文本目录

第一章、规划总则... 1

第一条  编制目的... 1

第二条  规划依据... 1

第三条  规划范围与期限... 1

第四条  规划指导思想... 1

第二章、镇域发展规划... 1

第一条  镇域发展目标... 1

第二条  发展战略... 2

第三条  发展定位... 2

第四条  规模预测... 2

第五条  产业发展与空间布局... 2

第六条  城镇体系规划... 3

第七条  空间管制... 3

第八条  公共服务设施规划... 4

第九条  综合交通规划... 5

第十条  基础设施规划... 7

第十一条  文物保护与旅游规划... 8

第十二条  生态环境保护规划... 8

第十三条  综合防灾规划... 9

第三章 镇区总体规划... 10

第一条  城镇性质、职能与定位... 10

第二条  镇区规模... 10

第三条  镇区空间发展规划... 11

第四条  镇区用地布局规划... 11

第五条  绿地系统规划... 12

第六条  景观风貌规划... 12

第七条  镇区城市更新规划... 12

第四章 近期建设规划... 12

第一条  近期建设规划年限与建设规模... 12

第二条  近期建设用地发展方向及开发原则... 12

第五章 保障措施和政策建议... 13

第一条  规划实施政策建议... 13

第二条  规划深化与实施机制... 13

第六章 附则... 13

 

 

蚌埠市淮上区曹老集镇总体规划

文本

第一章、规划总则

第一条  编制目的

为落实蚌埠市城市总体规划、淮上区战略规划、淮上区十二五规划。协调曹老集镇与周边各种功能区的关系，有效承接处蚌埠中心城区辐射，促进区域一体化、城市网络化发展，妥善处理城镇发展与生态环境保护的关系，实现城乡统筹，特编制本规划。

第二条  规划依据

1、法律法规、部门规章

①《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

②《中华人民共和国土地管理法》（2004）

③《中华人民共和国环境保护法》（2003）

④《城市规划编制办法》（2006）

2、技术标准及相关规范

①《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

②《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）

③《城市防洪工程设计规范》（CJJ-50-92）

④《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）

⑤《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）

⑥《城市电力规划规范》（GB50293-99）

⑦《城镇燃气设计规范》（GB50028-93）

3、规范性文件及参考文件

①《蚌埠市城市总体规划（在编）》

②《蚌埠市淮上区总体战略规划（2010～2030）》

③《淮上区国民经济社会发展第十二个五年发展规划》

④《安徽三汊河国家湿地公园总体规划》

⑤其它相关法律、法规、规范和标准

第三条  规划范围与期限

1、规划范围：规划区范围为镇行政辖区，面积97.32平方公里，规划镇区范围为46.7平方公里。

2、规划期限：近期2012-2015,远期2016-2030

第四条  规划指导思想

1、科学发展观

2、城乡统筹观

3、资源节约观

4、发展总体观

第二章、镇域发展规划

第一条  镇域发展目标

1、经济全球化背景下实现产业转型升级：发挥区位交通优势，发展仓储物流、商贸服务，职业教育的生产性服务业，占据价值链左端。

2、区域一体化趋势下提升城市能级：发挥网络节点作用，有效承接中心城市职能转移，传递中心城市辐射。

3、资源环境压力下，协调城市建设与生态保护的关系，实现可持续发展：城市发展与保护湿地有效结合，湿地保护与城镇发展互为动力。

4、实现城乡统筹。

第二条  发展战略

针对四大目标，本规划提出五大战略：

(1)经济提升战略——经济全球化背景下的产业转型升级

(2)品质塑城战略——新型城市化背景下城市功能品位塑造

(3)城镇体系战略——承接中心，网络周边，推动区域一体化，城市网络化

(4)空间发展战略——南承西优，北拓东展望

(5)交通发展战略——低碳内畅，高效外联

第三条  发展定位

以商贸物流、品质居住、休闲旅游、特色农业资源生产加工为主的综合型商贸宜居新镇。成为承接城市核心区功能外溢的战略要地、辐射带动皖北区域的商贸新高地、集聚人口宜居宜游的生态福地、城乡统筹发展的示范地。

