“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。凡事预则立，不预则废。准确判断淮上区经济社会发展所处阶段和在区域经济格局中的地位，全面研判内外部发展条件，科学编制“十四五”规划，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是区政府依法履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动指南。

一、“十三五”经济和社会发展突出成就

 “十三五”以来，全区上下贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“全面建成小康社会，冲刺蚌埠第一方阵”总目标，实施工业优先、跨越转型、产业联动、文化提升四大战略，强化创新、改革、开放三大动力，优化生产、生活、生态三大空间，推动产业转型升级，强化园区平台建设，加快新型城镇化进程，加强生态环境保护，着力改善和保障民生，在将淮上区打造成为新型产业集聚区、综合实力最强区、宜居宜业新城区的征程中迈出了坚实的步伐。  

（一）综合实力显著增强

经济保持较快发展，2020年地区生产总值达174亿元，“十三五”期间年均增长10.5%。财政实力逐步增强，2020年区财政收入17.9亿元，其中地方财政收入13.05亿元，财政总收入较“十二五”末增长7.5亿元，实现年均增长11.1%。消费潜力持续释放，“十三五”期间社会消费品零售总额累计达61亿元，年均增长14.4%，居民消费潜力不断激发。投资规模较快增长，“十三五”期间固定资产投资平均增速保持在10%以上。对外开放稳步推进，“十三五”期间累计引进辉隆集团、雪郎生物等亿元以上项目163个，完成市外亿元以上项目到位资金640亿元，开放合作空间不断扩大，对外开放水平逐步提升，成为区域经济增长新动能。

（二）产业结构调整优化

“十二五”末，淮上区三次产业增加值比值为8:70:22，《纲要》制定的目标值为5:71:24，2020年预计值为8:62:30。相较于“十二五”末，一次产业占比持平，二次产业占比回落8个百分点，三次产业占比提升8个百分点。总体来看，“十三五”以来淮上区特色农业建设取得显著成效；服务业发展迅速，尤其商贸物流业发展取得明显进展；依托沫河口工业区和蚌埠工业园，装备制造、电子信息、生物医药、精细化工、农副产品深加工等工业产业板块得到加强。

现代电商物流全面升级。皖北徽商物流港跻身首批全省现代物流示范园区，皖北合一冷链获批省级服务业（专业市场）集聚区，商贸物流园荣获全国优秀物流园区，淮上区成功获批“十三五”省级服务业综合改革试点单位。建成配送仓储、物流商务等7大中心，集展销、配件等于一体的配套产业综合区。现已入驻客户360户，年货物吞吐量达2600万吨。依托徽商物流、普洛斯等物流龙头企业，借助蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）平台，聚焦发展先进制造业、电商和综合口岸三大产业物流。投入近200亿元在淮河北岸建立以物流总部经济、物流信息管控、快递协同发展、综合口岸物流“四大中心”联动发展，依托安徽省快递协同发展试验区，省级服务业集聚区-蚌埠商贸物流园区，省级物流示范园区-蚌埠（皖北）徽商物流港，全省唯一一座铁路无水港-蚌埠（皖北）铁路无水港，皖北地区唯一的保税物流中心-蚌埠保税物流中心等五大平台，服务皖北、辐射中原、链接全球的现代智慧物流基地型小镇。设立产业发展基金，采用“借转补”投入模式开展改革试点，在皖北率先成立全市唯一一家区级邮政管理局专门服务中心。引进“三通一达”等龙头企业，设立皖北分拨中心，入驻物流企业超300家，集聚君客电子商务、杭州汉策等20余家跨境大型电商企业。

（三）创新驱动成效凸显

研发投入保持较高强度，2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.33%，技改与研发投资4.06亿元。自主创新能力增强，“十三五”期间，全区发明专利申请受理量年均达900项，实用新型专利申请受理量年均超过350项，培育出一批安徽工业精品和新产品。成果转化速度加快，依托市级生物制造产业集聚发展基地，实现苹果酸、含硅酸钠复合肥料等一批科研成果产业化；过滤式静电除尘器、利用稻米毛油酯化脱酸精炼等技术成功转化。科创产业园一期4家新兴电子企业投产，科创产业园二期等3个产业平台项目开工建设。绿色谷创客空间入驻企业超过20家，“十三五”期间，7家企业获得科技重大专项项目，20余家企业获得省“三重一创”奖补资金。            

战略性新兴产业发展迅速，“十三五”期间战略性新兴产业产值年均增长18.5%，在“十二五”的基础上翻了一番。高新技术企业数量规模快速增长，“十三五”末高新技术企业达到77家，以华光玻璃集团超薄触控玻璃为代表的高新电子器件、高新材料、5G通信与生物医药战略新兴产业发展迅速，逐步形成支柱效应。高新技术企业集群化发展雏形初现，中科新药研发基地、合一冷链二期等25个重点项目（列入全省计划开工重点项目20个）集中开工，总投资244.3亿元。高强触摸屏用保护玻璃、高效薄膜太阳能电池高温玻璃、电子级玻璃纤维等17个项目建成投产。

（四）城乡统筹协调发展

人民生活水平大幅改善，2020年城镇居民人均可支配收入3.4万元，农村居民人均可支配收入1.7万元，年均增速均接近10%。城镇化水平逐步提高，户籍人口城镇化率接近40%，较“十二五”末提高约5个百分点。总体来看，“十三五”以来新型城镇化与美丽乡村建设协调发展，城乡空间布局更加合理，一体化发展步伐加快。

城市建设整体面貌显著优化。基于“一核两轴四片”的特色掌状空间布局，打造了具有一定规模、特色鲜明的现代化城区。围绕明珠广场商务楼宇、淮上大道两侧黄金地块、大型城市综合体金鹏玖玖、中恒商贸城，淮上万达综合体加速构建城北商圈。碧桂园、安徽水利、万达、金鹏等知名房企入驻。“十三五”期间新开工安置房1.8万余套，竣工交付1.7万套，回迁安置1.5万户。

综合交通体系更加完善。实施西外环、北外环和中环线建设工程，完成龙华路穿铁工程，启动淮上与怀远云轨工程重大基础路网设施项目，谋划直达怀远腾湖机场以及至淮南高速公路等重大交通设施项目，形成“五纵五横”主干路网框架。城区路网建设加快推进，中环线、蚌五、蚌固、蚌明高速公路改扩建工程、淮畔路绿化亮化工程、比亚迪云轨试验线项目建设极大优化了交通网络。沫河口园区开源大道、淝河北路等道路提升改造和退市进园项目配套路网基本完成。

（五）生态建设有序推进

坚持绿色发展理念，积极探索绿色发展模式。植被覆盖率不断提高，2020年森林覆盖率达21%。节能减排力度不断加大，全区PM2.5年平均浓度控制在48.5微克/立方米，2020年空气质量优良率超过80%。总体来看，“十三五”以来全面完成国家下达的主要污染物减排任务，有序推进生态文明建设，努力推进淮上成为资源节约型、环境友好型、社会和谐型的绿色发展先行区。

实行河长制、湖长制、林长制，完成曹刘大沟等5条重点沟渠治理工程。加强智慧化河长建设，利用河长制APP信息平台，实现巡河任务下达、问题反馈、督察督办全覆盖。打造由2000亩休闲观光采摘园、6000亩特色水产示范园、万亩品牌农业产业园组建的“三园九基地”。淮河景观带一期全面建成，北淝河沿岸13公里观光农业初具规模，依托双墩国家考古遗址公园、三汊河国家湿地公园、曹老集千年古镇，构建沿三汊河、北淝河、金山湖的蚌埠北部生态经济带，打造南北向发展轴。

“十三五”期间，淮上区实施了北淝河下段治理工程，加固北淝河南堤13.6千米，清淤疏浚北淝河河道16.4千米，拆除重建中型泵站1座，综合治理大沟3.1千米；利用土地整理项目、农业综合开发农田水利治理项目、小型农田水利建设重点项目、中型灌区节水配套及改造项目、高标准农田治理项目、小型农田水利提升改造工程、农村排涝基础设施提升改造工程等，先后治理农田约16万亩，清淤疏浚大沟34条，新建重建扩建泵站26座，累计投资约4.6亿元。新增绿地30.19万平方米，总投资约3000万元；改造绿地25.65万平方米，总投资约2000万元；新建2个街头游园，分别为永康街角园、S306角园景观绿化工程。

