增（再）就业9681人，开展各类技能培训1.14万人，完成“53353”拓岗计划。
社会事业发展优质高效。教育事业加快发展，全年共投入4.1亿元实施了二十中改扩建、裔湾小学等14个项目及教育信息化建设。蚌埠三中淮上校区、蚌埠八中北校区正在加速推进，曹顾张中学成功创建“蚌埠市新优质学校”。乡镇卫生院质量效益得到提升，其中1家达到“优质服务基层行”国家级“推荐标准”、3家达到“基本标准”，居全市第一；着力构建15分钟健身圈，交付体育公园2个，社区全民健身中心2个，乡镇“三个一”体育设施建设覆盖率达到100%。加快文旅设施建设，建成村居综合文化服务中心82个，完成区图书馆各项采购工作，组织镇街文化站、村居“送戏进万村”252场，播放公益电影756场，打造居民“15分钟阅读圈”，建成城市阅读空间3个。
社会治理水平和能力不断提升。深化群众性精神文明创建活动，营造崇德向善的浓厚氛围。深入开展市容市貌专项整治，整改各类市容乱象2万余起。成功创建国家级老年示范性友好型社区1个，国家级村级议事协商新试点1个，建立乡镇街道社工站5个，启动智慧社区建设。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作，强化信访源头治理。狠抓综合监管，推动安全生产决策部署高效落实。扎实推进平安淮上、法治淮上和政法队伍建设，全市率先建立侦查监督与协作配合办公室，获评“全国检察宣传先进单位”“平安安徽建设先进集体”各1个。
总体上看，全区经济持续稳定向好，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在。从大环境来看，世界经济复苏动力不足，全国需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。从社会面来看，有效需求依然不足，居民的消费能力、消费意愿没有完全恢复；投资动力不强，制造业投资后续增长基础不牢，房地产土地购置面积下降、开发投资增速下滑，土地出让收入减少、资金用地等要素保障不足，有效投资增长受限。从政府来看，区财政收支矛盾仍较突出，生育、养育、教育、医疗、养老、环保等民生领域还有不少短板弱项。从企业来看，大部分处于产业链中上游，生产容易受上游原材料价格影响、经营容易受下游市场影响，同时“双碳”背景下能耗、环境制约逐步显现，转型升级压力大。因此，保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。
二、2023年计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好2023年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“工业强区”战略，加快“双招双引”和项目建设，以科技创新促进产业转型，统筹发展和安全，持续改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
综合研判我区经济社会发展面临的新形势和新任务，建议2023年全区经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长14%；固定资产投资增长10%；全社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%。
（一）以强化服务为保障，优化经济结构
推动工业经济提质升级。常态化开展企业走访调研，加强对重点行业、重点企业、重点产品、产品价格的监测分析，动态监测龙头企业关键指标完成情况，及时研判和分析企业发展趋势，促进企业增加产出。继续推进“亩均论英雄”工作，结合我区产业特点优化评价指标，开展具有本区特色的亩均效益评价工作，实现规上工业企业和占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。加强企业梯度培育，建好用好项目投产、小升规、科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”等企业培育库，精准指导服务。力争全年规模以上工业增加值增长12%，全年新增规上工业企业15家。
促进服务业繁荣发展。充分利用国家冷链骨干物流基地、生产服务型国家物流枢纽、市场采购贸易试点等国家级平台和政策，聚焦服务业重点行业和领域，加强政策引导，促进服务业优化提升。持续完善省内地市产业和贸易协同发展机制和省内组货全国通关一体化，推进市场采购贸易区域化合作，强化与全省各地市资源共享，加快推进“市场采购+跨境电商”等新业态融合，鼓励企业开展外贸新业态。加快蚌埠智慧物流小镇建设，确保完成省级验收。全年新增规上（限上）服务业企业25家，服务业增加值增长5%。
大力发展现代农业。加快实施高标准农田项目、水系连通工程、北淝河防洪除涝工程、怀洪新河灌区治理工程等农村水利骨干项目，全面提升现代农业发展基础。加快农业产业结构调整，围绕梅桥设施蔬菜基地、北淝河莲芡（稻渔）基地、沫河口优质粮油基地建设，重点实施梅桥省级现代农业示范区建设项目等6个项目，持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，开展动态监测，加快政策落实，完善帮扶措施。
（二）以重大项目为抓手，扩大有效投资
