【专项规划】淮上区千万亩森林增长工程建设规划（2012—2016年）
各乡镇人民政府、区政府各有关部门和单位：
《淮上区千万亩森林增长工程建设规划（2012—2016年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年十一月二十六日
淮上区千万亩森林增长工程建设规划
（2012—2016年）
为进一步加强生态文明建设，为进一步改善生态环境，提高森林覆盖率按照林业“双增”目标和省下达我区千万亩森林增长工程任务，依据《蚌埠市千万亩森林增长工程总体规划（2012—2016年）》和《淮上区“十二五”现代农业（林业）发展规划》，特编制《淮上区千万亩森林增长工程建设规划（2012—2016年）》，以期更好地指导全区千万亩森林增长工程的实施。
一、基本概况
蚌埠市淮上区位于淮河中游淮河北岸，东经117°22，北纬32°57′。国土总面积24300公顷，人口约17万人，辖4个乡镇。地处我国北亚热带和暖温带分界线，属半湿润季风气候区，四季明显，气候温和，日照充足，雨量适中。地下水资源丰富，灌溉地表水以淮河、北淝河为主要来源。地势平坦，土层深厚，土壤多为淤土，质地砂壤，土地比较肥沃。现有林地面积68250亩，森林覆盖率15.70%，活立木总蓄积137370立方米。森林面积54851亩。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态强区建设，统筹城乡林业发展，努力扩大森林资源总量，进一步提高森林覆盖率，提升森林质量，逐步建立起完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障，为人民群众生产生活提供良好的生态环境，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美丽淮上奠定基础。
三、基本原则
1.政府主导、全民参与。立足大林业、大生态、大发展，坚持“全面规划、突出重点、分类指导、分步实施”，发挥政府主导作用，全民行动，共建共享，大规模开展植树造林，大幅度提高森林覆盖率。
2.改革创新、统筹推进。深化和完善集体林权制度配套改革，调动全社会造林营林积极性；引入市场机制，优化林业生产要素组合，创新林业发展模式；将林业发展与美丽淮上、美好乡村建设、农业结构调整及综合开发、村庄整治、小城镇建设等发展战略相结合，统筹推进。
3.生态优先、城乡统筹。立足全民绿色共建共享，大力推进农田防护林建设和城镇周边绿化、道路绿化、厂区绿化、村庄绿化、水源地绿化、水系周边绿化，促进身边增绿，不断改善人居环境，争创省级森林城镇（乡镇）、森林村庄。
4.改善民生、绿色惠民。统筹生态、经济、社会、文化、碳汇等林业五大功能，挖掘和提高林地综合产出效益，大力发展林业经济和林下经济，为社会提供更多的生态、绿色产品，促进农民增收致富。
5.突出重点、分区施策。主攻农田林网防护林体系建设，充分拓展造林空间，改变部分乡镇大片农田一望无树的局面，做到“树随路走，有路必有树”、“树随沟渠走，有沟有渠必有树”；提升森林长廊建设标准，积极开展高速公路森林长廊建设，每侧林带达到50米以上，提升和完善淮河、国道、省道森林长廊。
6.因地制宜、科学造林。尊重自然规律，科学规划，适地适树，优先发展乡土树种，确保造林一片、成活一片、成林一片，实现可持续发展。
四、建设目标
到2016年，全区新增森林面积18400亩，森林覆盖率达到21%，全区林业总产值达8亿元以上。
五、战略布局
（一）实施五大造林工程。
1.森林长廊建设工程。
以境内高速铁路、高速公路、国省道、北淝河为重点，实施森林长廊工程。结合农业结构调整，宜林则林、宜苗则苗、宜果则果，采取承包、租赁等形式，广泛吸纳社会资金，严格质量标准，因地制宜地开展多种经营模式的森林长廊建设，完成森林长廊建设80公里，完成森林长廊成片造林7400亩。
表一 千万亩森林增长工程计划实施绿色长廊工程一览表
名称 绿化长度（㎞） 计划绿化宽度（m） 绿化面积（亩） 计划实施
年度 备注
南洛高速 18 100 2700 2015-16年 两侧合计宽度（下同）
101
省道 14 30 620 2014-15年
淮上大道 14 40 840 2014年
京沪高铁 14 40 840 2016年
北淝河堤 20 80 2700 2013-14年
合计 80 7400
2.农田林网提升工程。
水利、农发办、林业通力协作，做到农田林网工程建设和水利、农业综合治理项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。重点抓好6个万亩丰产方高标准农田林网示范片建设，新建农田林网4万亩。同时，充分挖掘利用农田林网沟路渠的土地空间，按照“有沟有渠有路，必有树”要求，大力开展路沟渠林绿化，在路边、沟边、渠边积极推广杨树插干造林技术，对单行林网和缺株断行的林网进行补植，把树栽在路边、沟坡、渠中，完善提升农田林网质量，补建农田林网4万亩。完成农田林网成片造林3500亩。