（六）社会民生稳步改善

“平安淮上”建设有序推进。社会治理持续深化，扫黑除恶专项斗争深入推进，信访总量持续下降，安全生产主体责任进一步压实，严格落实风险管控“六项机制”，建立危化企业、租赁企业、危险源和入园企业4个清单，坚决堵塞安全漏洞。创新食品药品安全监管，委托第三方机构对学校食堂、集体用餐配送单位等进行全面检查，切实筑牢食品药品安全底线。

社会保障体系日趋完善。2020年全市城乡居民社会养老保险参保人数达到12.99万人，城乡居民基本医疗保险参保率超过99%。就业形势稳中向好，城镇登记失业率自“十二五”末以来始终控制在4%以下，2019年城镇登记失业率为2.9%。总体来看，“十三五”以来社会保障水平持续提升，社会就业更加充分，社会治理机制更趋完善，为实现全面建成小康社会，建设宜居宜业幸福淮上提供保障。

新型城镇化建设成效显著。城区主次干道两侧绿化亮化及沿街外立面档次全面提升，淮河景观带延伸工程顺利推进，具有淮上特色的城市主色调基本形成。国家级卫生城市创建完成省级评估验收，全国文明城市通过国家级复检，小蚌埠镇获评国家级卫生镇，小蚌埠镇卫生院获评省卫生先进单位，曹老集镇、梅桥镇周口村分别获评市“十佳美丽乡镇”“美丽乡村重点示范村”。成功创建荷花园社区、果园社区两个省级城乡社区协商示范点。

城市综合服务能力全面提升。积极开展物业管理专项整治，实现主城区物业管理全覆盖。基于体制便民化、自治规范化、共治常态化“三化并进”，提升社区治理能力，深化社区管理体制改革。恢复淮滨街道，新成立正街等社区居委会7个。印发《淮上区开展村规民约和居民公约“大体检”工作实施方案》，按照“一村（居）一约”原则，修订完善村（居）民公约，实现全区共75个村（居）全覆盖。持续完善社区居民会议和居民代表会议、民主评议等对话制度，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。稳步推进国家公共文化服务体系示范区通过省级验收，按照“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动”工作思路，初步建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，不断提升群众的获得感和幸福感。

专栏一  “十三五”规划主要目标完成情况
指标名称	2015年	2020年末	指标完成情况
地区生产总值（亿元）	102	174	基本完成
人均生产总值（万元）	2.4	6.7	基本完成
三次产业增加值比值（%）	8:70:22	8:62:30	——
财政收入（亿元）	10.4	17.9	基本完成
其中：地方财政收入（亿元）	8.5	13.05	基本完成
全社会固定资产投资年均增速（%）		10以上	完成
社会消费品零售额（亿元）	6.5	13	基本完成
城镇居民人均可支配收入（万元）	2.6	3.8	基本完成
农民居民人均可支配收入（万元）	1.1	1.6	基本完成
户籍人口城镇化率（%）	——	40	基本完成

二、“十四五”面临的重要机遇和制约因素

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。淮上区处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，区域经济社会发展机遇与挑战并存。

（一）重要机遇

“十四五”时期，淮上区仍处于重要战略机遇期，准确把握重要战略机遇期的内涵和条件，对确立战略定位、制定发展目标具有现实意义。

——推进长三角一体化发展，拓宽了发展外向性。目前，我国“3+8”骨干城市群格局基本形成，长三角一体化上升为国家战略。2019年10月，蚌埠正式加入长三角城市经济协调会，为蚌埠发展带来了全新的机遇。2020年8月，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，强调紧扣一体化和高质量抓好重点工作。为深入贯彻落实长三角一体化发展战略，进一步引导产业有序转移，国家发改委印发《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，从完善重大政策、落实重大举措、建设重大平台三个方面，提出24项具体内容，支持集聚区建设。淮上区内有宁洛高速出口，对外水陆交通路网基本完善，有利于加强与合肥都市圈、南京都市圈协同发展，承接沪苏浙产业转移。淮上区可综合利用先进的交通条件和区位优势，在更高层次、更大范围参与区域发展分工与合作，推动产业深度对接、集群发展，高标准承接东部地区产业转移。

——新一代信息技术广泛应用，有利于产业转型升级。新一轮科技革命呈现出智能化为主导、融合式“聚变”、多点突破的态势，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛深入地渗透到经济社会各个领域，第四次工业革命正在加速形成。数据成为新的关键生产要素，不仅催生数字经济等新兴产业，还与资源等优势相结合，有利于传统产业改造升级，改变产业特性，培育后发优势，共同形成经济发展的新动能。数字经济的发展，有利于淮上区加快推动在部分优势产业领域率先取得突破，实现跨越式发展。淮上区应抓住数字经济浪潮，率先推动商贸物流、精细化工、特色农产品种养加等优势产业朝着数字化、智慧化的方向转型升级，推动产业发展迈上新台阶。

——多重区域政策叠加和改革试点，有助于激发发展活力。从中部崛起战略到淮河生态经济带，从合芜蚌国家自主创新示范区到省级硅基材料产业集聚地，再到安徽自贸区成立，发展的目光已经落到了蚌埠。安徽自贸区蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，着力打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区，助力“创新之城·材料之都·制造高地”加快建设。硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业以精细化工为基础，在生态环保压力下，沫河口精细化工园积淀而成的产业基础已经成为淮上区的新优势，要大胆探索未来发展之路，在找准定位的基础上，竭力吸收自贸区红利。紧紧抓住长三角一体化发展、淮河生态经济带发展、中部地区崛起和安徽自贸试验区蚌埠片区等重大战略发展机遇期，充分利用长三角一体化发展、淮河生态经济带等国家和省级多重战略叠加效应，进一步研究政策、把准政策、用好政策，真正把各项上位政策“吃干榨尽”。在发展大势中争先站位，抢占先机，实现自身跨越式突破，助力蚌埠片区大发展。

（二）制约因素

尽管“十四五”时期面临诸多发展机遇，但从内外部条件来看，淮上区加快发展仍然存在较多制约因素。

——区内消费外流明显。淮上自建区以来在建材、家居、五金机电、小商品、农资农机等十大板块专业市场发展迅速，取得较大成绩，但短板也比较明显。由于缺少城镇化的长期积累，全区在消费配套基础上存在不足，辖区内居民跨河消费，将休闲、娱乐、餐饮等日常需求释放在其他市、县、区，就淮上区自身而言，消费外流意味着经济推手的部分缺失，对于三产贡献率的影响不容小觑。未来随着万达吸引力的增强和奥特莱斯的建成，加上中恒商贸城，淮上区将实现高、中、低档大型消费综合体的完备，有效留住居民消费资源，降低消费成本，助力三产蓬勃发展。

——公共服务配套滞后。淮上城镇化的快速发展吸引周边县区的群众安家落户，区内产业发展也为越来越多人提供就业机会。随着人口的大量涌入，基本公共服务短板开始暴露。一方面，辖区内安置房、公租房建设滞后，资金压力大、招标周期长等因素影响居民回迁安置；另一方面，淮上辖区内尚无一所独立的公立高中，幼儿园、中小学校的数量和质量不能完全满足人口快速集聚下的城镇化需求；体育场馆设施建设缺口较大，不能完全满足体育强区建设及人民群众健身生活的需求。乡镇路网、饮水安全、农田水利、用电安全、水系连通等存在一定欠缺，也是“十四五”期间要着重予以解决的重要问题。                                                                                                              

