【文字解读】《淮上区深化新一轮林长制改革实施意见》政策解读

一、决策背景和依据

2021年蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室印发了《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》。为贯彻落实上述文件精神，推进我区新一轮林长制改革工作，淮上分局结合我区实际，研究起草了我区《实施意见》代拟稿。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定贯彻新发展理念，积极践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，高质量推进林长制改革示范区建设。

全面实施《安徽省林长制条例》，健全“五绿”并进目标责任体系，构建多元共生、健康可持续的自然生态系统，完善生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现机制，全面提升林业资源生态、经济和社会功能，为加快建设经济强百姓富生态美的新阶段现代化美好淮上作出新的贡献。

三、研判和起草过程

蚌埠市委办公室、蚌埠市人民政府办公室印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》出台后，淮上分局立即组织专人起草区落实文件，与市林业局林长制工作科对接，准确掌握市级文件精神，同时学习其他县、区工作经验，形成我区《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》拟稿。经区政府分管领导同意，3月9日，淮上区政府办公室印发《关于淮上区深化新一轮林长制改革的实施意见》（淮政〔2022〕5号）。

四、工作目标

到2025年，林长制组织体系更加完备，林业保护发展机制更加健全，政策保障制度更加完善，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。实现林木覆盖率超过25%、森林蓄积量达到70万立方米、湿地保护率超过50%和林业总产值超过15亿元的林业改革发展新目标。

五、主要任务

《实施意见》共分为总体要求、压紧压实林长职责、主要任务和保障措施4个部分。一是进一步明确林长职责，健全责任体系，通过落实《安徽省林长制条例》、工作督查制度和考核制度来压紧压实林长职责。二是完善“五绿”协同推进机制，实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林行动”，推进林业资源网格化和信息化管理，统筹推进自然保护地体系建设，加强生物多样性保护；统筹城乡造林绿化，推动森林城市、森林城镇、森林乡村和森林生态廊道建设，鼓励公民参与造林绿化；加强森林经营监督管理，规范林业行政执法，建立健全林业灾害风险评估、安全预警、综合防范、应急救援机制；培育新型林业经营主体，引导发展林业产业，建立森林生态效益补偿制度，组织培育碳汇森林，推动林业碳汇交易；深化集体林权制度和国有林场改革，落实保障林业发展的扶持政策，建立市场化、多元化林业投入机制，鼓励、引导金融机构开发绿色金融产品。三是通过加强组织领导，明确深化新一轮林长制改革的责任主体、不断推动林业基层站所基础设施能力的提升。

六、创新举措

一是注重林长发挥职能。实施意见对林长履职、提升履职能力进行了详细部署，着重强调完善林长履职情况监督机制。二是设定国土绿化目标。聚焦增绿扩量、森林创建、农田林网建设、采煤沉陷区生态修复等工作，明确工作要求，分项设定任务指标。三是着力林业产业发展。发挥我市自然资源禀赋，着力培育发展经果林基地，苗木花卉、林下经济 、森林旅游康养和林产品加工，大力培育新型林业主体，实施林业品牌战略。四是聚焦完善政策机制。建立市级财政支持新一轮林长制改革的政策体系，明确成片造林、森林创建、生态效益补偿标准，加大生态保护修复支持力度。

七、保障措施和下一步工作

一是切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，创新工作举措，务求取得实效。二是切实加强基层林业站建设，进一步充实稳定林业队伍。加快推进森林防火、有害生物防治、生物多样性保护、陆生野生动物疫源疫病监测、科研科普等基础设施建设。三是开展林业科技创新型企业认定，启动实施林业科技创新与推广工程，开展山水林田湖草沙系统治理战略研究与林长制改革综合效益研究。

八、解读机关和解读人

解读机关：蚌埠市自然资源和规划局淮上区分局

解读人：彭传祥

电话：0552-2829035