2022年淮上区政府工作报告

政府工作报告

——2021年12月25日在淮上区第十二届人民代表大会

第一次会议上

区人民政府区长  徐 琨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府任期以来工作回顾

2021年是淮上区发展历程中极不平凡、极为特殊、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力等严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移谋发展，坚持不懈促转型。预计，全年实现地区生产总值162亿元；固定资产投资同比增长5%；一般公共预算收入12.03亿元，同比增长1.3%；社会消费品零售总额同比增长18%；城镇和农村居民人均可支配收入增速均超10%，基本完成了区十一届人大四次会议确定的主要目标任务。一年来，主要做了以下工作：

（一）坚持保稳互促，经济发展稳中有进。围绕问题导向，紧盯目标任务，经济发展创新力和竞争力不断增强。工业经济稳步提升。纳入省“大新专”重点项目库项目70个，完成年度投资168.77亿元。17个亿元以上项目开工建设，5个亿元以上项目顺利投产，33个续建项目稳步实施。参加全市集中开工项目14个，总投资70.4亿元。纳入市领导牵头联系重大项目16个，完成年度投资53.06亿元。2021年11月，淮上区被安徽省推进制造大省和制造强省建设领导小组评为“制造业发展综合10强区”和“制造业发展增速10快区”^[1]。商贸物流加快集聚。中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点^[2]纵深推进，已注册备案各类经营主体360家，累计完成出口1097单，货值达1.61亿美元，约合人民币11.04亿元，超额完成省级年度目标任务。快递企业日均中转量近350万件，业务收入累计完成4.67亿元，同比增长54.82%。安徽快递协同发展试验区和中恒商贸城获评全省优秀类“服务业”聚集区（示范区）^[3]，为全市仅有的2个获评集聚区。阿里巴巴客户体验中心项目投入运营，建设就业实训中心、人才孵化中心以及电商体验中心，是阿里巴巴集团在国内的五大区域客户体验中心之一。合一冷鲜城三期、奥莱城市综合体项目开工建设，皖北现代食品产业园项目签约落地，完成选址。现代农业提质升级。新增农民合作社3家，家庭农场20家，分别累计达268家，155家。5家企业成功入选安徽省长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。全年，新增蔬菜大棚2190亩,总面积达6.98万亩；稻渔、莲芡渔、果园家禽养殖生产总面积分别达1.2万亩、1.8万亩、0.5万亩。

（二）坚持攻坚突破，招引保障持续夯实。树牢项目意识，多渠道开展招商突破，强化全过程服务保障，城市发展动力活力持续增强。着力扩大有效投资。成立“双招双引”工作领导小组，围绕主导产业，组建“群长制”招引专班。开展驻外招商工作100余次，与中科院合肥物质科学研究院、中国科学技术大学先进技术研究院、北京理工大学等国内高等院所建立广泛合作联系。全年共引进项目28个，其中，亿元以上项目20个，10亿元以上项目1个，20亿元以上项目1个，协议引资91.8亿元。利用市外亿元以上项目到位资金152亿元。全方位保障项目。围绕重点项目，强化调度分析，打通堵点难点，帮助企业协调解决项目建设问题52个。盘活双停企业3家，盘活闲置土地429亩，集约利用厂房4.48万平方米。完成供地19宗，其中，出让土地10宗，面积705.5亩，取得出让价款7.3亿元。划拨用地9宗，面积1868.3亩。营商环境持续优化。严格实行“首席服务官”制度，办理审批类项目104个，投资额126.5亿元；备案类项目148个，投资额287.28亿元；审批类和备案类项目413.78亿元。落实减税降费政策，增强经济发展内生动力，预计全年减税降费4.3亿元。投入各项产业扶持资金预计2.06亿元，安排中小企业发展资金1.2亿元。

（三）坚持城乡融合，城区面貌明显改观。积极顺应城乡发展规律，进一步完善城市功能，聚力美丽乡村建设，宜居宜业环境更加精致。全面提升城市品质。城区发展框架进一步拉开，“三横三纵”^[4]道路网基本形成。蚌固高速、中环线东北环、龙华路铁路下穿及接线项目建成通车。宁洛高速四改八项目启动，新增大庆北路收费站出入口。“靓淮河”工程^[5]稳步推进，启动实施滨河路贯通一期工程。建成盛中路等4条道路，提升改造23条道路。后楼路景观带等8处景观建成投入使用。持续推进城乡公交一体化，盛安路公交首末站投入使用。完成安置房建设2477套，新开工淮上明居安置房2300套。吴小街二号沟整治项目完工，全市首个智慧城管指挥中心建成并投入使用。聚力打造美丽乡村。投入人居环境整治资金1730万元，清理农村生活垃圾及农业生产废弃物2.67万吨。投入资金136.5万元，完成上级下达改厕目标任务600套，完成维修养护6713套。农村脏、乱、差现象改善明显，村镇污水处理能力进一步提升。曹老集、梅桥、沫河口3个镇政府驻地建成区的生活污水处理率达90%以上。淝光村等14个中心村的污水处理设施投入使用。强力推进生态文明建设。深入实施水污染防治工作，积极开展集中式饮用水水源地环保专项行动。建成沫河口污水处理厂3万吨/日污水处理项目及第三污水厂2.5万吨/日二期污水处理项目，污水处理能力进一步提升。创新监管模式，全面开展污染源日常监管双随机抽查，共移交公安机关涉生态环境污染犯罪案件4件。