——自然生态压力较大。淮上区地处淮河北岸，毗邻淮河堤岸，极易受到洪水自然灾害的影响。全球气候变化导致洪灾汛情爆发的可能性显著加大，淮上全线防汛抗洪压力较大。一方面要承受洪水灾害带来的巨大损失，另一方面需要财政出资进行灾后救助和重建工作，这对经济发展以及财政能力都提出了巨大的考验。习近平总书记在长江边上“做好大保护，不搞大开发”的讲话再次提高了生态的重要地位，淮河作为中国南北分界线，对淮河的生态保护是应有之义，这也对淮上区乃至蚌埠的发展形成制约，更需要从其他发面挖掘新的经济增长点，努力开辟绿色发展新路径。

“十四五”时期，尽管淮上区经济社会发展仍存在诸多制约因素，但机遇大于挑战，只要坚持发展第一要务不动摇，锚定现代化建设目标不放松，坚决以政策的精准稳定实施来对冲外部环境的不确定性，增强忧患意识，坚持问题导向，化解主要矛盾，补齐发展短板，就能不断巩固和扩大经济持续回升向好的势头，从而站在全面建成小康社会的新起点上，开启现代化建设新征程。

三、“十四五”经济和社会发展的总体思路

“十四五”时期，淮上区处于两个一百年建设目标的历史交汇期，在新时代背景下，必须坚持新理念，瞄准新目标，统筹谋划指导思想、基本原则、战略选择和发展定位，为淮上实现第二个百年奋斗目标擘画新蓝图，开启新征程。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平视察安徽和在“长三角”一体化发展座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把发展基点放在科技创新上，主动服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。紧抓长三角一体化发展重大战略机遇，以创新驱动培育经济发展新动能，以统筹协调增强发展的平衡性和充分性，以绿色发展促进人与自然和谐，以开放合作优化资源配置，以共享发展提升人民群众获得感和幸福感，着力实施工业优先、产业联动、跨越转型、文化提升、城乡融合和绿色发展战略，把淮上区建设成为新型工业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区和宜居宜业新城区。                                                                                                                                                                                                                     

（二）基本原则

淮上区“十四五”经济和社会发展坚持以下基本原则。

——立足当前，谋划长远。坚持“十四五”发展目标与淮上区中长期经济社会发展目标相衔接，顺应2020-2025年现实需要，谋划2035年甚至2050年远期目标，着眼长远发展。坚持经济发展与生态保护双肩挑，践行“两山理论”，为子孙后代留下发展空间。发挥基础优势，顺应经济社会改革发展趋势，破解瓶颈，加快淮上现代化建设新征程。

——有效市场，有为政府。重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，坚持生产关系适应生产力发展，着力营造市场化法治化营商环境，构建城乡统一、竞争有序的市场体系，实现效益最大化和效率最优化，通过深化改革推动简政放权向纵深发展，进一步激发市场主体的活力和社会创造力。

——开放合作，互利共赢。坚持把融入合肥都市圈和推动长三角一体化作为加快区域经济发展、增强整体竞争力、提升发展质量和效益的重要途径，通过打造一体化的高水平开放平台，推进基础设施互联互通、要素市场自由流动、生态环境共保联治、公共服务便利共享、产业分工优势互补，实现共同发展、互利共赢。

——聚焦重点，统筹兼顾。聚焦重点领域和重点问题，抓住主要矛盾，坚持补齐短板和提高质量并举，以重点突破带动全局发展。正确处理城镇建设与乡村振兴的关系，同步推进新型工业化和农业现代化，促进城乡基本公共服务均等化，全面改善和提升农村基础设施，着力缩小城乡收入差距，加快解决发展不平衡不充分问题，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感。

——尽力而为，量力而行。围绕现代化建设发展目标，根据资源环境承载能力，综合考虑经济发展阶段和财政支撑能力，统筹考虑经济建设和社会发展，正确处理当前利益与长远发展的关系，长远谋划，分步实施，精准发力，久久为功，聚焦补足发展短板、强化发展弱项，在社会事业上不断取得新发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）战略选择

“十四五”时期，面对新的机遇和挑战、新的目标和任务，淮上区经济社会发展战略的制定，既要保持既有战略的连续性，又要与时俱进，实时调整。

——工业优先战略。坚持把工业强区作为提高淮上区综合实力的核心路径，依托区位优势、资源条件和工业基础，打造大产业、建设大园区、培育大企业，推动产业规模化和集群式发展，切实增强工业经济整体实力。充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，坚定不移地发展实体经济，不断提升技术创新能力和核心竞争力，加快推进新型工业化进程，全面进入工业化中期发展阶段。聚焦精细化工、装备制造、新能源新材料、农副产品深加工等产业发展，按照产业基础高级化和产业链现代化要求，组建高层次人才创新创业团队，努力打造长三角高质量承接产业转移优选地，进一步夯实工业在淮上经济发展中的主导地位。

——产业联动战略。坚持工业强区与三产兴区双轮驱动的发展路径，依靠工业和商贸物流双轮驱动，稳健提质提升工业，做大做强商贸物流业，以装备制造、精细化工、硅基新材料等二产业态带动生产性服务业、生活性服务业等三产发展，尤其是依托淮上发达的商贸物流和丰富的对外交通路网体系，既服务于工业生产经营，更造福于人民生产生活，实现现代工业与现代服务业的联动发展。立足于淮上农村多城区少的基本区情，农业自然而然成为产业联动的基础，发展高质量高效益的现代农业，大力推进农副产品精深加工和乡村旅游业发展，谋划现代农业与工业、服务业的联动发展，实现“六次产业”同轴转动，降低生产经营和生活成本，节约发展资源，形成全面发展的稳定态势。

——跨越转型战略。加快转变经济发展方式，优化要素投入结构和产业结构，促进三次产业良性互动、融合发展，推动产业结构迈向中高端，加快构筑现代产业体系，倾力打造淮上经济社会发展升级版。充分发挥5G和数字技术在传统产业转型升级中的赋能引领作用，努力以新供给创造新需求，有效提升企业产品和服务的质量和效率，充分激发传统产业新活力。加快建设5G和数字技术高效供给体系，积极部署新一代信息基础设施，促进经济发展向数字化、网络化、智能化转型，社会治理向精准化、科学化、高效化转变，公共服务向均等化、普惠化、便捷化提升，加快形成“产业繁荣、治理协同、共享开放、保障有力”的“数字淮上”创新发展新局面，提高产业发展和经济发展的科技含量和绿色含量。

——文化提升战略。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，持续深化理论武装，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。坚守中华文化立场，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。巩固全国文明城市创建成果，持续提升全社会文明程度。繁荣群众文艺创作，丰富群众精神文化产品供给。注重培育新兴文化业态和文化消费模式。完善城乡公共文化服务体系，推进公共文化服务规范化、制度化建设，提升公共文化服务效能，增强群众的文化获得感、幸福感。重点围绕双墩文化、玉文化、汉文化和玻璃文化等，建设淮上区博物馆，打造文化发展平台，拓展文化发展空间，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，提升文化软实力，增强发展活力，充分激发文化产业的经济效益和社会效益。

——城乡融合战略。坚持城区发展与乡村振兴双片联动的发展路径，把重点城镇作为城乡融合发展的重要节点，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，着力构建城乡一体化发展新格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，培育新型农民，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，把乡村建设成为一个安居乐业、与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

——绿色发展战略。坚持经济建设与生态建设双向互动的发展路径，践行绿色发展理念，实现绿水青山和金山银山的有机统一。加强跨区域生态保护与环境治理，完善环境污染联防联控机制和预警应急体系，推行环境信息共享，建立健全突发环境事件应急响应机制，把绿色转型作为推动高质量发展的重要途径，着力构建主体功能明确的区域空间发展体系、高效低耗的生态经济体系、地绿水清的自然生态体系、可持续的资源支撑体系、安全稳定的环境保障体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，促进人与自然和谐共生。

（四）发展定位

按照长三角一体化发展和安徽省“一圈五区”区域发展总体布局，紧紧围绕蚌埠市“三地一区”两中心和“四区”两基两枢纽的发展定位，充分发挥经济区位、资源禀赋和产业基础优势，“十四五”时期，淮上区重点聚焦“四区定位”。