3.美好乡村绿化工程。
根据全市美好乡村建设要求积极推进，利用“四旁”隙地，发展环村林带、护路护堤林、庭院林和公共游憩林；重点开展土地整理后新建29个居民新村及中心村的配套绿化，开展“万村栽万树”，创建森林村庄；实施县乡道路、村村通护路林工程结合清理路边沟，培宽路肩，每侧栽植1-2行。完成新增森林面积3500亩。
4.绿满城区工程。
根据全市“绿满珠城”行动要求，以创建森林城市为目标，加快城区绿化步伐。以滨河观光带、珍珠广场、城区道路、40米大沟整治、工业园区、物流园区等环境绿化为重点，广泛开展机关、单位、企业、学校、安置小区等绿化，因地制宜，见缝插绿建设街头小游园、小角园，大幅度提高城区绿量。完成新增森林面积4000亩。
5.林苗一体化工程。
通过招商引资和土地流转，结合农业结构调整，以红叶杨基地、大方舟、润天农业、新绿洲等为龙头，打造林苗一体花卉苗木基地。
（二）开展三项创建活动。
1、森林城镇创建活动。以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为主题，以县、乡镇的建成区和规划区为重点，大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，积极创建森林城镇。
2、森林村庄创建活动。以行政村为对象，以自然村为基础，结合美好乡村建设，开展“万村栽万树”活动，大力营造“四林四园”（即围村林、护路护堤林、庭院林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园），创建一批人与自然和谐相处的森林村庄。
3、森林长廊创建活动。以南洛高速公路、206国道（淮上大道）、101省道等沿线，以及淮河、北淝河、三汊河、清沟河等河流沿线和小蚌埠、吴小街40米大沟等周边为重点，按照两侧绿化宽度20-50米、有条件的地方应达到100米的标准，加大绿化、美化、彩化力度，创建森林长廊精品工程，打造绿色生态景观。
六、建设重点
（一）重点建设任务。
1.人工造林。2012—2016年，全区完成人工造林18400亩。其中曹老集镇7500亩，梅桥乡4900亩，小蚌埠镇2800亩，小蚌埠镇2800亩，区直400亩。
2.森林城镇、森林村庄和森林长廊创建。
森林城镇创建。2012—2016年，创建省级森林城市1个，创建省级森林城镇（乡镇）2个，创建森林村庄29个，建成森林长廊80公里，其中精品示范段30公里。
（二）建设进度。
1.人工造林。
2012年完成2000亩、2013年完成3700亩，2014年完成4200亩，2015年完成4400亩，2016年完成4100亩。合计完成18400亩。
2.森林城镇、森林村庄和森林长廊创建
2013年，创建省级森林城镇（乡镇）1个；创建10个森林村庄。建成森林长廊15公里。
2014年，创建10个森林村庄；建成森林长廊建成森林长廊20公里，其中精品示范段10公里。
2015年，创建省级森林城镇（乡镇）1个；创建9个森林村庄；建成森林长廊25公里，其中精品示范段10公里。
2016年，创建省级森林城市（县）1个；创建9个森林村庄；建成森林长廊示范段20公里。
表二 淮上区千万亩森林增长工程人工造林任务、进度分解表
单位：亩
年度
面积
单位名称 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 总计
曹老集镇 700 1600 1700 1700 1800 7500
梅桥乡 600 1000 1100 1100 1100 4900
小蚌埠镇 200 500 700 800 600 2800
吴小街镇 200 500 700 800 600 2800
区直 300 100 400
全区合计 2000 3700 4200 4400 4100 18400
七、投资估算
本规划投资估算范围仅限一般人工造林直接投资及其工作经费、森林长廊涉及农田占用补偿（补助）费。森林村庄、城区绿化及示范段创建不列入本规划投资估算范畴。
（一）估算标准。
1.人工造林。一般社会造林每亩投资估算（按55株/亩计）成本1000元，工作经费按10元/亩进行投资估算。
2、森林长廊建设涉及占用农田补偿（补助）费。按照租用5年5000元/亩，青苗补助800元，合计5800元。
（二）估算总投资。