（四）坚持补齐短板，人民生活日益美好。持续优化公共服务供给，满足多样化民生需求，努力在发展中进一步提高保障和改善民生水平。民生工程统筹推进。投资3.12亿元进行重点民生工程建设。投资4.65亿元实施十八中、二十中、吴安小学等改扩建项目。西门渡小学成功创建蚌埠市“新优质学校”。群众性体育活动深入开展，获评“2017-2020年度全国群众体育先进单位”。提升达标6个镇街综合文化服务中心，64个行政村和16个社区的综合文化服务中心全部完成阵地建设，达到“八个有”标准。双墩国家考古遗址公园^[6]项目建设稳步推进，积极开展全域旅游“四级联建”^[7]，成功创建省市级品牌10个。社会保障提标扩面。累计发放特困人员供养资金794万元，发放护理补贴30.9万元。城镇新增就业9163人，完成全年目标任务的234.95%；失业人员实现再就业人数1231人，完成全年目标任务的102.58%,全区参续保缴费62531人,平均缴费436.17元；发放养老保险金待遇人员39219人，累计发放5808.25万元，代缴贫困人员参保续保4545人。强化医保基金监管，实现低保规范化管理，特困人员供养标准和敬老院服务能力进一步提升。发放危改资金63.8万元，在全市率先实施保障房社会化运营管理服务。安全防护科学有力。修订完善“1+8”应急预案体系，常态化开展安全生产风险管控和隐患排查治理，持续开展安全生产三年行动，圆满对接完成国务院安委办危险化学品重点县三年六轮次的专家指导服务工作。部署推进“食安安徽”品牌建设工作，全面推广“食安蚌埠”追溯系统应用，强化从生产到销售全链条监管，保障食品安全。开工建设4个派出所办公用房项目和区人防指挥所建设工程，为平安淮上奠定坚实基础。持续强化“外防输入、内防反弹”的疫情防控策略,不断完善应急指挥体系建设。组织485人次专业人员接受新冠病毒疫苗接种培训，建立异常反应救治绿色通道，完成新冠病毒疫苗累计接种47.6万剂次，全程接种完成率105.14%，位居全市前列。

（五）坚持刀刃向内，自身建设持续加强。坚持旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党贯穿到政府工作全过程。全面加强党的领导。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育成效，结合党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”活动，全面提高政府服务水平。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般支出，强化对重点领域、关键部位的监督管理。纵深推进法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法开局之战，带头学法、守法、用法，运用法治思维、法治方式开展工作，提升依法行政水平。健全重大行政决策合法性审查机制，规范性文件、重要协议、涉及市场主体经济活动的政策规定全部纳入合法性审查。坚持用制度管人管事，严格执行“三重一大”和重大事项请示报告制度。不断强化政务服务。全面深化“互联网+政务服务”建设，持续推进政务服务事项清单编制工作，认领政务服务事项6627项，网上可办数占比均达100%。开展“减证便民”专项行动，简化审批流程，平均提交材料精减至1.48件。平均承诺时限压缩至1天，位列全市第一。

各位代表！2021年我们知重负重、苦干实干，展现了担当、稳定了大局、守住了底线，我们以不惧风雨、不负韶华的奋进姿态为本届政府划上了圆满句号。过去的五年，是淮上区改革发展进程中极不平凡、极为重要的五年，我们攻坚克难，开拓进取，取得了经济社会发展的重大成就。

五年来，我们一心一意谋发展，综合实力显著增强。地区生产总值保持增长态势，从2016年底的113.4亿元增加到2021年底的162亿元，总量占全市比重达到8%；一般公共预算从9.04亿元增加到12.03亿元，年均增长7.4%；服务业增加值从28.55亿元增加到80.42亿元，年均增长23%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达43850元和18593元，较2016年底分别增加14940元、6830元，年均增长8.7%、9.6%，城乡收入差距逐年缩小。2017年—2020年，淮上区4年中3次获得全市党政机关综合目标考核优秀单位，3次获评全省“制造业发展综合10强区”。