——新型工业集聚区。坚持实施工业优先战略，充分发挥淮上经济开发区平台优势，西部硅基产业集聚区重点挖掘硅基材料产业潜力，做大做强硅基新材料、智能终端设备、电子信息等主导产业，延长产业链。东部精细化工产业集聚区重点依托中粮生化、八一化工、佳先股份、海华科技、雪郎生物等龙头企业，打造雪郎可降解新材料产业园、辉隆产业园（海华产业园）和高端医药产业园3个产业平台，打造国家级化学原料药生产基地及新材料生产基地，加快推动化工产业基础高级化、产业链现代化，瞄准定位、协同发展。在坚持环保标准前提下，积极承接长三角化工产业转移，努力打造长三角地区重要的新型精细化工产业园区。

——商贸物流核心区。坚持实施产业联动战略，发挥外向交通枢纽优势，根据现有物流产业集群基础，增强产业关联度和整合度，提高信息化和专业化水平，依托“皖北跨境电商产业园”淮上智慧物流小镇项目，打造智慧物流集聚区。加快发展外贸新业态模式，推动中恒商贸城国家级贸易试点工作，利用好安徽广电直播基地，做大做强商贸物流产业。强化“安徽省快递协同发展试验区”建设，发挥中恒商贸城国家级采购贸易方式试点平台作用，紧紧把握新机遇，结合保税物流，做强做大外向型企业，构建内外循环、良性互动的电商产业和大物流体系，逐步将商贸物流培育成新的产业支柱。

——文旅融合示范区。坚持文化提升和绿色发展战略，按照“一城、两园、三点、四带”空间布局的“三点”要求，围绕淮上区近郊观光农业优势，结合镇域特点积极推进乡村振兴和美丽乡村建设，注重培育新兴文化业态和文化消费模式，充分利用三汊河国家湿地公园、淮河、北淝河生态经济带、双墩遗址考古公园、金山湖、玉文化等自然人文资源，引进文化体育公园、文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目，打造文旅融合示范区。

——宜居宜业新城区。按照“一城、两园、三点、四带”空间布局的“一城”要求，以淮上大道为轴，逐步推进产城融合发展。依托房地产开发、医疗开发、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力，全力推进三中淮上分校建设和蚌医二附院实力提升等教育和医疗工程，加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程，打通双墩路、龙华路等“断头路”，实施大庆北路、朝阳北路扩建工程，进一步拉开城市框架，提高中心城区人口规模和产业承载能力，打造宜居宜业新城。与长三角城市融合，打造休闲康养后花园。

（五）发展目标

依照国家及省有关规划编制指导思想和原则要求，紧扣全面建设社会主义现代化国家目标任务，牢牢把握高质量发展这个根本要求，考虑从经济总量、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展等角度出发，构建淮上区“十四五”经济社会发展指标体系。

在经济总量中，突出扩量与提质并举。具体指标包括：地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、工业增加值增速、全社会固定资产投资年增长率、服务业增加值增速以及社会消费品零售总额，共7项指标。

在创新发展中，突出创新价值的实现。具体指标包括：战略性新兴产业产值、发明专利净增量、R&D经费支出占地区生产总值比重、高新技术企业数量以及5G网络覆盖率，共5项指标。

在协调发展中，突出缩小发展差距。具体指标包括：常住人口城镇化率，城镇居民与农村居民人均可支配收入比以及三次产业比重，共3项指标。

在绿色发展中，突出生态保护和集约高效。具体指标包括：森林覆盖率、单位GDP能源消耗下降率、工业废水排放达标率、空气质量优良天数比率以及达到或好于Ⅲ类水体比例，共5项指标。

在开放发展中，突出引进来与走出去并重。具体指标包括：外贸进出口和实际利用境外资金，共2项指标。

在共享发展中，突出人民群众幸福感的提升。具体指标包括：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、学前入园率、城镇新增就业人数、社保参与率、城镇调查失业率以及电子建档率，共7项指标。

在安全发展中，突出风险防范和综合安全。具体指标包括：耕地保有量、粮食产量、交通事故发生数、社会安全指数、安全生产事故发生数，共5项指标。

立足“十四五”，谋划二○三五年远景目标。展望二○三五年，淮上区经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶，城乡融合发展取得新进展，综合承载能力和辐射带动能力显著增强；创新驱动作用明显，创新能力稳居全市前列，建成硅基产业集聚区、商贸物流核心区、文旅融合示范区和宜居宜业新城区；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；深度融入长三角一体化发展，淮河生态经济带枢纽作用充分彰显，“路通、水通、网通”全面实现，高质量一体化发展格局基本构成，参与省内外经济合作和竞争新优势明显增强；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治淮上；教育、人才、体育、卫生等社会民生事业茁壮发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，绿色美好家园全面建成；平安淮上建设水平大幅提升，建成人人有责、人人尽责、人人参与的社会治理共同体；人民生活更加美好，共同富裕稳步推进。

专栏二  “十四五”时期经济社会发展的主要目标（预期）
一类指标	二类指标	2020年完成	2025年目标	年均增速（%）
经济总量	地区生产总值（亿元）	174	260	8.5
	人均地区生产总值（万元）	6.07	9.14	8.5
	财政收入（亿元）	17.9	28	不低于经济增长速度
	工业增加值增速（%）	9.5	10	——
	全社会固定资产投资增长率（%）	10	10	——
	服务业增加值增速（%）		10	——
	社会消费品零售总额（亿元）	13	20.9	10
创新发展	战略性新兴产业产值（亿元）	96.55	155.5	10
	发明专利净增量（件）	125	140	——
	R&D经费支出占GDP比重（%）	2.33	3	——
	高新技术企业数量（家）	77	130	——
	5G网络覆盖率（%）		符合要求
协调发展	常住人口城镇化率（%）	40	50以上	——
	城镇居民与农村居民 人均可支配收入比	2.375	2.3以下	——
	三次产业比重（%）	8:62:30	5:70:25	——
绿色发展	森林覆盖率（%）	21	21以上	——
	单位GDP能源消耗下降率		符合要求
	工业废水排放达标率（%）		100%	——
	空气质量优良天数比率（%）	80	90以上	——
	达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	——
开放发展	外贸进出口（亿美元）	1	2以上	——
	实际利用境外资金（亿美元）	1	2以上	——
共享 发展	城镇居民人均可支配收入（万元）	3.4	5.71	8.5%
	农村居民人均可支配收入（万元）	1.7	2.48	9%以上
	学前入园率（%）	100	100	——
	城镇新增就业人数（万人）		4	——
	社保参与率（%）	100	100	——
	城镇调查失业率（%）	3.5以下	3.5以下	——
	电子建档率（%）	93.48	100	——
安全 发展	耕地保有量		不低于“十三五”时期水平	——
	粮食产量		不低于“十三五”时期水平	——
	交通事故发生数（起）		低于“十三五”时期水平	——
	社会安全指数（%）	100	100	——
	安全生产事故发生数（起）		低于“十三五”时期水平	——

四、创新驱动促进产业转型升级

按照“工业强区与三产兴区双轮驱动”的发展路径，始终坚持创新驱动，深入推进工业优先战略，大力推动战略性新兴产业规模化发展，改造提升传统产业，积极发展现代服务业，发挥企业在科技创新中的主体作用，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，为建设实力淮上奠定坚实的产业基础。“十四五”期间，规模以上企业达到200家，上市企业不少于3家。

（一）培育壮大战略性新兴产业

贯彻落实中央、省市加快实施创新驱动和“中国制造2025”战略部署，加快培育发展硅基新材料、高端医药、电子信息、环保设备及高端装备制造、生物制造、新能源汽车等战略性新兴产业，打造省内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。

坚持“创新发展”。紧紧围绕企业创新发展，不定期梳理企业技术需求，积极对接长三角区域内创新优势明显、科教资源丰富的上海、合肥两个综合性国家科技中心及长三角科研机构，组织企业参加形式多样的综合性或专题性产学研对接活动，支持硅基新材料、电子信息、高端装备制造、生物医药等骨干企业与长三角地区高校院所合作，围绕产业链核心关键技术开展联合科技攻关。

坚持“智能发展”。推动工业化和信息化深度融合，充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集成应用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化转变。