依据造林总任务和上述投资估算标准，淮上区千万亩森林增长工程建设估算总投资为4271.2万元。其中：人工造林直接投资1840万元，工作经费18.4万元，森林长廊建设涉及占用农田的面积4160亩，分别是南洛高速、101省道和京沪高铁，占用农田补偿（补助）费2412.8万元。
（三）资金筹措。
1.争取中央和省造林补助资金。包括中央预算内投资和中央财政造林补贴资金，现分别按每亩300元、200元补助。
2.市级财政补助专项资金。市级财政补助专项主要用于四区实施工程造林市级补助，县区年度造林绿化工作目标考核以奖代补，创建省级森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段以奖代补，市级造林工作经费。
3.地方投资以及社会融资。建立区级财政补助专项资金、整合各种项目资金，，包括土地整治、水利、农发、企业个人自筹、林业贷款及社会融资等，鼓励土地流转、大户承包造林。
八、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要切实把开展造林绿化、促进森林增长、加快生态建设作为实现科学发展的重要举措，建立并落实实施千万亩森林增长工程行政首长负责制。并将“千万亩森林增长工程”实施情况纳入乡镇政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，严格考核奖惩。各级都要建立目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，确保千万亩森林增长工程目标任务落到实处。
（二）创新林业发展机制。进一步落实“谁造谁有、合造共有”，深化集体林权制度改革，深入推进配套改革，鼓励龙头企业、加工企业和种植大户投资造林绿化，鼓励农民组建专业合作社或以地入股与企业、大户合作造林，建立商品林基地、企业原料林基地和林苗两用林基地。突出发展名特优新经济林、森林生态旅游、花卉苗木、森林食品、珍贵树种和药材培植、野生动物驯养繁殖、林下经济等新兴林业产业，重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社。
坚持一手抓造林绿化，一手抓森林资源保护，切实落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制。严格执行林木限额管理、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工和林地定额管理、征用征收审核审批制度等管理制度，加强森林防火、林业有害生物防治工作，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源稳步增长，保护生态安全。
（三）建立多元投入保障机制。建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。积极争取国家、省造林绿化补助。区财政通过专项转移支付安排四区“千万亩森林增长工程”补助资金，在年度预算中安排区本级工作经费，用于工程的调查规划、森林资源动态监测、检查考评和工程档案管理等。各乡镇财政均应建立专项资金，加大造林绿化资金投入。对实现创建省级森林城镇的乡镇和实现创建森林村庄的行政村，分别由市和区财政给予一定资金的奖补。按照统一规划，统筹协调，整合住房城乡建设、交通运输、农业综合开发、水土保持、扶贫、江淮分水岭综合治理等相关资金，加大涉林资金整合力度。
（四）广泛动员社会力量。扎实开展全民义务植树活动，充分发动党政机关、企事业单位、社会组织和个人，通过捐资、认建、认养、义务植树等多种形式，积极投身千万亩森林增长工程建设。支持倡导驻蚌部队、武警官兵、工会、共青团、妇联、学校、企业等，建设“八一林”、“工会林”、“青年林”、“巾帼林”、“学子林”、“企业林”等基地。充分利用各种媒介，大力宣传实施千万亩森林增长工程的重要意义，形成全社会参与、全民共建的浓厚氛围。
（五）加强种苗和科技保障。各地要牢固树立“林以种为本、种以质为先”的理念，建立以林木良种基地为主、林木采种基地，要根据工程建设规划和年度造林计划，有针对性地超前落实分年度育苗任务，确保重点工程建设良种使用率达到80%以上，做好林木良种调剂和供应工作。强化种苗质量监管，加强林木种苗生产供应的全程监管，严把市场准入关、种苗质量关，严格执行种苗“三证一签”制度。
做到科学规划、科学设计、科学实施，切实将科技保障贯穿于工程建设的全过程。加大林业新技术应用培训，确保林农及时掌握林业适用技术。继续围绕杨树、特色经济林、优良乡土阔叶树、公益林等，重点突出杨树、核桃两大树种，推广良种壮苗，强化科技支撑，实施中幼林抚育和低产林改造，促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林农收入大幅度提升。