五年来，我们聚焦转型升级，发展后劲更加强劲。新型工业逐步展现“重点产业辐射带动、骨干企业量质同升、园区平台支撑有力、创新能力不断增强”的良好态势。经济发展方式转型加快，产业能级快速提升。依托世界新材料大会和太湖世界文化论坛，围绕“两基”产业、精细化工、生物医药、电子元器件和智能制造，大诚智能家居玻璃、盛世新能源、金龙浩光电、海华科技、桑迪亚医药等一大批牵动性强、辐射面广的项目相继落地。全面承接退市进园项目，中粮生化、八一化工、天润化工、佳先化工等项目相继投产试产。在2020年度全省重点项目推进考核^[8]中，淮上区位居全省第3名，是蚌埠市各县区在省级重点项目推进考核中所取得的历年来最好成绩。五年累计引进126个优质工业项目，总投资额达到600亿元；新开工项目85个，竣工项目38个。商贸物流加速集聚，全区累计获批省级服务业集聚区6个，省级示范物流园区2个，综合型物流园区1个，省级特色小镇1个^[9]。省快递协同发展试验区运行良好，年业务量占全市比重60%以上。中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点工作被写入省第十一次党代会报告和2021年省政府工作报告。

五年来，我们凝心聚力拓空间，城乡面貌焕然一新。坚持把城乡建设作为推动经济发展的着力点，完善基础设施、补齐建设短板、改善新区形象，新区颜值明显提升，城区框架逐渐拉开。五年来，累计改造棚户区300余万平方米，建成安置小区207万平方米，交付安置房19686套；先后建成中环线等快速通道，完成龙华路等30余条市政道路建设。中心城区建成区面积扩大约11.37平方公里，道路网密度提升至5.05公里/平方公里。群众出行更加便捷，城乡公交一体化工作在全市获得推广。大力实施农村公路改造，在库里程接近700公里，镇、村形象显著提升。“靓淮河”工程深入实施，淮河北岸景观带新增绿地48.5万平方米，道路硬化4.23公里。全面完成24个美丽乡村中心村建设。淮上万达广场、金鹏玖玖城市广场等商业综合体投入运营，进一步提升了我区人居环境品质。小蚌埠镇获评国家卫生乡镇、全国文明村镇称号；曹老集镇获评全国新型城镇化建设重点镇、安徽省文明村镇称号；曹老集镇杨湖村获评全国文明村镇称号；沫河口镇获评全国农业产业强镇称号。

五年来，我们持之以恒推改革，创新活力竞相迸发。加快推进“放管服”工作，深入实施“互联网+政务服务”，全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，网上可办数占比100%，事项网上申报办件占比100%。落实商事制度改革，持续推进企业开办“一日办结”、企业注销便利化、“多证合一”^[10]“证照分离”^[11]等各项改革举措。全面做好“双随机、一公开”监管工作，相对集中行政许可权改革试点成效显著，顺利实现区直13个部门52个行政审批事项集中划转。社区矫正创新分类管理、民生项目人大代表票决制、淮上经济开发区体制改革和机制创新、相对集中行政许可权改革等特色化改革全面实施。相对集中行政许可权改革被列为省级试点；淮上经济开发区位列2019年度全省开发区综合考核第18名，受到省政府表彰。

五年来，我们千方百计惠民生，民生福祉普惠共享。五年累计投入资金14.47亿元，实施6大类117项民生工程，全面完成区级人大代表票决出的19项民生实事项目。开发就业岗位1190个，新增城镇就业4.3万人，社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。投入1.15亿元，全面完成48所中小学智慧学校建设。校长职级制改革获“市委市政府改革创新奖”。丽景天成幼儿园等4所幼儿园成功创建市一类园。2016年、2018年、2019年三年被省委组织部评为县区党政领导干部履行教育职责督导考核“优秀”等次。完成公租房实物配租1850套，完成42个村的农村自来水工程，建成北大培文、十八中、淮滨幼儿园、果园幼儿园等改扩建中小学、幼儿园8所。人防工作连续两年被省人防办评为“全省先进单位”。蚌医二附院、蚌埠康桥医院建成运营，建成紧密医联体4个，淮上居民就医基本实现“十五分钟”便捷圈。持续推进食品安全监管工作，建立从源头到末端的完整食品安全追溯链条。纵深推进扫黑除恶专项斗争，立案查处涉黑涉恶腐败及“伞网”案件14件，铲除恶势力犯罪集团5个，瓦解恶势力犯罪团伙4个，给予党纪政务处分12人。连续5年被评为全市平安建设（综治工作）先进县（区）。