坚持“协同发展”。发挥淮上产业基础优势，以商贸物流集聚区、硅基产业集聚区和沫河口精细化工产业集聚区为载体，以市场为导向，围绕“补链、强链、引链”，积极承接东部沿海及长三角地区的化工产业转移，以产业链间的耦合共用促进硅基新材料及高端精细化工产业协同发展。

 

（二）改造提升传统产业

以提高质量和效益为中心，以产业转型升级为主线，以加强自身建设为保障，主动适应经济发展新常态，加快信息化与工业化的深度融合、新型工业化与集群化的良性互动，推动传统产业加快向创新驱动型、质量效率型、绿色低碳型、智能融合型、生产服务型转变，按照“高端引领，低碳环保，集群集聚”的发展思路，构建新型化工、纺织服装等产业集群，延伸产业链，增强产业竞争力。

坚持“集群发展”。坚持通过合理布局，明确工业园区定位，提高园区产业集聚水平。加速高层次科技人才聚集，围绕淮上区重点产业，实施高层次科技人才团队引进培育计划，加大对高层次人才团队的引进力度，力求通过引进、培育一批携带科技成果、资金和人才的创新团队在淮上区创业，突破一批重大技术，催生一批新兴产业，进一步促进产业集聚、集群发展。

坚持“绿色发展”。将发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重点，健全激励与约束机制，推广应用先进节能减排技术，推进清洁生产。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用。强化安全生产保障能力建设，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。

坚持“高质量发展”。积极推进纺织服装、体育用品、木材加工与家具、建材等传统产业改造提升，提升产品档次，培育龙头企业，加快产业集群化、品牌化步伐。以特步鞋服产业园为基础，重点承接和发展高档针织和纺织面料等企业以及具有自主品牌的服装生产企业，打造纺织服装产业集聚区。积极培育和发展体育健身用品产业，丰富产品种类，形成完整产业链。以中恒商贸城为依托，发挥产业基础优势，发展绿色家居建材，促进建筑工业化与绿色建材产业发展。

专栏四  传统产业重点项目 传统产业改造提升项目：海华薄荷醇项目，面积57亩，总投资4亿元。海华间甲酚扩产项目，总投资3亿元，占地约50亩，总建筑物面积约15714平方米，主要建设一座生产车间及厂区区域公辅设施（含循环水装置、集中控制室、动力中心）。微宝化学项目，总投资2.65亿元，占地约180亩。八一化工退市进园项目，总投资53亿元，建设年产30万吨氯苯、10万吨二氯苯及0.5万吨多氯苯项目等氯苯项目产品。特步安徽公司鞋服生产线项目，总投资3亿元，占地80亩，主要建设六栋生产厂房。辉隆和美科创项目建成投产。 传统产业集聚区建设：吴小街镇高端企业产业园，总投资1亿元，项目位于蚌固高速西侧，中环线北、宁洛高速南。吴小街镇中小企业产业园，总投资1.5亿元。奥莱城市综合体项目，总投资 40 亿元，占地面积800 亩。安徽（皖北）现代食品产业园项目，用地约590亩，总投资20亿元，打造“皖北首席、国内一流、三产一体化”的第四代全链生态型食品产业示范基地。中原地区大宗贸易交易中心项目，总投资1亿元，分两期建设大宗商品能源电子商务交易和结算中心和汽油、柴油、天然气等电子商务交易中心。徽商双子楼项目，总投资2亿元，占地面积20亩。科创产业园二期项目，总投资7.15亿元，用地面积686.76亩，总建筑面积84万平方米。

 

（三）积极发展现代服务业

以“市场化、社会化、聚集式和国际化”为导向，依托跨境电商综合试验区发展平台，全力优化生活性服务业，着力发展生产性服务业，尤其以商贸物流业为重点，积极培育新业态，构建完善的现代服务业体系。

全力优化生活性服务业。把握居民消费升级趋势，积极发展商贸流通、家庭服务、教育培训等生活性服务业，丰富服务供给，提高服务质量，促进生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变。优化购物中心、超市、便利店和社区商业的网络布局，大力发展社区便民商业。建设一批社区综合服务平台，完善提升社区体育、医疗、养老以及商业网点等功能。依托社区服务体系，积极发展社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育等新业态。发展互联网教育、远程教育。

着力发展生产性服务业。重点发展现代金融、现代物流、电子商务、农业服务、检验检测认证等生产性服务业。大力发展普惠金融，着力加强对中小微企业及农业农村金融支持。利用“互联网+金融”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等融资新模式。加强企业融资培训，扩大企业直接融资规模和比例，鼓励服务业企业运用股权融资、债务融资工具等多种融资方式。完善物流基础设施建设，布局建设产地交易中心，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。建立健全检验检测认证中心，严格执行产品质量标准。紧紧抓住蚌埠中恒商贸城获批全省唯一的国家级采购贸易方式试点的重大机遇，完善相关配套管理办法，大力发展现代服务业，打造商贸物流核心区。

推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。推进制造业与服务业双向联动。引导制造业企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，延长制造业服务链。支持服务企业构建供应链一体化联合体，推动需求导向的“反向制造”。推进“互联网+制造”发展。积极推进智能制造和两化融合，加强工业互联网和云平台建设。推进深度融合服务平台发展。积极推进建设技术产权交易中心，专业从事科技成果转移转化和技术产权交易，为区域科技成果转化和产业融合发展探索新路径。做好相关人才政策、产业融合发展激励奖励等引导政策，继续全面优化营商环境，为新业态、新模式的发展提供良好的服务。

专栏五 服务业重点项目 生活性服务业：万达广场项目，完成D2区九栋楼二次结构和装饰装修，AB区九栋楼主体，总投资5亿元。奥特莱斯城市综合体项目，总投资 40 亿元，占地面积800 亩。谋划延安路两侧地块，占地约200亩，用于建设商业综合体。 生产性服务业：合一冷鲜城三期项目，总投资约7亿元，占地面积约189亩，其中A地块为批发市场用地，占地面积111.35亩；B地块为仓储物流用地，占地面积78.61亩。善之农国际农产品供应链（蚌埠）中心项目，总投资39亿元，建设仓储物流区、产业园区、糯稻（杂粮）交易大市场、电子商务大厦四大板块。鲜活农产品冷链物流项目，计划总投资1.5亿元，建设2.5万吨冷鲜库，并配套配送冷藏车辆。宇培（蚌埠）电商冷链产业中心项目，总投资约4.8亿元，规划用地面积约160亩。海吉星二期项目，位于海吉星一期东侧，计划总投资5亿元，规划用地约170亩。

 

五、改革开放引领园区高效发展

（一）加大投资力度，优化产业布局

突出产业发展重点，明确招商方向，创新招商方法，着力引进大投资、大项目，引导特色产业错位发展，优化园区功能划分和产业布局，打造连片开发平台。

硅基产业集聚区。挖掘硅基材料产业潜力，做大做强以诚志导电膜、金龙浩光电项目为代表的智能终端配套产业体系，培育优势产业。依托中建材的资本、技术资源，支持华光集团、盛世新能源等企业发展，拓宽淮上区硅基材料中太阳能玻璃等产业规模，形成硅基材料产业链。进一步加大产业聚集平台建设力度。加快建设科创产业园二期、双创产业园等聚集园区，与现有的特步鞋服产业园、淮上区中小企业产业园等形成支撑中小企业集聚发展的产业基地，实现园区“产业策划、产业招商、产业投资、产业聚集和园区运营”的市场化运作模式。

商贸物流产业集聚区。推进“123”工程：1个智慧物流小镇，2条产业链，3个高端零售产业群。1个智慧物流小镇：重点围绕智慧物流特色小镇做大做强物流业，以“安徽省快递协同发展试验区”建设为契机，紧紧把握新机遇，结合保税物流，做好外向型企业，构建内外循环的电商产业和大物流体系。2条产业链：围绕中恒商贸城、家居、高端零售等打造专业市场群，形成小商品批发市场产业链；围绕海吉星农产品、合一冷链打造食品、农产品、冷链产业链。主动研究产业链上下游衔接，启动中恒物流城、中恒商贸城前店后仓模式，拉长产业链，形成专业产业集聚，达到规模集聚效应。3个高端零售产业群：围绕金鹏玖玖广场、淮上万达广场、奥莱小镇，做大做强三大高端商业。推进商业配套设施建设和完善，形成高端零售产业群。