附件：淮上区千万亩森林增长工程到乡镇任务分解表
《淮上区千万亩森林增长工程建设规划（2012—2016年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年十一月二十六日
淮上区千万亩森林增长工程建设规划
（2012—2016年）
为进一步加强生态文明建设，为进一步改善生态环境，提高森林覆盖率按照林业“双增”目标和省下达我区千万亩森林增长工程任务，依据《蚌埠市千万亩森林增长工程总体规划（2012—2016年）》和《淮上区“十二五”现代农业（林业）发展规划》，特编制《淮上区千万亩森林增长工程建设规划（2012—2016年）》，以期更好地指导全区千万亩森林增长工程的实施。
一、基本概况
蚌埠市淮上区位于淮河中游淮河北岸，东经117°22，北纬32°57′。国土总面积24300公顷，人口约17万人，辖4个乡镇。地处我国北亚热带和暖温带分界线，属半湿润季风气候区，四季明显，气候温和，日照充足，雨量适中。地下水资源丰富，灌溉地表水以淮河、北淝河为主要来源。地势平坦，土层深厚，土壤多为淤土，质地砂壤，土地比较肥沃。现有林地面积68250亩，森林覆盖率15.70%，活立木总蓄积137370立方米。森林面积54851亩。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态强区建设，统筹城乡林业发展，努力扩大森林资源总量，进一步提高森林覆盖率，提升森林质量，逐步建立起完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障，为人民群众生产生活提供良好的生态环境，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美丽淮上奠定基础。
三、基本原则
1.政府主导、全民参与。立足大林业、大生态、大发展，坚持“全面规划、突出重点、分类指导、分步实施”，发挥政府主导作用，全民行动，共建共享，大规模开展植树造林，大幅度提高森林覆盖率。
2.改革创新、统筹推进。深化和完善集体林权制度配套改革，调动全社会造林营林积极性；引入市场机制，优化林业生产要素组合，创新林业发展模式；将林业发展与美丽淮上、美好乡村建设、农业结构调整及综合开发、村庄整治、小城镇建设等发展战略相结合，统筹推进。
3.生态优先、城乡统筹。立足全民绿色共建共享，大力推进农田防护林建设和城镇周边绿化、道路绿化、厂区绿化、村庄绿化、水源地绿化、水系周边绿化，促进身边增绿，不断改善人居环境，争创省级森林城镇（乡镇）、森林村庄。
4.改善民生、绿色惠民。统筹生态、经济、社会、文化、碳汇等林业五大功能，挖掘和提高林地综合产出效益，大力发展林业经济和林下经济，为社会提供更多的生态、绿色产品，促进农民增收致富。
5.突出重点、分区施策。主攻农田林网防护林体系建设，充分拓展造林空间，改变部分乡镇大片农田一望无树的局面，做到“树随路走，有路必有树”、“树随沟渠走，有沟有渠必有树”；提升森林长廊建设标准，积极开展高速公路森林长廊建设，每侧林带达到50米以上，提升和完善淮河、国道、省道森林长廊。
6.因地制宜、科学造林。尊重自然规律，科学规划，适地适树，优先发展乡土树种，确保造林一片、成活一片、成林一片，实现可持续发展。
四、建设目标
到2016年，全区新增森林面积18400亩，森林覆盖率达到21%，全区林业总产值达8亿元以上。
五、战略布局
（一）实施五大造林工程。
1.森林长廊建设工程。
以境内高速铁路、高速公路、国省道、北淝河为重点，实施森林长廊工程。结合农业结构调整，宜林则林、宜苗则苗、宜果则果，采取承包、租赁等形式，广泛吸纳社会资金，严格质量标准，因地制宜地开展多种经营模式的森林长廊建设，完成森林长廊建设80公里，完成森林长廊成片造林7400亩。
表一 千万亩森林增长工程计划实施绿色长廊工程一览表
名称 绿化长度（㎞） 计划绿化宽度（m） 绿化面积（亩） 计划实施
年度 备注
南洛高速 18 100 2700 2015-16年 两侧合计宽度（下同）
101
省道 14 30 620 2014-15年
淮上大道 14 40 840 2014年
京沪高铁 14 40 840 2016年
北淝河堤 20 80 2700 2013-14年
合计 80 7400
2.农田林网提升工程。
水利、农发办、林业通力协作，做到农田林网工程建设和水利、农业综合治理项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。重点抓好6个万亩丰产方高标准农田林网示范片建设，新建农田林网4万亩。同时，充分挖掘利用农田林网沟路渠的土地空间，按照“有沟有渠有路，必有树”要求，大力开展路沟渠林绿化，在路边、沟边、渠边积极推广杨树插干造林技术，对单行林网和缺株断行的林网进行补植，把树栽在路边、沟坡、渠中，完善提升农田林网质量，补建农田林网4万亩。完成农田林网成片造林3500亩。