各位代表！回顾过去的工作，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届政府打下坚实基础的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体以及所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应高度重视存在的问题和不足，从经济增长来看，经济下行压力依然较大，部分企业生产经营面临不少困难，引领作用强的大企业、大项目相对缺乏，经济稳中向好的基础还不够牢固。从产业结构来看，工业经济整体竞争力还需提升，生产性服务业还要重点培育，现代农业发展有待继续破题，乡村振兴工作任务艰巨。从民生福祉来看，城乡居民持续增收的路径还不宽，优质教育、医疗卫生、文化设施等社会事业发展水平亟待提升，环境保护、生态建设短板表现为减污降碳协同发展能力不足；安全生产任重道远；维稳压力依然较大，社会管理水平有待加强。从自身建设来看，部分干部眼界不宽，标准不高，效率低下问题依然突出。有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。对此，我们必须坚持问题导向，化压力为动力，有的放矢补齐短板，激发发展潜力、增强发展后劲。

二、今后五年工作展望

今后五年，是淮上区各项优势和潜力集中释放的机遇期，是破解难题、补齐短板、转换动能，实现跨越发展的攻坚期，是加快实现新“四区”定位的决胜期，也是助推现代化美好安徽建设新篇章和蚌埠市“三地一区”两中心^[12]建设贡献淮上力量的关键期，我们要知责于心、担责于身、履责于行，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，淮上见行动”。从国家层面看，我国经济由高速增长阶段已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成，新型城镇化进程继续稳步推进，进入以中心城市和城市群为主要空间形态和空间载体的新阶段，都市圈化正成为新一轮城市化的主线，集聚效应愈发明显。从省级层面看，习近平总书记考察安徽并召开推进长三角一体化发展座谈会，为我省指明了强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求。加之长江经济带、淮河生态经济带、中部崛起等多项重大战略规划深度推进，中国（安徽）自由贸易试验区在蚌埠设立片区，合芜蚌自主创新示范区平台优势更加显现。从市级层面看，蚌埠正享有多重国家战略实施带来的政策机遇叠加优势，既是淮河生态经济带核心城市，又是合芜蚌国家自主创新示范区核心城市，也是长三角城市协调会会员城市，更享有中国（安徽）自由贸易试验区的政策红利。正处在打造联通皖北与皖江、淮河与长江不同区域同频共振的重要交汇点。从我们自身看，市委市政府明确提出“拥河发展”战略，将“靓淮河”摆上突出位置。同时，经过近年来的快速发展，重点化工企业退市进园基本完成，淮上经开区深化改革成果显著，中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点扎实推进，国家外贸转型升级基地，省快递协同发展试验区、智慧物流小镇、蚌埠（皖北）保税物流中心等多个国家和省级产业平台均位于我区。淮上区的区位交通优势、国土空间优势、资源环境优势、产业平台优势、商贸物流优势进一步凸显。可以说，现在的淮上已经站上了一个新的历史起点，正面临前所未有的历史机遇，加快淮上发展其时已至，其势已成，其风正劲。

各位代表！机遇承载使命，挑战考验担当。我们只有解放思想，才能激发活力；只有改革创新，才能增强动能；只有锐意进取，才能提升实力。我们必须以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创新时代美好淮上新局面。

今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展行动计划为总抓手，坚定不移落实市委、市政府和区委决策部署，围绕“一城两园三点四带”的空间发展布局，着力实施工业优先、产业联动、跨越转型、文化提升、城乡融合、绿色发展战略，把淮上区建设成为新型工业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区、宜居宜业新城区。

主要目标是：围绕“双循环”和乡村振兴，积极融入长三角一体化发展，突出区位优势，坚持做大总量与调结构转方式促升级并重，实现一二三产协调推进，二三产业融合发展，工业和商贸物流业双轮驱动，产业发展与城镇化良性互动，着力打造蚌埠创新发展新高地，力争新一届政府任期内，地区生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，财政收入“十四五”末突破28亿元，高新技术企业数量达130家以上，整体上实现经济总量提质增效和新“四区”发展目标，为助推蚌埠市加快建设“三地一区”两中心贡献淮上力量。

（一）坚持工业优先战略，打造新型工业集聚区。强化思维创新，释放“慢进是退、不进更是退”鲜明信号，坚决打破安于现状、小进则满现象，在高质量发展中做大经济体量。围绕精细化工、生物医药、硅基新材料、电子元器件和智能制造等产业，形成一批龙头企业带动产业集聚发展，充分发挥园区对淮上区的经济带动作用。重点打造以生物基产业为基础，以雪郎生物等项目为依托的生物基产业园；以辉隆股份为中心，以海华化工为龙头的辉隆系产业园；以医药研发为基础，以中科拓苒、百川医药孵化园、保诺桑迪亚等为依托的高端医药产业园。支持诚志显示玻璃、金龙浩光电、盛世新能源等优质企业做大做强，拓宽硅基材料中太阳能玻璃等产业规模。