切实加快重大项目建设。秉承“项目为王”的总思路，加密加大调度频次和力度，扭住解决问题时间节点，推动项目早落地、早建成、早见效。加快推动年产1.28万吨医药中间体及酯类产品、年产20万吨粗苯精制项目等项目落地建设；全力推动二氧化钛钛白粉一期、年产12万吨聚酯树脂项目一期二期、豪德（皖北）食品产业园、中实化学原料药基地等项目建成投产。
推进平台载体建设。推进淮上化工园区片区开发项目，启动淝河北路等4条道路提升改、危化品停车场、综合服务中心建设；对照化工园区分类评级工作标准，加速推进淮上化工园区综合管廊、智慧园区等园区功能性配套基础设施建设，完成安徽省首批化工园区复核和淮上化工园区8.6平方公里省级扩区认定工作。加快推进百川医药产业园、智能制造产业园、中恒商贸城配套加工区的建设进度，继续谋划实施装备制造产业园（人防）、微电子产业园等新的产业平台。
积极扩大对外开放。进一步加快与宁波镇海产业对接步伐，深入研究后疫情时代产业转移趋势，锁定目标企业，精准洽谈。推动镇海-淮上智能制造产业园区建设进度，力争实现项目入驻园区。持续招大引强，创新“双招双引”模式，建立招商导引、全程评估、要素配套、问题协调、预警监测、分层统筹运行机制，确保全年招引亿元以上项目不少于45个,15亿元以上大项目2个。
（三）以科技创新为引擎，提升发展能级
推进重点领域改革。完善长三角政务服务业务标准化，实现区域统一受理、长三角地区全覆盖，推进长三角政务服务“一网通办”。推进预算管理改革，进一步细化预算编制，强化预算执行。进一步推进农村“三权”分置改革，激发农村经济发展活力。
（四）以融合发展为路径，美化城乡环境
注重城乡融合发展。聚焦数字城管、园林绿化管养等领域，结合文明典范城市及“席地而坐”城市客厅示范区创建等工作，抓好城市管理综合环境优化提升工程。见缝插针建设一批“口袋”公园，用小改造带来微幸福，让群众出门见绿。持续推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，创建3个省级美丽乡村，完成改厕300户，完成10个农村污水处理站提升改造。加大三汊河国家湿地公园开发保护力度，加快双墩遗址公园配套建设，推动钓鱼台湖、北淝河等生态景观带建设。支持卫食园创建4A级景区和江淮粮油现代农业示范园建设，加快农旅融合示范区建设。
完善基础设施建设。启动万达东侧、吴小街镇政府周边十四条道路和延安北路（龙华路-花园路）建设，继续实施和顺地块、奥莱地块、国购西地块市政道路；继续实施小蚌埠片区城市更新项目，启动双墩路铁路下穿工程、“两馆一园”及配套市政道路建设。在继续实施“靓淮河”一期项目基础上，启动实施“靓淮河”三期工程。积极推进淮河航道升级、沫河口至五河段一级公路建设工作，谋划推动大庆北路至固镇高铁南站道路建设项目，S419道路（G206-梅桥-曹老集-沫河口）城市北部快速通道建设项目，S418沫河口至固镇的省道建设项目。
强化生态绿色发展。继续加强重点行业挥发性有机物治理，开展大气环境问题巡查整改等工作，持续改善环境空气质量。继续加强饮用水水源地环境隐患排查整治，确保饮水安全。建立、健全对三铺大沟及沫冲引河的巡查机制，做到及时巡查、及时发现、及时处理。全面推进农村黑臭水体治理工作。有效防控农业面源污染，持续推进化肥农药减量增效，继续推进农业废弃物回收利用处置体系建设，加强畜禽粪污资源化利用。
（五）以共享发展为根本，改善民生福祉
进一步完善社会保障机制。落细落实常态化疫情防控措施，加强重点人群常态化核酸检测，高效精准管控涉疫风险人员。落实企业稳就业保用工支持措施，继续深入推进“三公里”就业圈，保障重点群体就业。落实困难群众医疗保障待遇全享受，提高医疗救助的精准度和力度。持续提升退役军人服务中心（站）建设，确保第三批全国示范型服务中心站创建成功，关注妇女、青少年、儿童权益保护，统筹做好福利、助残、慈善等工作。
进一步提高公共服务水平。启动蚌埠三中淮上校区、蚌埠八中北校区项目建设，完成三铺中学新建教学楼及鼎元悦府幼儿园改造等10个项目建设任务。持续推进“优质服务基层行”暨基层服务能力提升行动，打造“健康淮上”品牌；深入推进健康促进示范区创建，启动健康村镇、健康社区等“健康细胞”建设。加快推进区图书馆建设，力争2023年6月开馆，加快建设双墩遗址公园的配套项目，做好文化艺术普及工作，完成文化惠民工程。
进一步提升社会治理水平。全力推动平安淮上、法治淮上建设提质增效，高标准打造综治中心4个，落实镇街“综治中心+信访+人民调解+N”融合发展；建成特色品牌智慧社区2个，完成新建标准化基层公安派出所3个；持续推进“五治融合”发展。全力推进全国文明城市创建攻坚行动。完善涉稳风险联合排查防控长效机制，化解重大风险隐患，扎实做好全国两会等重点时段安保维稳。加快推进社会治安防控体系建设提档升级，持续抓好防范电信网络诈骗宣传和打击，深入排查化解易引发治安问题的矛盾纠纷。夯实食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上”的安全。深入开展安全生产大检查和安全生产百日攻坚行动，防范化解重大安全风险。
2023年经济社会发展工作任务繁重，意义重大。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想认识行动统一到习近平总书记重要讲话和指示批示精神上来，坚定不移贯彻落实上级决策部署，按照本次会议审议提出的意见，积极采取有效举措，为推动全区经济社会高质量发展提供有力支撑。
皖公网安备 34030002000599号