第四条  规模预测

1、镇域人口近期6万人，远期14万人。

2、近期城镇人口4万人，城镇化水平66%，远期城镇人口10.2万人，城镇化水平72%。

第五条  产业发展与空间布局

1、产业发展战略

(1)第一产业：统筹城乡发展，利用现有良好基础，发展都市城郊农业

(2)第二产业：培育自身产业体系，实现产业与城镇建设相互促进

a.全面引导、转型升级建筑业、建材业等支柱行业。

b.扶持促进发展农副产品加工业，相关制造业等主导行业。

c.与周边城镇在产品类型上错位发展，做好自身特色和品牌，增强知名度、扩大市场占有率。

d.建设若干培育特色鲜明、功能互补的低碳生态产业园区。

(3)第三产业

a.生产性服务业：发展现代物流、综合服务、教育培训、产品设计等生产性服务业。

b.特色房地产业：打生态宜居品牌，打造成“恬静、温馨、精致、安宁”的宜居小镇。

c.特色休闲旅游业：依托现有良好的三汊河湿地、金山湖、北肥河等生态资源，结合农家乐、农业采摘农业园区等，建立一三产联动的生态休闲体验旅游线路。

2、产业空间布局规划

第一产业：以特色农业园区为依托，实现农业产业网化、集群化，结合都市农业发展乡村旅游。三汊湖周边地区重点发展水禽养殖、优质水稻生产和莲藕等水生蔬菜生产，金山湖周边地区重点发展甜玉米生产，南部生态廊道重点发展果木种植，城镇周边地区重点培育瓜果蔬菜种植。

第二产业：与周边工业园区协同发展，在保留和升级现有工业的基础上，规划工业园区主要布局在镇区东北部，重点发展农副产品加工业及相关延伸产业。

第三产业：在镇中心区，重点发展生活服务以及生产性服务业；在三汊湖湿地、金山湖湿地重点发展生态旅游。

3、周边协调规划

(1)南部对接中心城区：打通朝阳北路、延安路、S101省道改线，与中心城区道路对接；重点培育生态居住功能，与中心城区功能互补。

(2)西部协调三汊河湿地公园：培育旅游服务、商务、休闲、生态居住职能。完善区域交通网络，打通与梅桥乡、淮上产业园的道路。利用环境区位优势，发展商贸、会展、研发设计、商务等关联产业。

(3)北部对接蚌埠铜陵产业园：配套发展物流商贸，利用接壤优势、资源条件和产业基础，错位发展以农产品加工为主的特色制造业。

(4)东部呼应金山湖湿地：远景发挥金山湖湿地的环境优势，考虑向东拓展，发展品质居住职能。

第六条  城镇体系规划

1、等级结构：

规划为两个层次：城镇和农村新社区。曹老集镇区人口规模近期4万，远期10.2万；规划4个农村新社区，分别是：周集社区、南郢社区、清河社区、淝河社区。是农村地区生产生活集聚地。社区人口规模0.6-1万。

2、职能分工：

曹老集镇区是镇域的中心，主要承担生产功能、是二三产业集聚区。并为镇域提供生产生活配套服务，是区域发展的增长极；农村新社区是从事种植业、牧业、渔业、林业等第一产业和传统手工业村民的聚居地，为其提供必要的生活服务。

3、空间布局

镇域空间布局结构为“一核心四节点”，形成镶嵌在绿色基质，被湿地河流环保，众星捧月的空间结构。一核心即曹老集镇区，四节点即4个农村新社区。

 

第七条  空间管制

1、空间管制原则

①土地利用的自然与社会经济条件相对一致原则；②生态功能一致性原则；③土地利用管理政策的相对一致性原则；④分区结果便于规划实施与管理。

2、镇域空间管制分区

规划将曹老集镇域划分成四种类型的管制分区，即已建区、适建区、限建区和禁建区。

(1)已建区：包括曹老集镇区以及各自然村庄。分区的调控方向为优化现状的土地结构及空间布局，提高城乡建设的集聚度，改变现状农村居民点布局分散，土地利用效率不高的问题。空间管制具体措施：

■城镇建设以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和闲置土地，优化用地结构，合理调整用地功能，重点增加区内公共设施用地、居住用地、绿地等类型用地；

■对现有工业用地进行整合、集中，实现生产规模化，形成集聚规模和效应；

■加强农村居民点宅基地复垦整理力度，加快农村居民点集聚的进程。

(2)适建区：主要为镇区西侧、南侧，三汊河湿地以东、北淝河以北片的城镇发展区域，并逐步引导向北、向东。引导策略为充实基础设施，改善建设环境，培育综合服务和宜居职能，加快城镇化，承接蚌埠中心城区职能转移乃至长三角的产业转移，逐步成为蚌埠都市圈经济发展和人口集聚的重要载体。空间管制具体措施：