（二）坚持三产联动战略，打造商贸物流核心区。充分利用中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点优势，逐步增强商贸物流产业覆盖皖北、辐射全国的能力，打造市场采购贸易安徽样板。重点是依托商贸物流产业，加快推进“123”工程，“1”即1个智慧物流小镇，重点围绕智慧物流特色小镇，以“安徽省快递协同发展试验区”建设为契机，结合保税物流，做好外向型企业发展，构建内外循环的电商产业和大物流体系。“2”即2条产业链，重点围绕中恒商贸城家居、高端零售等打造专业市场群，形成小商品批发市场产业链；围绕皖北现代食品产业园、海吉星农产品市场、合一冷鲜城打造食品、农产品、冷链产业链，形成专业产业集聚，达到规模集聚效应。“3”即3个高端零售产业群，围绕金鹏玖玖广场、淮上万达广场、奥莱小镇三个商贸中心，做大做强周边三大高端零售商业，逐步形成高端零售业集群。

（三）坚持文化提升战略，打造文旅融合示范区。以文旅融合为主线，“建设两园、发展三点、美化四带”，充分发挥双墩国家考古遗址公园、三汊河国家湿地公园等资源优势，高标准做好保护及开发，提高品牌知名度，将其打造成全市知名的生态旅游景点。围绕淮上区近郊农业优势及曹老集、梅桥和沫河口三个农业重点镇特点，推进“乡村振兴”和乡村旅游建设，谋划发展休闲观光、农旅体验等旅游项目。围绕淮河人文景观带、北淝河生态旅游景观带、中环线和宁洛高速绿色长廊景观带，增加绿地面积，建设街头游园。引进体验性文旅融合项目，着力形成以双墩国家考古遗址公园和三汊河国家湿地公园为主的历史文化旅游线，推动文旅融合示范区发展。

（四）坚持绿色发展战略，打造宜居宜业新城区。紧紧围绕“一城两园三点四带”发展布局，进一步完善交通网络体系，全力实施淝河路西延至怀远工程、宁洛高速四改八项目、淮宿蚌城际铁路等对外交通项目。全力推动双墩路、滨河路东西向连通工程，大庆北路、朝阳北路、延安北路北延工程。积极推动双墩路等铁路下穿，大庆北路北延接固镇高铁南站等项目。实施万达东侧、淮海路等市政道路建设工程。完善镇、村交通网络，优化公交网络体系，推动较大行政村通公交工作。实施滨河景观带（朝阳路—40米大沟）和淮上中央公园景观（昌明街北段西侧）项目，进一步提升双墩国家考古遗址公园建设形象。全面实施雨污分流工作，提高城区污水应收尽收能力。持续推进城区生活垃圾分类示范工作。完成蚌埠市中医医院二期、水建医院淮上院区和三中淮上校区、滨河小学东校区等民生项目建设；大力实施乡村振兴战略，加强环境治理和生态保护，依托优质自然和文化资源发展乡村旅游，做好湿地和双墩遗址的保护开发和提升工作，打造既具生态优势，又充满现代活力的宜居宜业新城区。

三、2022年政府工作任务

各位代表！2022年是新一届政府的开局之年，也是立足新起点、开启新发展，踏上新征程的起步之年。在奋进新征程上，我们必须拉高标杆、真抓实干，增强奋斗有我的敬业精神，保持奋勇争先的事业追求，砥砺奋发图强的干事热情，强化奋不顾身的责任担当，事不避难、义不逃责，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，在建设现代化美好淮上实践中展现过硬作风和本领。2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速。

围绕上述目标，我们将继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务^[13]，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，着重抓好7个方面工作：

（一）聚焦扩大需求稳增长，加速释放高质量发展新活力。

抓项目促投资。以解放思想为先导，以科技创新引领各领域创新，加大研发投入、提高转化效率，打造具有重要影响力的产业集群，推动经济提质扩量增效，全面提升综合实力。力争项目入库投资总额超860亿元，年度计划投资180亿元以上。围绕构建“双循环”新发展格局中的产业导向，准确把握长三角产业转移趋势，推行专业招商、以商招商、产业链招商，力争全年引进亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个，实际到位资金160亿元以上。抓实土地供应、行政审批等项目前期工作，统筹水、电、气等要素保障，加快推进合一三期、八一化工、奥莱商业综合体等30个在建产业项目，形成更多的实物投资量。力争新开工亿元以上项目20个、新竣工项目10个、新投产项目6个以上。

