淮上区曹老集镇“十二五”经济社会发展规划纲要

一、“十二五”的发展基础和条件

（一）“十一五”发展回顾

“十一五”时期是我镇历史上挑战与机遇并存的五年，也是经济社会发展最快、最好的五年，期间我镇经济社会发展取得较大进展，综合实力明显增强、人民生活水平明显改善、经济地位明显提高。五年来，我镇着力加快产业转型，优化宜居环境，改善群众生活，促进社会和谐，巩固和扩大了经济社会持续健康快速发展的良好势头，提前实现了“十一五”的主要发展目标，全镇综合实力和人民生活水平又上了一个新台阶，为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础。

综合实力明显增强。2010年全镇实现地区生产总值7.07亿元，同比增长20%，其中，农业实现总产值1.9亿元，同比增长8%，是“十五”末的1.4倍；第二产业实现产值38477万元，同比增长18%，是“十五”末的2.5倍；第三产业实现总产值13215万元，同比增长51%，是“十五”末的2倍。二、三产业总产值占地区生产总值比重达73.1%。实现财政税收850万元，是“十五”末的2.8倍。完成社会固定资产投资5.34亿元，同比增长86.7%，是“十五”末的4.3倍。农民人均年纯收入5362元，同比增长11%，是“十五”末的4.3倍。“十一五期间”我镇新上规模企业5家，工业总产值从“十五”末的13340万元增长到2010年的34190万元，年均增幅20%；重点项目投资从2006年的6180万元增长到2010年的6.49亿元，年均增长80%。招商引资从2006年的9660万元增长到2010年的4.14亿元，年均增长44%。农民人均年纯收入由2006年3190元提高到2010年的5362元，年均递增13.6%；粮食总产量稳定增长,2010年末达4.5万吨。

五年来，全镇固定资产累计总投资达11.2亿元；重点项目累计投资17.2亿元；引进外来资金94933万元；培植发展本地企业17家，就地转移农村剩余劳动力1530余人，新增个体工商户202家。全镇经济实现了又好又快的科学发展。

城镇面貌明显改善。城镇框架进一步拉大，城镇三纵三横框架基本形成。曹王路、曹梅路、金山湖路等20条道路已经建成通车。开通了218和205两条通村公交路线，实现了路东、路西、淝光、周集、周郢、荷花园、杨胡公交线路的开通。新建、改建农村公路61公里；城镇面积由5年前的0.9平方公里提高到1.2平方公里。书香苑、杨树林一期、新星家园等7个住宅小区已建成使用，总建筑面积6.2万平方米，已经有350户居民入住。城镇人口由5年前的0.9万增加到现在的1.2万。城镇面貌显著改观，城镇功能初步显现。学校、医院、幼儿园等公益设施日趋完善。五年来，累计投资280万元，建立了专职环卫队伍，对全镇主要道路和地区进行全天候的保洁；全镇共投入资金5000万元用于完善基础设施建设，铺设排水管道6公里，建成沼气池450余座。有6个村（居）实施农村安全饮水工程，受益人口达1.5万。

农业基础地位得到加强。五年来全镇新建扩建电站10座，疏浚大中小沟150多条，完成土方70万方米，建设配套桥涵800多座，衬砌硬化渠道15公里，建设旱涝保收农田近3万亩。农业综合开发建设项目1.8万亩；建成蔬菜基地2个，规模养殖小区15个，其中，李湖蔬菜基地2000亩，周台莲藕基地1000亩，清河小龙虾养殖基地1000亩，周郢村无公害西瓜基地500亩，生猪养殖场6家，家禽养殖基地8家，水产养殖基地1家。立足农业大镇，确保粮食种植面积，实行统一供种，推广良种良法，扩大机械作业面积，建成2万亩优质商品粮基地。

社会事业加快发展。大力实施民生工程，累计投入资金1200万元。教育事业稳步发展，适龄儿童入学率达100%，初中入学率达 98%，实施危房改造、加固项目6个，共计4054平方米。卫生事业进一步加强。新型农村合作医疗参合率达到100%，村卫生室一体化管理完成100%，投资50多万元的镇村卫生院（室）改造工程完成，15个村实现了村村有医疗卫生室，“看病难”的问题得到缓解；人口和计划生育工作稳步发展，全镇人口自然增长率和出生率连续五年控制在6.4‰和9.18‰以内；政策符合率92%以上，加大奖励扶助比例，已累计发放各项扶助资金110余万元。全面落实五保供养、大病救助、农村低保等各项惠民政策,累计发放救助资金249万元；社会治安综合治理成效显著，安全生产形势明显好转，五年没有发生重大安全事故；“五五普法”和依法治镇工作成效显著，开展普法宣传32次，全镇民主法治示范村创建率达100 %，累计调解民事纠纷582起，受教育人员15000余名，安置帮教率100％，社区矫正无漏管脱管现象；认真落实省市县各项支农惠农政策，确保农村转移支付金、粮食直补资金、家电下乡补贴资金、汽车摩托车补贴资金、农村低保等资金及时足额拨付到位；完成全镇二代残疾证换证工作。建立政务服务中心，坚持“便民廉洁高效规范”的方针，共受理办结各类事项500多起。