精细化工产业集聚区。围绕精细化工产业，打造三个发展平台（产业链）。一是生物基产业园。围绕生物基产业，推动雪郎生物PBS可降解塑料项目、中科大呋喃聚脂项目落实投产，万豪生物新能源项目尽快开工。二是辉隆产业园（海华产业园）。围绕以辉隆股份为中心，打造辉隆系产业园区。以海华化工为龙头，打造精细化工产业链，形成百亿产值、十亿税收、一个上市公司的3个“1”格局。三是医药产业园。围绕中科院医药研发基地项目、中科院合源药业原料药项目、百川医药孵化园项目等努力打造生物医药产业园。实现中科院医药研发实验室投入运营、鑫德药业抗生素关键中间体项目投产，中科院合源药业原料药项目、绿禾药业项目、苏州吉玛项目开工投产。

（二）优化营商环境，提高服务水平

淮上区已成为全省首批集中行政许可试点，优化营商环境更加有的放矢，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，提高政务服务水平。

公平便捷的营商环境。坚持对各类市场主体一视同仁，进一步稳定和引导市场预期、集聚发展动力，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。全面优化发展环境，深化商事制度改革，简化办事程序，减少办事环节，进一步提高行政管理效能，让企业真正感受到营商环境改善。继续精简和规范行政审批事项，全面推开证照分离改革，强化事中事后监管。

数字化一体化的开放环境。主动参与长三角产业分工协作，依托特色产业优势，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，加快发展内陆开放型经济。共同推进数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档、手机版电子营业执照发放等功能，设立线下“一网通办”服务专窗，实现长三角政务异地办理。提升外商投资管理和服务水平，提升外商投资便利度。

（三）深化改革开放，集聚转型动能

    下好改革先手棋，弘扬敢为人先精神，把解决实际问题作为深化改革出发点，推动改革成果系统集成，持续优化发展环境，释放发展新动能。全方位扩大对外开放，把握长三角一体化发展机遇，树立开放理念，打造高水平开放平台，积极构建全方位开放新格局。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，奋力开创现代化淮上建设新局面。

巩固推进重点领域改革。围绕建设高标准市场体系推进重点领域改革，加快构建市场机制有效、微观主体有活力的市场体系。更好发挥政府作用，推动新旧动能转换，培育壮大新动能，创新监管方式，培养专业人才，确保包容审慎监管原则落实到位。纵深推进改革攻坚，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。细化量化政策措施，使有关鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策落地落细落实，让民营企业真正从政策中增强获得感，进一步激发民营经济活力。

积极参与合肥都市圈建设。加强淮上区与合肥区域产业联动发展，突出产业协作，推动园区共建，大力发展配套经济。积极参与安徽科技大市场打造工程，主动对接和参与长三角区域技术市场联盟、长三角技术转移服务平台，推动科技成果共享。加强道路交通互联互通，推进基础设施、生态环境和公共服务体制机制同城化发展，构建快速便捷的“半小时经济圈”“半小时生活圈”。

主动参与南京都市圈一体化发展。发挥比较优势，突出错位发展，加强与其它县区的分工合作，在积极支持“一核两翼，三轴多片”的蚌埠都市区建设基础上，聚焦规划、交通、产业和公共服务等重点合作领域，进一步提升与南京的一体化水平，协同打造与南京江北新区等高对接、无缝对接、协同对接的战略性板块。

深度参与淮河生态经济带建设。着力推进绿色发展，改善生态环境，发挥创新驱动作用，深化体制机制改革，构建综合立体交通走廊。加强与经济带上其他省市区对接互动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增进民生福祉，为加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的淮河生态经济带发挥淮上作用。

六、乡村振兴推进城乡统筹发展

（一）优化区域空间布局，完善新型城镇化体系

按照规划先行、精准定位、一体推进的原则，结合淮河生态经济带发展规划，制定实施“一城、两园、三点、四带”的空间发展布局。

“一城”，即一个主城区。主城区东至吴小街40米大沟，西至小蚌埠40米大沟、南至淮河、北至中环线（约20平方公里），精益求精打造淮上新区宜游宜居的主城区，加快城区基础设施建设，全面提升城区品质。

“两园”，即两个产业集聚园区（精细化工园和硅基产业园）。淮上新区紧跟淮河生态经济带发展规划，以国家级经济开发区建设标准为标杆，对淮上经济开发区产业布局、发展重点和功能分区进行科学规划和合理定位，有序推动18平方公里扩区规划和产业地图规划制定。同时，狠抓重点项目建设，围绕硅基、精细化工及生物高端医药、商贸物流等做好项目谋划，加快推进园区循环化改造，加快沫河口精细化工园区基础设施建设，大力推进产业项目集聚与环境生态环境建设两手抓。

“三点”，即曹老集、梅桥和沫河口三个重点镇。围绕淮上区近郊农业优势，结合镇域特点积极推进乡村振兴和美丽乡村建设，重点打造梅桥省级现代农业示范区，推动曹老集、吴小街市级现代农业示范区转型升级，强化沫河口品牌粮食生产基地建设。积极谋划梅桥镇蔬菜智慧大棚项目，蔬菜集散交易中心项目；依托曹老集瓜蒌、粮油农产品基地建设、食品加工产业园、沫河口莲藕等特色农产品基地建设，持续抓好农业产业化，推进6家省级、17家市级农业产业化联合体规范运作。

“四带”，即淮河景观带、中环线景观带、宁洛高速景观带和北淝河景观带。坚持保护与发展并举，全力建设绿色生态家园。围绕淮河人文景观带、北淝河生态旅游景观带、中环线和宁洛高速绿色长廊景观带，完成成片造林3700亩，村庄绿化提升2个，新增绿地面积23万平方米，新增街头游园2个，创建省级森林城镇1个，积极谋划淮河生态廊道建设，持续加强三汊河国家湿地公园保护与修复。

产城一体融合发展。培育结构优化、技术先进、就业容量大的现代城市产业体系，推进产业结构向中高端迈进。强化中心城区与五个城镇的专业化分工协作，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进城乡繁荣，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。

（二）完善基础设施建设，提升区域发展竞争力

依据“路通、水通、网通”的总体思路，逐步完善传统和新型基础设施建设。完善区域内路网工程和对外交通设施，打通北淝河、淮河等辖区内水系。大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，完善5G网络布局，展现淮上新风貌，为招商引资和建设发展做好基础保障，提升区域发展竞争力。

提升互联互通水平，建设现代化交通路网。城区路网建设方面，外引车流至蚌五、蚌固、宁洛高速和中环线等道路，内部打通龙华路、大庆北路、双墩路，计划开工建设朝阳北路、永乐路、延安北路、马园路、盛中路、后场路、后楼路、X-1路、陈台路、吴郢H11路等市政道路，逐步完善循环开放的城市骨干路网框架，提升城市功能。规划建设中环线西延（大庆路至怀远县城北），加快推进蚌埠城市北部快速通道启动建设，积极争取延安路大桥立项建设，缓解城区交通压力。农村公路建设方面，加快推动S419古城至曹老集二级公路改建工程、S418壕城至吴小街二级公路改建工程、G329大新至吴小街一级公路改建工程、G329（长淮卫桥至大庆北路）等市级重点项目建设。力争蚌固高速公路、蚌五高速公路、G329（长淮卫桥至大庆北路）2021年完成通车。尽快实施建设沫河口、梅桥、曹老集等4座公交场站建设，加大对城乡公交事业投入，规范发展农村客运班线，东西拓展、南北贯通，连线成网、通城达村，不断优化群众公交出行。铁路交通方面，依托高铁北站建设，推动在曹老集境内设立高铁动车运用所和高铁快运物流基地，提升蚌埠首发列车功能，增强客运货运能力。高规格规划长淮卫大桥北板块、京沪铁路货运线以东、双墩路南北两侧土地板块、小蚌埠镇政府北片区板块建设，形成交通轴纵向带动和功能区中心辐射的片区发展模式。