3.美好乡村绿化工程。
根据全市美好乡村建设要求积极推进，利用“四旁”隙地，发展环村林带、护路护堤林、庭院林和公共游憩林；重点开展土地整理后新建29个居民新村及中心村的配套绿化，开展“万村栽万树”，创建森林村庄；实施县乡道路、村村通护路林工程结合清理路边沟，培宽路肩，每侧栽植1-2行。完成新增森林面积3500亩。
4.绿满城区工程。
根据全市“绿满珠城”行动要求，以创建森林城市为目标，加快城区绿化步伐。以滨河观光带、珍珠广场、城区道路、40米大沟整治、工业园区、物流园区等环境绿化为重点，广泛开展机关、单位、企业、学校、安置小区等绿化，因地制宜，见缝插绿建设街头小游园、小角园，大幅度提高城区绿量。完成新增森林面积4000亩。
5.林苗一体化工程。
通过招商引资和土地流转，结合农业结构调整，以红叶杨基地、大方舟、润天农业、新绿洲等为龙头，打造林苗一体花卉苗木基地。
（二）开展三项创建活动。
1、森林城镇创建活动。以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为主题，以县、乡镇的建成区和规划区为重点，大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，积极创建森林城镇。
2、森林村庄创建活动。以行政村为对象，以自然村为基础，结合美好乡村建设，开展“万村栽万树”活动，大力营造“四林四园”（即围村林、护路护堤林、庭院林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园），创建一批人与自然和谐相处的森林村庄。
3、森林长廊创建活动。以南洛高速公路、206国道（淮上大道）、101省道等沿线，以及淮河、北淝河、三汊河、清沟河等河流沿线和小蚌埠、吴小街40米大沟等周边为重点，按照两侧绿化宽度20-50米、有条件的地方应达到100米的标准，加大绿化、美化、彩化力度，创建森林长廊精品工程，打造绿色生态景观。
六、建设重点
（一）重点建设任务。
1.人工造林。2012—2016年，全区完成人工造林18400亩。其中曹老集镇7500亩，梅桥乡4900亩，小蚌埠镇2800亩，小蚌埠镇2800亩，区直400亩。
2.森林城镇、森林村庄和森林长廊创建。
森林城镇创建。2012—2016年，创建省级森林城市1个，创建省级森林城镇（乡镇）2个，创建森林村庄29个，建成森林长廊80公里，其中精品示范段30公里。
（二）建设进度。
1.人工造林。
2012年完成2000亩、2013年完成3700亩，2014年完成4200亩，2015年完成4400亩，2016年完成4100亩。合计完成18400亩。
2.森林城镇、森林村庄和森林长廊创建
2013年，创建省级森林城镇（乡镇）1个；创建10个森林村庄。建成森林长廊15公里。
2014年，创建10个森林村庄；建成森林长廊建成森林长廊20公里，其中精品示范段10公里。
2015年，创建省级森林城镇（乡镇）1个；创建9个森林村庄；建成森林长廊25公里，其中精品示范段10公里。
2016年，创建省级森林城市（县）1个；创建9个森林村庄；建成森林长廊示范段20公里。
表二 淮上区千万亩森林增长工程人工造林任务、进度分解表
单位：亩
年度
面积
单位名称 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 总计
曹老集镇 700 1600 1700 1700 1800 7500
梅桥乡 600 1000 1100 1100 1100 4900
小蚌埠镇 200 500 700 800 600 2800
吴小街镇 200 500 700 800 600 2800
区直 300 100 400
全区合计 2000 3700 4200 4400 4100 18400
七、投资估算
本规划投资估算范围仅限一般人工造林直接投资及其工作经费、森林长廊涉及农田占用补偿（补助）费。森林村庄、城区绿化及示范段创建不列入本规划投资估算范畴。
（一）估算标准。
1.人工造林。一般社会造林每亩投资估算（按55株/亩计）成本1000元，工作经费按10元/亩进行投资估算。
2、森林长廊建设涉及占用农田补偿（补助）费。按照租用5年5000元/亩，青苗补助800元，合计5800元。
（二）估算总投资。
依据造林总任务和上述投资估算标准，淮上区千万亩森林增长工程建设估算总投资为4271.2万元。其中：人工造林直接投资1840万元，工作经费18.4万元，森林长廊建设涉及占用农田的面积4160亩，分别是南洛高速、101省道和京沪高铁，占用农田补偿（补助）费2412.8万元。