■开发进度符合土地利用总体规划与年度计划指标，耕地在批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用，严禁抛荒；

■一般建设用地严格按照总规要求开发，与国家新的土地管理政策有冲突的，应及时调整规划，并报原审批部门批准实施；

■引导相应的建设项目首先在这些区域布局，在镇区西南部尽快形成新的增长极；

■加快各公共设施和基础设施建设进度。

(3)限建区：主要为镇域内的农业用地、生态湿地和基础设施廊道。坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为镇域重要生态功能区。土地利用目标以充分发挥其生态功能保护生态平衡为主、在确保生态不受损害前提下开发其经济效益为辅，可以适度开发生态农业、休闲旅游等相关项目，以及低密度低强度的开发模式。空间管制具体措施：

■内部布局方式与城镇的关系相协调，保护与开发并重，防止土地使用的低效蔓延；

■供水、排水、供电、供气、通讯、水利等管线基础设施廊道内的建设须经相关部门同意；

■三汊河湿地、金山湖湿地、北淝河两侧以生态保护为主，休闲康乐服务为辅，突出保护生物多样性和生态资源，对受到自然因素和人为因素破坏的植被进行恢复性种植；

■南侧基础设施廊道控制宽度1000米，过境公路、铁路、高压廊道两侧按国家有关规范控制廊道宽度。

(4)禁建区:曹老集镇域内的河流水系以及除适建区、限建区外的农业用地。严禁不符合主体功能定位的开发活动。依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，以重点保护为主，要严格控制开发规模、强度和发展方向。空间管制具体措施包括：

■禁止一切破坏水域、生态的建设活动。

■农业用地内严禁进行村镇建设、挖土挖沙等一切非农活动，严格按照土地利用总体规划的要求进行保护，严格按制度调整基本农田，严格遵守基本农田保护、管理制度。总体要求一是总量不能减少，二是用途不能改变，三是质量不能下降。

 

第八条  公共服务设施规划

规划要求镇区、规划社区、保留基层村公共服务设施符合下表要求的同时，同时要符合对教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施三类设施的具体配置要求。

注：表中A为已设或按标准应设项目，B为应设项目，C为有条件可设项目

1、教育设施规划。按照下表要求在镇域布置教育设施。

教育设施规模一览表

类别	建筑面积(m2/人)	用地面积(m2/人)
高中	21.08—57.50	17.57—47.92
中学	21.18—26.24	19.25—23.85
小学	13.50—19.54	16.87—24.42
托幼	13.35—14.29	16.69—17.86

规划教育设施布局汇总表

2、医疗卫生事业发展规划。着重完善曹老集镇及以下层次的医疗设施布局体系，按照下表要求在镇域布置教育设施。

医疗卫生设施规模一览表

类别	建筑面积(m2)	用地面积(m2)
卫生服务中心	1680—2400	1400—2000

医疗卫生设施规划布局汇总表

名称	位置	规模
曹老集镇医院	环城北路以北、世纪大道以西	400床位
曹老集镇卫生服务中心	北营路以北、南环路以西，现状曹老集镇中心卫生院位置	100床位
周集社区卫生服务中心	依托周集村卫生室、，整合周郢、曹郢、南郢卫生室	20床位
清河社区卫生服务站	依托清河村卫生室	20床位
淝河社区卫生服务站	依托淝光村卫生室	20床位

3、文体事业发展规划。包括影剧院、图书馆、体育馆、文化活动中心、图书室、文化活动站（室）、全民健身设施，根据人口确定配置数量。

规划文体设施配置一览表

社区	影剧院	图书馆	美术馆	体育馆	文化动中心	图书室、文化活动室	全民健身设施
曹老集镇区	●	●	▲	●	●	●	●
周集社区	○	○	○	○	▲	●	●
南郢社区	○	○	○	○	○	●	●
清河社区	○	○	○	○	○	●	●
淝河社区	○	○	○	○	○	●	●

注：●为必须项目；▲为可设项目；○为不设项目。

 