提能级建平台。紧跟淮河生态经济带发展规划，高起点编制产业地图规划，力争年内完成扩区规划审批，全面启动争创国家级开发区各项工作。大力推进区域评估，充分发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，为产业发展提供更加广阔的平台。加快完善园区道路、管网、亮化、绿化、生活服务功能等基础设施以及高水平的环保、安监管理体系，不断提高园区招商引资吸引力和项目承载力。加快推进科创产业园、生物基新材料制品产业园企业入驻投产达效，生物医药产业园、辉隆产业园、智能制造产业园建成交付，精细化工集聚区实现封闭管理。

强服务保发展。深化“放管服”改革，实现“一窗通办”，全力打造“四最”营商环境。积极落实各项扶持政策，常态化开展“四送一服”“百干扶百企”工作，加强“政银企”对接，加大争资争项力度，全方位、多渠道争取上级支持，力争年内完成直接融资10亿元以上。扎实开展“春风行动”等系列招聘活动，帮助企业招工4500人次以上。积极落实减税降费和降本减负政策，严格执行市场准入负面清单制度，力争新增市场主体4000个以上，新增个体工商户2700户以上。

（二）聚焦创新驱动强产业，着力构建高质量发展新体系。

加快发展高端先进制造业。强化“一号工程”意识，全力推进中粮产业园二期、八一化工、天润化工投产，中实化学项目开工建设。做强做长PBS类可降解材料产业链，形成降解材料生产、技术应用、制品生产三位一体的完整产业，全力打造生物基制品产业基地。强化企业分层分类指导，力争新增规上工业企业10家以上、“专精特新”^[14]企业4家以上，技改投资增长2.5%以上。确保通过省级化学原料药创建基地验收，积极引进新药研发、中试以及原料药生产基地。

加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动，力争新增规上服务业企业4家、限上商贸流通企业10家以上，服务业增加值增长8%以上。大力培育外贸进出口企业，做强中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点，强化与安徽自贸区蚌埠片区联动发展、合作共赢，着力引导更多的民营企业走向国际市场。立足皖北，辐射长三角，加快推进奥莱小镇、皖北现代食品产业园等项目建设，逐步形成更为完善的服务业产业集群。

加快发展现代农业。加快一二三产融合发展，推进农业供给侧改革，全力打造梅桥省级现代农业示范区，沫河口创意农业产业园，加快推进曹老集莲藕和粮油农产品基地、沫河口品牌粮食和莲藕特色农产品基地建设。全年新增设施蔬菜基地2000亩，优质专用粮食订单生产面积突破10万亩。抢抓长三角一体化发展机遇，全面落实“158”行动计划^[15]，加大与江浙沪地区的市场对接，全力将我区绿色蔬菜推向江浙沪市场，将我区打造成长三角地区的“菜篮子”基地。全力推进粮油食品产业园、皖北现代食品产业园建设，力争全年新增规上农产品加工企业1家，农业产业化产值增长6%以上。

（三）聚焦对外开放强举措，为高质量发展聚势赋能。

主动融入长三角。树牢协同发展意识，加快补齐短板弱项，谋求跨越赶超发展。坚持对标学习浙江省宁波市辖区、浙江省义乌市、合肥市包河区，思想再解放、标杆再拉高、动力再激发，力争全年承接沪苏浙亿元以上项目10个以上。积极参与长三角产业分工协作，在人才、技术、服务等方面加强对接，持续拓宽园区共建模式，加强与上海化工园区、苏州纳米生物医药产业园交流合作，加强项目招引，承接产业转移，全力做好长三角一体化战略下产业承接转移工作。

深化重点领域改革。深化淮上经济开发区体制机制改革工作，充分激发开发区创新创造活力。全面推进医药卫生体制改革，科学制定医改相关配套方案，不断完善医疗卫生服务体系。持续推进农业农村改革，加快梅桥市级乡村振兴先行示范区规划建设。全面完成镇街改革任务，全力支持小蚌埠镇经济发达镇行政体制改革试点^[16]，统筹力量、统筹编制，激发镇域经济活力，激发乡镇工作积极性。

扩大对外开放合作。抢抓中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点及国家外贸转型升级基地等政策契机，构建具有淮上特色的对内对外开放新格局。聚焦长三角、珠三角、京津冀等产业集中集聚的区域，借助国际新材料大会、中博会、世界制造业大会、徽商大会等重大经贸活动平台，多渠道、多角度、全方位做好宣传推介。提高对外交流合作水平，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家等新兴市场，支持雪郎生物等企业开展国际产能合作。