积极开展水系连通工程。在淮河干流蚌埠闸上左岸新建淮丰引水涵，将淮河蚌埠闸上水源自东向西依次引入淮上区城市规划区十三条主要水系，通过开挖新大沟和治理现有大沟，形成“一横三纵”水系连通格局。“一横”，即从蚌埠闸上引水源头至北淝河，自西向东横贯淮上城区中部的引水“动脉”；“三纵”为由城区内南北走向的五条河道组成：王小沟至梅桥老二号沟、淝淮新河（小蚌埠四十米大沟）、吴小街四十米大沟至半截沟，“三纵”均通过穿堤涵洞，南通淮河，北连北淝河。共需开挖和整治大沟9条34.14千米、新建涵闸8座、新建液压坝1座，总投资约7亿元。

“十四五”时期，计划全面开展淮上区水环境治理及北淝河疏浚工程等项目，为粮食增产和农民增收创造条件，为农村经济发展夯实基础。开工建设怀洪新河洼地治理项目淮上区工程，治理灌区约20万亩。继续实施水利工程和水环境治理项目，将城区水系连通工程全线贯通。争取开工建设怀洪新河大型灌区建设项目淮上区境内工程。争取北淝河下游防洪除涝治理工程立项建设，疏浚河道17千米，建设北淝河大型排洪泵站。

加快新一代信息基础设施建设。大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度，完善5G基站布局，加快应用基础设施IPv6改造进度，提升信息基础设施服务能力，推进童仁智能科技产业园、智能制造产业园建设，加快启动5G智慧园区建设。依托“数字江淮”等重大平台，整合各部门及社会数据资源，强化安全、智能、特色引领，建设完善绿色环保、低成本和高效率的数据服务平台。整合各级各部门分散数据池，打通数据孤岛，促进公共信息基础设施和数据资源共建共享，开展多领域大数据应用协同，协调推进重点领域智慧应用。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，搭建互联互通的城市管理信息平台，实现实时监控、智能感知、精确调度、快速处置。加快政务数据资源共享开放，加速融入长三角一体化数据融通建设，推进与南京和合肥都市圈一体化发展。全面融入长三角区域联网售票一网通、交通一卡通。推动警务数据汇聚共享，强化公共安全监控视频建设联网应用。围绕工业互联网网络、平台、安全三大功能体系建设，聚焦重点行业，努力培育工业互联网平台。

（三）全面推进乡村振兴，统筹城乡发展新动能

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化。

增强农业可持续发展能力。推进土地合法管理使用，严守耕地保护“红线”，为全面推进乡村振兴提供政策保障。坚持以设施农业为主导，建立蔬菜、瓜果为主体的设施农业基地，努力建成农产品深加工产业链，实现“六次产业”发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上，建立新型农业经济体系。坚持农业科技自立自强，大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革工作成绩，激发农村集体股份制合作社经济活力，充分调动农民种粮积极性。

大力发展现代农业。坚持实施乡村振兴战略，持续深化农业供给侧结构性改革，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。调整优化农业生产力布局，提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平，优化农业产业结构，着力发展现代都市农业，加快形成粮经饲统筹、种养加销一体、一二三产融合发展的新格局，推动农业生产由增产导向转向提质导向。因地制宜，统筹发展沫河口镇、梅桥镇和曹老集镇各具特色的现代农业。在稳定粮食生产基础上，立足农业优势资源，依托沫河口北淝河万亩莲藕基地、梅桥万亩蔬菜产业园、曹老集瓜蒌种植园，做大做强蔬菜、莲藕、甲鱼、螃蟹、稻虾、稻蛙等特色农业产业，建设淮河生态经济带现代农业示范区。

持续优化人居环境。把美好乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。谋划村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。加快推进“四好农村路”，农村饮水安全全覆盖工程以及农村垃圾污水厕所“三大革命”。完善乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

优化乡村人文习俗。以“五治融合”为抓手，充分发挥群众主动性，鼓励乡村自治，丰富农村文化生活，引导村民自觉践行文明的生活习惯，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，切实为乡村振兴发展营造良好的文明风气。

 

七、生态保护加速淮上宜居宜业

始终树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循可持续发展原则，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，打造淮上生态文明区。

（一）发展低碳经济，提升环境效益

引导企业加快设备改造升级，综合运用新技术、新工艺。加强园区企业间的交流合作，延长产业链，促进集群发展，降低企业运营成本，提升园区企业协作共赢能力。加大资金投入和技术支持，积极引入社会资金进入生态经济行业，发展民宿经济、庭院经济，建立生态经济产业体系。加快发展高效生态循环农业，推进废物资源化综合利用和固体废弃物循环利用项目建设，促进循环经济发展。完善再生资源回收利用体系，全面推广应用生物基可降解塑料制品，推进资源再生利用产业化。加强能源、土地、水等资源节约集约利用，提高资源集约化利用水平。

（二）强化生态治理，提高环境质量

谋划实施大气、水、土壤污染防治升级版，继续开展蓝天、碧水、净土专项行动，持续加强三汊河国家湿地公园保护与修复，确保生态环境质量持续提升。持续抓好中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”问题整改，坚决扛起生态文明建设政治责任，严格落实环境保护主体责任和监管责任，对各类环境违法违规行为零容忍。稳步推进自然生态保护工作，加大资源环境保护力度，严守生态、耕地、基本农田保护红线。深入推进生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生产方式和生活方式，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建工作，发展绿色产业和绿色交通，切实让低碳发展理念成为群众的思想共识。建立生态环境网格化分级管理制度，加强生态环境保护网格化管理工作。

（三）实施绿化工程，构建魅力淮上

健全“五绿并进”体制机制，在更深层次建设“绿色淮上”，扎实推进城区绿化提档升级，持续推进高速沿线、主干路网、街道、社区等区域绿化建设，完善和落实“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七项举措，加快绿色城区建设。启动淮河北岸景观带西延（朝阳桥至40米大沟）和东延（解放路桥至京沪铁路货运线）项目建设。确定城区绿地养管标准，明确绿地养管责任，强化绿化养护管理考核监督，切实做好现有绿地养护管理工作。

（四）加强环境整治，建设美丽乡村

加强生态农业发展，推广绿色杀虫技术，实现化肥、农药使用量零增长，不断增加绿色优质农产品供给，减少农村面源污染。完善畜牧养殖业建设标准，重点加大对畜禽养殖企业的监管力度，严格监管粪污资源化利用的设施设备建设运营情况，杜绝偷排漏排现象。深入推进农村“三大革命”专项整治，提高农村生活垃圾无害化处理率、农村生活污水处理率和农村卫生厕所普及率，提高乡村人居环境水平。强化农村环境长效管理机制，进一步落实植树造林任务，加强河道清理、清障和周边环境卫生整治、污染源排查，建设美好乡村。

（五）发展特色旅游，挖掘生态潜力

以打造文旅融合示范区为引领，加快推动三汊河湿地公园建设，联动距三汊河湿地仅三公里的黄马沟湿地优质生态旅游资源，着力打造以三汊河国家湿地公园为中心的生态旅游项目，使三汊河湿地公园成为市民休闲游憩、康体养生的最佳场所。加快双墩遗址公园配套建设，推动钓鱼台湖、北淝河等生态景观带建设，在保护和展示湿地生态系统的基础上，合理利用周边双墩文化遗址、花鼓灯等历史人文资源，提升“淮上之旅”、荷花节、民俗展等文化旅游活动的影响力。以梅桥镇省级现代农业示范区为主体，充分利用示范园以蔬菜种植为主的特点，大力发展体验式乡村旅游，将休闲旅游植入农业项目。大力发展文化旅游特色经济，加强玉博园服务管理和产业引导，努力推动卫食园争创工业4A级景区。

 

八、民生工程保障人民幸福共享

落实教育优先发展战略，推进医卫标准化，开展文化惠民和文化设施建设，完善就业服务和社会保障体系，合理调控住房市场，加快构建基本公共服务体系，推动共享发展，实现共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。到2025年，实现各类教育更高水平、更有质量的发展；所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室具备中医药服务能力；城镇登记失业率控制在3.5%以内；基本养老保险覆盖面维持在100%。