4、集贸市场：

在镇区围绕南郢路，打造商业轴，在南郢路以南、北郢路以北分别设置综合市场、农贸市场。规划的农村新社区，结合社区服务中心，布置小型农贸市场。

第九条  综合交通规划

1、规划思路

(1)加强与周边区域的交通联系，提高城镇的对外交通能力。

(2)建立与城镇规模相适应、布局合理、快速通畅的道路网系统。

(3)优化城镇客运交通结构，建立快速、便捷的城乡公交系统。

2、对外交通规划

(1)公路交通：南北向重点打通延安路、朝阳路、世纪大道；东西向提升X056、X045、X017道路等级。提高镇区到农村新社区的道路等级，按路基7—9米，路面5—6米建设。规划汽车站位于戴集路与蚌宿路交叉口处。

(2)其他交通

铁路：建议将客运北站选址在镇区南部，靠近宁洛高速公路出入口及S101省道。

轨道交通：建议结合蚌埠客运北站设轻轨站。

航道：未来可利用淮河蚌埠港，发展水运货物交通。

3、镇区道路规划

镇区道路分快速路、主干路、次干路和支路四个级别。快速路红线宽度60-75米，主干路红线宽度45-60米，次干路24-36米，支路18米以下。

曹老集镇区道路规划一览表

道路名称	等级	宽度（米）	断面形式（米）
S101省道	快速路	75	7.5（绿）-8（非）-18（机）-8（隔）-18-8-7.5
X107县道	快速路	75	7.5（绿）-8（非）-18（机）-8（隔）-18-8-7.5
朝阳路	主干路	32	3（人）-4（非）-2（隔）-14（机）-2-4-3
环城西路	主干路	32	3（人）-4（非）-2（隔）-14（机）-2-4-3
世纪大道	主干路	44	5（人）-6（非）-2（隔）-18（机）-2-6-5
蚌宿路	主干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
南营路	主干路	45	5.5（人）-6（非）-2（隔）-18（机）-2-6-5.5
A4—A10	主干路	60	4（人）-6（非）-5（隔）-12（机）-6-12-5-6-4
A19—A20	次干路	32	3（人）-4（非）-2（隔）-14（机）-2-4-3
曹营街	次干路	32	3（人）-4（非）-2（隔）-14（机）-2-4-3
延安路	次干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
环城北路	次干路	30	3（人）-4（非）-2（隔）-12（机）-2-4-3
北营路—金庄路	次干路	40	5（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-5
戴集路（西段）	次干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
戴集路（东段）	次干路	30	3（人）-4（非）-2（隔）-12（机）-2-4-3
新台路（西段）	次干路	32	3（人）-4（非）-2（隔）-14（机）-2-4-3
陈郢路（东段）	次干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
环城南路	次干路	48	7（人）-14（机）-6（隔）-14-7
B4—A16	次干路	32	3（人）-4（非）-2（隔）-14（机）-2-4-3
B25—B28	次干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
B26—B29	次干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
A13—C33	次干路	48	7（人）-14（机）-6（隔）-14-7
C19—C21	次干路	36	3（人）-4（非）-2（隔）-18（机）-2-4-3
C18—C19	支路	20	3（人）-14（机）-3
B14—B22	支路	20	3（人）-14（机）-3
B15—B23	支路	20	3（人）-14（机）-3
南郢路	支路	20	3（人）-14（机）-3
沿河路	支路	15	4（人）-7（机）-4
杨湖路	支路	20	3（人）-14（机）-3
B1—B7	支路	20	3（人）-14（机）-3
淝河路	支路	15	4（人）-7（机）-4
C12—C13	支路	15	4（人）-7（机）-4
陈郢路（西段）	支路	20	3（人）-14（机）-3
新台路	支路	20	3（人）-14（机）-3
B3—B9	支路	20	3（人）-14（机）-3
C2—C4	支路	20	3（人）-14（机）-3
C3—C5	支路	20	3（人）-14（机）-3
B5—B12	支路	20	3（人）-14（机）-3
B6—B13	支路	20	3（人）-14（机）-3
C30—C32	支路	20	3（人）-14（机）-3
C31—C33	支路	20	3（人）-14（机）-3
C34—C35	支路	20	3（人）-14（机）-3
C22—C26	支路	20	3（人）-14（机）-3
C23—C27	支路	20	3（人）-14（机）-3
C24—C28	支路	20	3（人）-14（机）-3
C25—C29	支路	20	3（人）-14（机）-3

 