（三）资金筹措。
1.争取中央和省造林补助资金。包括中央预算内投资和中央财政造林补贴资金，现分别按每亩300元、200元补助。
2.市级财政补助专项资金。市级财政补助专项主要用于四区实施工程造林市级补助，县区年度造林绿化工作目标考核以奖代补，创建省级森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段以奖代补，市级造林工作经费。
3.地方投资以及社会融资。建立区级财政补助专项资金、整合各种项目资金，，包括土地整治、水利、农发、企业个人自筹、林业贷款及社会融资等，鼓励土地流转、大户承包造林。
八、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要切实把开展造林绿化、促进森林增长、加快生态建设作为实现科学发展的重要举措，建立并落实实施千万亩森林增长工程行政首长负责制。并将“千万亩森林增长工程”实施情况纳入乡镇政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，严格考核奖惩。各级都要建立目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，确保千万亩森林增长工程目标任务落到实处。
（二）创新林业发展机制。进一步落实“谁造谁有、合造共有”，深化集体林权制度改革，深入推进配套改革，鼓励龙头企业、加工企业和种植大户投资造林绿化，鼓励农民组建专业合作社或以地入股与企业、大户合作造林，建立商品林基地、企业原料林基地和林苗两用林基地。突出发展名特优新经济林、森林生态旅游、花卉苗木、森林食品、珍贵树种和药材培植、野生动物驯养繁殖、林下经济等新兴林业产业，重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社。
坚持一手抓造林绿化，一手抓森林资源保护，切实落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制。严格执行林木限额管理、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工和林地定额管理、征用征收审核审批制度等管理制度，加强森林防火、林业有害生物防治工作，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源稳步增长，保护生态安全。
（三）建立多元投入保障机制。建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。积极争取国家、省造林绿化补助。区财政通过专项转移支付安排四区“千万亩森林增长工程”补助资金，在年度预算中安排区本级工作经费，用于工程的调查规划、森林资源动态监测、检查考评和工程档案管理等。各乡镇财政均应建立专项资金，加大造林绿化资金投入。对实现创建省级森林城镇的乡镇和实现创建森林村庄的行政村，分别由市和区财政给予一定资金的奖补。按照统一规划，统筹协调，整合住房城乡建设、交通运输、农业综合开发、水土保持、扶贫、江淮分水岭综合治理等相关资金，加大涉林资金整合力度。
（四）广泛动员社会力量。扎实开展全民义务植树活动，充分发动党政机关、企事业单位、社会组织和个人，通过捐资、认建、认养、义务植树等多种形式，积极投身千万亩森林增长工程建设。支持倡导驻蚌部队、武警官兵、工会、共青团、妇联、学校、企业等，建设“八一林”、“工会林”、“青年林”、“巾帼林”、“学子林”、“企业林”等基地。充分利用各种媒介，大力宣传实施千万亩森林增长工程的重要意义，形成全社会参与、全民共建的浓厚氛围。
（五）加强种苗和科技保障。各地要牢固树立“林以种为本、种以质为先”的理念，建立以林木良种基地为主、林木采种基地，要根据工程建设规划和年度造林计划，有针对性地超前落实分年度育苗任务，确保重点工程建设良种使用率达到80%以上，做好林木良种调剂和供应工作。强化种苗质量监管，加强林木种苗生产供应的全程监管，严把市场准入关、种苗质量关，严格执行种苗“三证一签”制度。
做到科学规划、科学设计、科学实施，切实将科技保障贯穿于工程建设的全过程。加大林业新技术应用培训，确保林农及时掌握林业适用技术。继续围绕杨树、特色经济林、优良乡土阔叶树、公益林等，重点突出杨树、核桃两大树种，推广良种壮苗，强化科技支撑，实施中幼林抚育和低产林改造，促进森林生长量、单位面积林木蓄积量、林农收入大幅度提升。
附件：淮上区千万亩森林增长工程到乡镇任务分解表
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