（四）聚焦城乡统筹促融合，加快拓展发展新空间。

优化区域发展新格局。落实“一城两园三点四带”空间发展布局，加快城区基础设施建设，全力保障中环线西延至怀远、宁洛高速扩建施工环境；加快推动双墩路等铁路下穿工程，推进双墩路、滨河路等道路连通工程，实施延安北路等市政工程。持续抓实“两治三改”工作，治理违法用地。加快推进淮上明居东区、太平新村二期等安置房项目，竣工清河家园二期、九台府邸等项目，安置回迁裔湾新村二期等项目，确保全年新开工安置房3795套，竣工3710套，安置回迁4745套。积极推动水系连通工程，加快形成“一横三纵”水系连通格局。谋划实施“靓淮河”工程二期道路和景观工程，切实把淮河打造成为淮上区一道亮丽的风景线。

打造乡村振兴升级版。依托曹老集、梅桥、沫河口“三点”，加快完善乡村自来水、电、路、气、物流等基础设施，不断优化乡村人居环境。完成沫河口赵桥、陈桥危桥重建项目，加快推动昌平街等四个公交首末站建设工作。统筹整合涉农资金，推进农田水利基础设施建设，计划投资7000万元，建设高标准农田3万亩。充分发挥双墩国家考古遗址公园、三汊河国家湿地公园优势资源，高标准做好保护性开发，打响品牌知名度，切实打造成为全市知名的近郊生态旅游景点。

建设精神文明新高地。持续加强城市管理，全力争创全国文明典范城市，持续推进智慧城管“1+N”综合信息系统建设，完善社区网格化管理机制，消除城市“脏、乱、差”现象。大力开展公民道德、乡村文明、公益活动等提升行动，持续开展文明单位、各类好人等评选活动，发挥模范引领示范作用。突出群众创建主体作用，持续筑牢乡镇、街道、社区文明创建主阵地。大力发展楼宇经济，不断完善主城区的综合服务功能，切实把淮上区打造成为淮河以北集聚度最高、最具活力的新兴之城。

（五）聚焦绿色发展优生态，致力打造高质量发展新名片。

以环境治理为切入点。巩固中央和省环保督察反馈问题整改成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，加快推动北淝河水体污染整治“大动员”“大排查”“大起底”“大整治”专项行动，全力消除劣V类水体和城市黑臭水体;谋划第三污水处理厂三期工程，确保城区污水应收尽收，达标处理。突出工业污染场地治理与修复，加强企业清洁生产改造，全面固化“散乱污”企业整治成果。

以集约资源为支撑点。严把高耗能项目准入关，积极培育壮大节能环保、循环经济等绿色新产业新业态，完善再生资源回收利用体系，全面推广应用生物基可降解材料制品。做好批而未供、闲置土地清理，盘活低效土地400亩以上。全域推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达98.5%。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。

以绿色生态为落脚点。坚持“碳达峰、碳中和”为引领，大力发展“生态+”经济，构建生态产业链，促进经济转型与生态保护相得益彰。深入推进河长制、湖长制、林长制，围绕北淝河、中环线等景观带，完成成片造林460亩，村庄绿化提升15个。完成主城区7条道路和淮上经开区道路绿化新建（提升）工程，新增绿地面积25万平方米，新增街头游园2个。

（六）聚焦美好生活惠民生，全面共享高质量发展新成果。

在民生保障上提升温度。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，切实兜住民生底线，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项重点工作，高标准完成2022年民生工程和民生实事人大代表票决项目。认真做好城乡低保、特困救助、残疾人保障、医疗救助、法律援助等底线民生保障。强化就业优先政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，培养技能人才3000名以上。

在公共服务上强化支撑。办好人民满意教育，学前教育更加普及普惠，义务教育更加优质均衡，加快推进滨河小学、正街小学、星河小学等项目，开工建设三中淮上校区。在发展社会事业的同时，慎终如始抓好常态化疫情防控，落实落细“四方责任”，构建全民免疫屏障。持续做好送戏下乡、农家书屋等民生工程，打造一批彰显淮上特色的精品力作。深入贯彻习近平强军思想，强化国防教育、双拥优抚、人防建设等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等依法遵章开展工作，推进全民科学素质、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台等工作。

在社会治理上加大力度。持续推进市域社会治理现代化试点工作，坚定不移地建设更高水平的法治淮上、平安淮上。建立常态化开展扫黑除恶斗争制度机制，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。深入开展重点行业和领域安全隐患专项治理，加快应急救援体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化食品药品安全保障监管，创新举措，压实责任。夯实民族宗教“三级网络”“两级责任”，拓展玉博园少数民族服务窗口内容，打造基层社会治理升级版。