（一）推进教育事业，实现优质均衡

全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系，规范学前教育管理，加大学前教育软硬件投入，完成区域学前教育普及普惠督导评估任务。完善教育服务体系，形成公办学校和民办学校共同发展的局面。推进义务教育城乡一体化发展，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进集团化办学和优质校建设，积极建设蚌埠三中淮上校区，谋划并实施融入长三角教育一体化方案。加快实施裔湾小学、淮上实验小学北校区、正街小学、淝河路小学、盛世路小学、八中北校区、滨河小学新建项目，加快沫河口镇、曹老集镇和梅桥镇中小学改造项目，满足学生对优质教育资源的需求。完善教育监管机制、教育质量保障和经费投入均衡机制，推进教育优质均衡发展。加强新时代教师队伍建设，推动教育质量大提升。推进智慧校园建设，推进信息技术与教学的深度融合，以教育信息化带动教育现代化。

（二）发展卫生事业，提高健康水平

加强全区公共卫生体系建设，着力补齐公共卫生短板弱项，进一步改善疾控中心、妇计中心等公共卫生专业机构的基础设施和装备配置，加强实验室能力建设。合理布局区域卫生资源，优化资源配置结构，鼓励社会力量举办规划化、差异化的医疗机构，构建与全区国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗服务体系。加大投入力度，提升蚌医二附院综合实力，进一步扩大知名度，打造成为安徽区域医疗中心。持续深化基层医改，深入推进医联体建设，加快实施小蚌埠镇卫生院、曹老集镇中心卫生院、沫河口镇中心卫生院医疗卫生服务能力提升项目，推动中心卫生院创建二级医院。加快推进村卫生室新建、改扩建等标准化建设，提高基层防病治病和健康管理能力，完善分级诊疗制度。提升卫生健康信息化建设水平，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库。完善计划生育服务管理机制，促进人口均衡发展。建立健全医养结合养老服务体系，倡导全民健身运动，发展远程医疗、健康咨询等新业态。完善重大疫情防控救治体制机制，建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系，健全公共卫生应急管理体系，构建多点触发、多渠道监测预警机制，夯实联防联控、群防群控的基层基础，不断提高全区传染病救治能力。

（三）繁荣文体事业，提升居民素质

践行社会主义核心价值观，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心（所、站）等阵地活动。强化道德风尚培育，着力提升民众文明素质。持续推动公共文化建设，继续加快图书馆建设，建成文化馆、图书馆总分馆大数据平台，完善镇文化综合服务中心功能，打通公共文化服务“最后一公里”。深入实施文化民生工程，继续扎实开展送戏进万村、农村公益电影放映、送戏进校园、进机关等文化惠民活动。加强文旅队伍建设，强化村级文化协管员、农家书屋管理员的业务培训和指导。加强文物保护和非遗保护，继续做好双墩春秋墓全国重点文物的保护工作，建设好国家考古遗址公园。持续推进体育设施建设，加快淮上区“五个一” 体育场馆设施建设，完成区级田径场、综合体育馆、全民健身中心、室内游泳馆等设施建设，满足人民群众对身体健康和业余体育生活的需求。推动体育人才队伍建设，促进体育事业快速发展，提升居民素质。                            

（四）完善服务体系，扩大社会就业

努力增加就业岗位，大力开展全民创业活动，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，统筹做好城乡新增劳动力、退役军人、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。继续实施积极的就业政策，完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员、退役军人和高校毕业生就业，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。完善市场就业机制，建立完善的人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为。加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保和贷款支持等配套政策措施。

（五）健全社保体系，促进社会和谐

健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹做好社会救助、养老服务、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。大力推进全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入。加大社会保险基金风险防控力度，大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。进一步提升服务水平，做好社会保险待遇资格认证工作，在全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的基础上，不断探索创新认证服务模式。向社保经办数字化转型，积极提升社保经办数字化能力，全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用，构建职能高效与安全可靠的社保数据管理体系。

 

九、安全发展推动社会风险化解

坚持安全发展观，统筹发展和安全。加强粮食安全保护，强化安全生产体系，维护公共安全环境，把安全发展贯穿淮上区发展各领域和全过程，防范和化解影响淮上区现代化进程的各种风险，打造“安全淮上”。

（一）坚守耕地红线，确保粮食安全               

牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。继续实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加快推进高标准农田建设，做好农村乱占耕地建房“八不准”宣传，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。坚持不懈制止餐饮浪费，节约粮食。深化农业供给侧改革，积极发展高效设施农业。优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理与修复，推动生活垃圾分类、收集、运输和处理。建立与基本农田相适应的现代农业生产和经营方式，稳步提高粮食生产能力。

（二）健全责任体系，保障生产安全

持续推进“铸安”行动常态化实效化，加强和改进食品药品安全监管制度，深入实施食品安全放心工程建设攻坚行动和药品质量安全强基工程。进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。严把“入口关、生产关、经营关”。继续保持高压态势，深入开展“打非治违”，加大案件查办力度。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。加强全区安全生产救援队伍建设，提升安全生产救援能力。

（三）防范化解风险，维护公共安全

加强社会治理制度建设，深入落实蚌埠市防范化解重大风险“1+8+N”方案体系，严防社会领域风险向政治安全领域传导。加强淮上区经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。持续深化平安淮上建设，完善基层社会治安综合治理，健全完善“雪亮工程”，打击违法犯罪。深化预防青少年违法犯罪，加强专门学校建设和专门教育工作，创建平安校园。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平。完善共建共治共享的社会治理制度，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，打造“网络化+网格化”的基层社会治理模式升级版。

 

十、“十四五”经济社会发展保障措施

保障“十四五”规划有效实施，要在中国共产党的领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全区人民开启社会主义现代化建设新征程的强大合力。全面加强政府自身建设，提高治理能力和治理体系现代化水平。切实加强项目支撑，完善规划实施机制，确保重点任务顺利实施和各项目标全面完成。

（一）全面发挥党的领导作用

坚持党总揽全局、协调各方，强化区委领导作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领全区群众建设现代化淮上。

（二）全面加强法治政府建设

加快政府职能转变，完善政府权力清单和责任清单制度，建立行政审批负面清单制度。加快建设政府权力项目库、政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台、法治监督平台、电子监察平台，实行政府审批和服务事项网上办理。健全政府决策机制。完善政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心和执法力量向基层下移。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。加强对权力运行的制约和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，营造全社会厉行法治的浓厚氛围。    

（三）全面加强治理能力建设

创新服务群众工作方法，进一步加强区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设。创新社会治理方式，深化“平安淮上”建设，完善社会服务管理信息化平台，建立资源共享共用机制，构建数字化、立体化治安防控体系。健全公共法律服务体系，实现公共法律服务全覆盖。健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，强化对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，有效防范和减少安全事故发生。加强应急管理体系建设，开展突发事件应急演练，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应对能力。

（四）全面加强重大项目建设

建立“紧盯严守，全面服务”推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转换率。充分发挥政府投资的引导作用和国有资本的杠杆作用，全力抓好政府投资项目年度计划的编制和组织实施。抢抓国家扩大投资、扶持重大项目建设的重大机遇，积极对接国家重大战略、重大工程和专项建设基金，推广PPP模式来谋划项目。大力激发社会投资，强化合作和运营模式创新，有效撬动社会资本参与重点领域建设。完善区领导牵头联系重大项目制度，科学化建立项目调度机制，推进项目提质提效。

（五）全面完善规划实施机制

健全规划管理体制，加强与省市级规划的衔接、专项规划与总体规划的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划中期评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪监测，接受区人民代表大会及其常务委员会、政协和民主党派的监督检查。对规划执行中出现的新问题，及时采取相应对策措施，提出调整修订意见。经中期评估需要修订本规划时，由区政府提出调整方案议案，提请区人大常委会审议批准实施。

（六）全面调动全社会积极性

　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全区人民参与规划实施、建设淮上区的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。