（二）“十二五”时期面临的机遇和有利条件

当前，随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，以及金融危机后国际分工格局的深刻变化，我镇将迎来前所未有的发展机遇，主要体现在：

 “后危机”时代，产业转移机遇。从制造业角度看，金融危机在客观上加速资本、先进技术及人的流动。我镇地处皖北咽喉，南距蚌埠主城区10公里，京沪铁路、京沪高速铁路和S101省道穿境而过。距沪西（南洛）、京福（合徐）高速公路入口6公里。距淮河蚌埠港12公里，距蚌埠飞机场15公里。到达南京、合肥2小时，到达上海、杭州5小时，交通十分便捷。劳动力资源丰富。我镇人口众多，拥有富余劳动力2.2万人，劳动力价格低廉，可承接和吸引劳动密集型企业落户。全镇每年外出务工人员达1.1万，带回来的是源源不断的经验、技术和资金，很多人都纷纷回来办厂，是提升企业竞争力及经济发展内涵的难得历史机遇。

蚌埠城市化进程中，产业转型提升的机遇。随着蚌埠市“城市北进”规划的实施，在未来几年我镇发展工业、农业、和服务业潜力巨大，将成为全区工业、农业和服务业发展的主阵地，从新兴产业的角度看，未来几年内将有一批项目成功实现产业化，我镇凭借得天独厚的地理优势，有望成为新兴产业发展的基地。

扩内需的政策机遇。加强宏观调控成为长期化政策取向。未来几年，国家将继续加强和改善宏观调控措施，从解决长期积累的体制性、结构性、素质性矛盾入手，着重改变要素驱动型的经济增长模式，经济转型的“倒逼”政策将给我镇产业结构的优化升级带来机遇。同时，扩内需政策的进一步落实，会给我镇中小企业带来新的发展机遇。

政策机遇。我镇将在蚌埠市提出的“三年大建设”战略和淮上区提出建设“蚌埠的浦东”战略中受益，使争取国家有关政策、项目和资金支持成为可能，将给曹老集镇聚集更多的机会。

（三）“十二五”时期存在的问题与挑战

当前曹老集总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题。主要表现在：1、富民强镇工程任务艰巨，实现财税目标压力很大，工业强镇的思想还没有牢固地树立起来，部分镇村干部还有畏难情绪。在抓工业经济上思想不够解放、思路狭窄、办法不够多。2、经济总量偏小。3、农业产业结构、农业特色生产和规模效应发挥不明显。4、农民增收速度缓慢，经营性、工资性收入占农民收入比例偏低。5、企业自主创新能力不强，转型提升的任务依然非常艰巨。6、随着城镇化的深入推进，公共服务和社区管理要求越来越高，城镇管理需要进一步完善提升。7、随着经济的持续发展和社会的不断进步，干部、群众的要求持续上升，社会深层次的矛盾和问题日趋复杂，维稳的思路需要不断创新、力度需要进一步加大。

二、“十二五”总体构想

（一）指导思想

以科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强镇为根本目标，坚持区域转型发展不动摇，坚持生态环境建设不动摇，倾力打造先进制造业集聚区、生态农业示范镇及社会主义新农村建设示范镇，努力建设经济健康发展、社会稳定和谐、环境优美宜人、生活质量攀升的和谐幸福新曹老集。

（二）发展战略

全面实施项目带动战略，全力打造工业强镇。以科技型、税源型、旗舰型大项目为主攻方向，力争引建3个以上超亿元项目，做大工业经济总量。围绕服装、电子、建材、食品四大主导产业，依托镇工业集中区等重要发展平台，拉伸产业链，着力培植一批支柱企业与高新产业，全力打造工业强镇。

全面实施城乡一体战略，全力打造旅游大镇。以三汊河旅游开发为契机，全力推进旅游产业化和集镇城市化。重点沿北淝河发展生态高效农业、旅游观光农业，以农民新村和农家乐建设为抓手加快中心集镇规划与建设，全力打造宜人宜居宜游的商贸旅游大镇。