4、社会停车场规划

共布置4处公共停车场，建议配件停车场向社会开放。

5、城乡公交规划

规划形成中心城区——镇区——农村新社区的两级公交体系，以中、小型公共汽车为主，提高发车频率。

第十条  基础设施规划

1、给水规划

(1)给水量预测：规划预测用水量为近期1.6万吨/日，远期5.1万吨/日。

(2)给水水源：近期依靠现状曹老集水厂供水，远期采用城市水厂水源，曹老集水厂作为调峰水厂。

(3)管网布局：给水系统分一级、二级、三级给水干管。管网呈环状布置

2、排水规划

(1)排水体制：采用雨污分流制。

(2)污水量预测：近期污水量为0.8万吨/日，远期为2.6万吨/日。

(3)污水系统规划：老镇区近期可采用截流式的雨污合流的排水体制，远期采用雨污分流。规划沿蚌宿路、世纪大道、曹王路等城市主次干道设置污水干管。在现排灌站北侧建镇区污水处理厂，负责处理镇域污水。

(4)雨水规划

雨水按“就近排放”的原则排入河道。

采用暴雨强度公式如下：

                       

暴雨重现期一般采用P=0.5~3年。  t=10min，q =223.7L／s·ha

规划雨水管最小管径为300毫米，坡度在3‰以上。最小覆土厚度为0.7米，出水口高度应在常水位以上。

3、电力工程设施规划

(1)用电负荷预测：需配置变电容量约288MVA。

(2)供电电源：规划建设2座110KV变电所，建议主变容量分别为3X5万kVA。供电电源为220KV高湖变。

(3)高压廊道规划：主要有三条，分别是220kV高湖变向西北方向联系规划500kV夏启变、向东联系220kV钟阳变、向西南联系中心城区220kV并滨河变。

4、通讯工程设施规划

(1)用户发展规模预测：规划远期镇域固定电话用户数约4..7～5.9万户，需配置固定电话交换机容量约6万门；有线电视用户数约4.1～5.2万户，以5万户作为规划容量。

(2)网络规划：规划建设光纤接入网络，积极利用LMDS、WLAN、蓝牙等技术，组建无线接入网络。

(3)广播电视规划：规划建设双向有线电视网络，发展数字电视。规划有线电视线路需逐步实现下地敷设，有线电视管道与电信等管道同孔设置，一般安排1～2孔。

5、燃气工程设施规划

(1)用气量预测：居民用户的耗热指标为2508兆焦/人·年，公共建筑用户耗气量占居民耗气量比率为70%；工业用户耗气量占居民耗气量比率为120%；其他及未预见量占总用气的5%。

(2)燃气站规划：城市燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅。天然气气源来自国家“西气东输”主线刘巷子分输站。

(3)输配管网规划：管网采用中、低压二级压力系统。燃气管网的布置采用环状为主、环枝结合的方式。

6、环卫设施规划

(1)生活垃圾量预测：近期垃圾日产量为40吨/日，年产量为2.56万吨；远期垃圾日产量为11吨/日，年产量为4.30万吨。

(2)规划目标

①道路清扫保洁实现全日制保洁，道路清扫机械化程度近期50%，远期100%；

②生活垃圾分类收集近期在部分新住宅区搞试点；远期生活垃圾分类、袋装收集率100%；

③垃圾、粪便无害化处理率近期90%，远期为100%；

④按部颁标准二类以上水冲式公共厕所比例近期60%，远期100%；

⑤垃圾、粪便清运作业机械化率近期70%，远期100%。

(3)垃圾处理和垃圾转运站：规划在曹老集镇区设一处垃圾转运站。垃圾收集点服务半径不超过70米。采用焚烧法为主的垃圾终端处理方式，农村地区的有机垃圾宜采用堆肥法处理。

(4)公共厕所配置：流动人口密集的街道和商业闹市区道路的公厕间距为300—500米，一般街道间距不大于800米，居住区按每平方公里3座设置。农村地区按实际要求配置公共厕所。

(5)废物箱配置：商业大街等人流密集地区按25～50米间距布置，交通干道按50～80米布置，居住区干道按100米间距布置。

第十一条  文物保护与旅游规划

1、保护原则

①真实性原则

②可持续性原则

③整体性原则

④可读性原则

(2)保护措施

①确定文物保护单位的保护范围

文物保护范围内要严格保持文物的原状、格局的原则进行保护。

②划定文物保护单位的建设控制地带

区内建设必须与保护范围的文物风貌特征相协调。

③推进文物保护单位的开放

2、旅游规划

曹老集旅游资源主要有湿地生态资源（包括三汊河湿地、金山湖湿地、北淝河等）、文物古迹资源（以曹魏遗址为主）、都市农业三类（包括特色农业园区、养殖区）。因此宜发挥资源优势，发展,休闲养生、人文观光、科普教育、生态农家乐等旅游类型，客户群体立足蚌埠市域，辐射皖北。