（七）聚焦有为政府转作风，不断展现高质量发展新作为。

全面加强党风廉政建设。抓深抓实十九届六中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的学习贯彻。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”隐性变异、反弹回潮。加强对小微权力运行监督，引导党员干部怀德自重、洁身自好，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。兜牢“六保”底线，严格履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以政府“廉洁度”提升人民群众“满意度”。

全面推进依法行政。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》，创建省级法治政府建设示范县（区），全面提升政府法治水平，纵深推进新时代法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计和统计监督，高质高效办理人大议案、代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开，拓宽社情民意收集通道，确保政府决策充分体现民情民意。

全面提升政府效能。牢固树立实干导向，细化分解目标责任，强力推动各项任务落实，坚决做到说了就办、定了就干、干就干好。践行“一线工作法”，以责无旁贷的使命意识、顶真碰硬的担当精神，在改革发展的最前沿破解难题，持续提升政府效能。着力解决群众“急难愁盼”问题，用心用情办好便民服务热线、区长信箱，确保事关发展的要事、民生的大事落细落实落地，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。发展蓝图已经绘就，美好淮上前景可期。奋进新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，时刻保持战略思维，为实现新“四区”发展目标，开创新阶段现代化美好淮上建设新局面，助力蚌埠市打造“三地一区”两中心作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

——注 释——

[1]安徽省制造业发展综合10强区、制造业发展增速10快区：安徽省推进制造大省和制造强省建设领导小组根据《推进制造强省建设考核评价办法（试行）》，对各县（市、区）推进制造强省建设情况进行考核，淮上区位居安徽省2020年度制造业发展综合10强区第8名、增速10快区第4名。

[2]市场采购贸易方式：市场采购贸易方式是指由符合条件的经营者在经国家商务主管的部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。中恒商贸城现为全省唯一一家市场采购贸易方式试点。

[3]安徽省优秀类集聚区（示范区）：安徽省发展改革委根据《安徽省省级服务业集聚区和集聚示范区认定管理办法》，组织评估省级服务业集聚区和集聚示范区工作。评估结果用于进一步规范服务业集聚区建设和管理，做好典型经验集中宣传推介，发挥服务业集聚区先行示范作用。

[4]三横三纵：是指淮上区东西、南北向主干道。分别是，三横：淮上大道、龙华路、中环线。三纵：延安北路、解放北路、朝阳北路。

[5]“靓淮河”工程：市第十二次党代会确定的“城市绿轴”。工程西起荆涂大桥，东至长淮卫大桥，全长26公里，总投资过百亿。按照“一川清、两岸靓、三脉通、四态合”的总体规划和“一河、两岸、四区、五线、十九景”的具体布局，全面优化主城区淮河防洪交通生态体系，着力打造“堤固、水清、岸绿、景美”的幸福淮河。

[6]双墩国家考古遗址公园：2017年12月双墩遗址（含双墩春秋墓）列入国家文物局第三批国家考古遗址公园立项名单，2019年5月双墩国家考古遗址公园规划获国家文物局批准通过。双墩国家考古遗址公园建成后将集中展示双墩遗址出土的重要遗迹和遗物，包括对双墩钟离国国君墓、双墩二号墓的原址进行保护展示等，成为蚌埠一处集历史文化与人文景观为一体的旅游胜地。

[7]四级联建：文化旅游名县（市区）、特色旅游镇、特色旅游村、休闲旅游示范点（乡村）培育。

[8]安徽省重点项目推进考核：省重点建设项目领导小组根据《安徽省重点项目推进工作考核奖励办法》，组织开展年度省重点项目推进工作考核，对考核结果排名靠前的8个市和40个县（市、区）予以通报。

[9]省级服务业集聚区6个：皖北合-冷链物流园、蚌埠玉文化创意产业园、蚌埠中恒商贸城、商贸物流园区、安徽省快递协同发展试验区、蚌埠海吉星农产品物流园；省级物流示范园区2个：徽商物流港、皖北合一冷链物流园；综合型物流园区1个：蚌埠(皖北)保税物流中心；省级特色小镇1个：蚌埠智慧物流小镇。

[10]多证合一:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证。

[11]证照分离：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。

[12]“三地一区”两中心：市委市政府提出着力打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区,加快建设淮河流域和皖北地区中心城市。

[13]六稳六保：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[14]专精特新：具有“专业化、精品化、特色化、创新化”特征的中小企业。

[15]“158”行动计划：《安徽省人民政府办公厅关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》指出启动实施“158”行动计划，“1”是围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、中药材等优势特色产业，开展“一县一业(特)”全产业链创建；“5”是到2025年，建立长三角绿色农产品生产类、加工类、供应类示范基地500个；“8”是到2025年，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达到8000亿元。

[16]经济发达镇行政体制改革试点：构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平，加快实现城乡统筹发展。