全面实施富民强镇战略，全力打造文明新镇。富民，就是把实现人民富裕幸福和人的全面发展作为经济社会发展的出发点和立足点，要以“建设和谐富裕曹老集”为目标，不断提高人民生活水平和质量，让人民群众从发展中得到更多实惠。强镇，就是要在实现经济总量平稳增长的同时,更加注重发展水平、质量与效益的提升，增强可持续发展能力。

（三）发展定位。

打造城乡一体化建设示范镇。结合我镇资源优势、区位优势、承载能力、开发强度和发展潜力等综合因素，以深入学习实践科学发展观活动为抓手，大力推进农业产业化、农村城镇化、农民城市化、城乡一体化进程，全力打造城乡一体化示范镇。

打造承接产业转移工业集中区。抓镇域经济必须抓工业，抓工业必须依托工业园区。我镇按照满足需求、适度超前的要求，建好工业集中区基础设施，以承接“珠三角”和“长三角”经济带的产业转移。

打造观光农业强镇，铸就蚌埠市的“后花园”。我镇重点把三汊河两岸风光带和北淝河休闲观光农业带建设作为生态核心区建设的突破口，加快基础设施和重点项目建设进度，以良好的自然环境为主体，结合全镇规划农村居民点撤并改造的渐进过程，积极引导当地农民参与农村生态旅游观光项目，将现代农业生产与旅游观光、特色农产品加工等有机结合，通过城乡统筹发展使曹老集形成休闲旅游产业。建立主要旅游服务中心，提供完整的游客接待、食住行一条龙服务。建立丰富的旅游活动计划，水上运动训练、野外生存体验、农业主题观光等，吸引城市游客。把曹老集打造成为蚌埠市魅力后花园。

（四）发展目标。

以经济和社会跨越式发展为主题，以转方式、调结构为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，大力发展低碳经济、循环经济，实行一、二、三产联动，突出发展新兴服务业，逐步增加服务业在地区生产总值中的比重，加快新农村建设，努力发展成为全市服务业强镇、新型城郊名镇、蚌埠休闲度假第一镇。“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

到2015年，地区生产总值达到21.5亿元，年均增长25%；其中第一、第二、第三产业分别达到4.3亿元、13.4亿元和3.8亿元，年均增长18%、28%、和25.5%。统筹一、二、三产健康协调发展，统筹好经济社会发展；完成固定资产投入16亿元；实现招商引资8.32亿元，年均增长15%；实现财政税收达2100万元年均增长均为20%。

到“十二五”末农民人均纯收入翻一番，达到10652元，年均增长14.6%。规模以上企业发展到15家。耕地稳定在7.1万亩,粮食总产量稳定在4.5万吨左右。城镇新增就业和转移农村劳动力各1500人，城镇登记失业率控制在4%；镇区面积4.6平方公里，城镇化率47%；符合政策生育率达92%以上，人口自然增长率控制在2‰，人口规模控制在4.9万人。

三、曹老集镇“十二五”经济社会发展的主要任务

（一）着力推进工业发展

多渠道筹集资金，规划建设曹老集镇工业集中区建设，加快工业集中区土地整理、道路、电网和配套设施建设。到2015年，工业集中区完成投资5000多万元，新增工业用地600亩，新建道路800米，铺设各类管网8公里，集中区入驻企业总数达到20家，其中规上企业发展到10家；着力培养1-2个有特色的镇级骨干企业，实现工业总产值10亿元，解决就业岗位6000个。加强工业企业管理，严格控制新污染的产生，加强新、改、扩建项目环境保护管理，并实行以新代老工业与三产、私营经济互相带动，促进技术进步，节能降耗和资源综合利用，切实做到增产不增污。

（二）加快新农村建设步伐

坚持建设与整治并重，投入与开发并举，着力提升农村整体形象，努力做到规划一张图，建设一盘棋。建立健全卫生保洁长效机制，保持良好的人居环境。在村民居住较为集中的村组建设“新农村社区多功能中心区”，形成农村社区集健身、娱乐、休闲、集会等功能于一体的公益性场所，为农村社区生活提供良好环境，探索农村社区化建设、管理和发展的路子。

结合三汊河湿地公园开发建设，大力发展“三水”（水产、水禽、水生蔬菜）休闲观光生态农业；加大莲藕种植的扶持力度，在周台、清河、高吴、淝光、路西沿淝五个行政村（居），建立万亩莲藕生产基地；依托现代农资大市场，以绿雨、高科种业为龙头带动，建立3万亩良种繁育基地，发展高产农业；在杨湖村、荷花园居委发展大棚蔬菜，建立千亩大棚示范基地；在周集、南郢、曹郢建立万亩杂粮基地。“十二五”期间，规划建设标准化养殖小区15个，其中达市级标准的5个。建立金山湖万亩高效渔业区。对金山湖水面、滩涂地和周边淝南、淝北圩区低洼地进行综合开发，发展名特优水产养殖，建成水产养殖园区。以荷花园红叶杨基地建设为带动，在司庄沟北侧建立千亩花卉苗木基地。实施曹老集国家大中型灌区配套改造项目，完成世行北淝河洼地治理项目，以农业综合开发、土地整理项目为契机，对镇域内防洪安全、农田水利、交通道路进行再建设，拟投资1000万元，为农业产业化现代化打下良好基础。

（三）加快发展服务业

以三汊河两岸风光带和北淝河休闲观光农业带建设为依托，打造特色餐饮，大力发展和提高服务业。鼓励发展多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营,加快农村商贸体系建设，发展大型超市2-4个，新建便民超市15个，每村（居）一个。依托三汊河湿地公园的优势，打造三汊河湿生态旅游、观光、养生于一体的休闲度假区。建设2-3个农村集贸市场和餐饮娱乐为一体的生态大酒店。发展星级农家乐15家，实现年接待游客20万人次。

（四）全面加快城镇化建设

以淮上区大开发大建设为契机，着力提升城镇整体形象。按照“三纵三横”的总体布局，城镇建成区面积达到4.6平方公里，城镇人口达3万，流动人口达2万。自来水用户覆盖镇区，普及有线电视，推广数字电视。新建城镇住宅小区3个，建成商品房面积１０万平方米。打通曹王路过铁路通道，构建城镇内环；打通金山湖路过铁路通道，向西连接高吴村，打造城镇外环；打通淝河路过铁路通道，连接周台、清河两村，建成城镇三环。新（改）道路建设3条：即曹梅路沥青改水泥路建设；金山湖路沥青改水泥路建设；村庄内部水泥路建设。

扎实推进土地整理工作。引导农民向镇区、重点中心村集聚，促进自然庄适度撤并。“十二五”期间，全镇在10个村（居）实施土地整理项目。涉及拆旧区面积9687亩，安置区面积1495亩，拆迁建筑面积150000m²，整理复垦土地约4000亩。实施杨湖、周集、南郢等村新农村建设及土地整理工作，完成农民新村建设点5-7个，总建成面积200万平方米，加速推进城乡统筹发展。

（五）加快社会事业发展

1、推进民生工程建设。十二五期间，扎实推进各项民生工作，让人民群众幸福快乐生活，重点做好村农村饮水工程，建设新型沼气工程，不断扩大民生工程覆盖面。加强培训农民专业技术人员。高标准建设镇村文化站点，不断丰富农民文化精神生活。

2、优先发展教育事业。巩固和提高九年义务教育水平，小学阶段入学率达100%，初中入学率达99.5%，普及高中阶段教育，高中毛入学率达到80%以上，大力发展职业教育，力争职普比达到1比1要求。办一所公办幼儿园，不断规范民办幼儿园办园行为，形成惠及全民的公平教育。

3、积极推进民政工作。完善社会救助体系，推进社会保障事业发展。完善城乡居民最低生活保障制度。进一步提高农村“五保”供养能力。建立和完善养老、救助、自然灾害救助、五保救助、特困救助为内容的新型社会救助体系。稳步推进双拥工作。全面落实优抚安置政策。完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化。

4、医疗卫生事业建设。扩建镇级卫生院，合理配置村(居)卫生服务资源，巩固医改成果，做好重大传染病防止和妇幼保健工作。

5、加强机关效能建设。进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。通过暗访和抓反面典型，以及各部门齐抓共管，把效能建设落到实处。

6、积极做好“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育，推进依法治镇。加强法制宣传队伍建设。围绕化解社会矛盾和促进社会和谐，做好人民调解，社会矫正和安置帮教工作。

7、扎实开展社会治安和信访稳定工作。加大力度做好“无毒”和“无邪”乡镇建设工作。镇、村社会矛盾纠纷调解率100%，调解成功率95%以上。进一步加大信访积案排查化解工作力度，对于无理取闹的闹访、缠访行为，严重妨碍了机关正常办公活动的要坚决打击。

                                曹老集镇人民政府

二0一一年三月八日