(1)休闲养生游：依托三汊河湿地，发展生态休闲旅游；打造“三国”特色品牌休闲养生游。

(2)人文观光、科普教育游：建立三国文化的民俗村。

(3)生态农家乐游：依托特色农业园区，发展农家乐旅游。

 

第十二条  生态环境保护规划

1、生态环境功能分区

将曹老集镇分为三个生态功能区：

(1)城镇与新型工业生产生态功能区：以曹老集镇区为主，重点控制工业污染，建设园林化城镇。

(2)生态湿地及都市农业旅游生态功能区：位于在镇区外围，以三汊河湿地、金山湖湿地、北淝河沿线以及农业园区为重点。重点是维持湿地自然生态系统的完整性，严格控制农村面源污染。

(3)传统农业功能区：以传统种植方式农业生产为主的区域，主要位于镇域的西北部、东部。重点保护基本农田，发展绿色、生态、现代农业。

2、湿地保护

三汊河湿地保护重点工程是疏浚中心河道保持一定水位和游船通道；其次是加固河堤圩堤和保护湿地生态环境。疏浚的重点是东部和西部，湿地生态保护的重点是北部和西部。

3、绿道网规划

曹老集镇域的绿道网络分为都市型绿道和郊野型绿道两类。其中郊野型绿道在建设用地外围，主要开展户外拓展训练、自行车赛、休闲度假、生态教育等活动。都市型绿道集中在镇区内部，主要作为镇区开敞空间，为市民提供休闲、健身等活动空间。

(1)线路走向

主线：北淝河绿道、S101省道绿道、三汊河湿地内部游览步行道

支线：结合河流，设置滨水绿道，串联镇区公园、广场等开敞空间，成为绿道主线的延伸，形成网络，串联三汊河湿地公园、金山湖湿地公园、生态农业园区。

(2)服务驿站

结合公共服务、交通枢纽、公交站场，设置绿道服务驿站，提供医疗急救、信息咨询、机动车停车、自行车停车，自行车租赁等服务。

4、环境污染防治

(1)规划目标

①大气环境质量目标：曹老集镇域内达到国家二级标准。

②水环境质量目标：水质达国家二级地面水标准，主要河流饮用水水质达标率达100%；工业污水处理达标率100%，生活污水处理率达100%。

③声环境质量目标：主要过境交通干线两侧按4类标准控制，工业区按3类标准控制，主要商业区和商住混合区按2类标准控制，独立地段的生活区内按1类标准控制，公园和绿地按0类标准控制。

④固体废弃物治理：固体废弃物要综合利用，生活垃圾清运率100%，无害化处理率100%。工业固体废物由企业和建设单位自行处理或利用。工业固体废物综合利用率应达到70%以上，并无工业危险物排放。

5、实施措施

(1)大气环境质量控制措施

严格执行废气排放标准，确保大气环境质量保持或优于国家二级大气标准。

加快能源结构调整，推广使用清洁能源，提高气化率。

加强绿化建设，有选择地种植抗污染的植物和防护林带，以达到辅助净化环境的目的。

加强交通管理和控制，减少汽车尾气排放。

(2)水环境保护控制措施

强化节约用水、提倡循环用水、循序用水，减少废水排放。

污水统一收集处理达标后排放。

加强地表水与地下水资源的水质管理和监督。

疏浚河道，保证河道水流畅通，主要河道两侧设置防护绿地。

(3)噪声控制措施

提高城市道路的质量等级，限制机动车鸣高音喇叭，降低交通噪声。

加强商业区及居民区商业噪音管理，实现商业噪声管理的规范化和标准化。

在各类噪声污染源周围设置较宽的防护林带。

(4)固体处理控制措施

加强镇区固体废弃物的收集和堆放管理，对医院有害、有毒废弃物要集中堆放，实现无害化处理。

加大垃圾转运站等环境卫生设施建设，建立生活废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理，推行垃圾分类收集处理，充分利用可回收垃圾。

第十三条  综合防灾规划

1、防洪规划

(1)规划原则

①确保曹老集镇达到国家规定的防洪标准；

②以防为主，御防结合；

③坚决清除行洪障碍，坚持疏导和清障相结合；

④防洪规划要近远期相结合，按照规划分阶段实。

(2)防洪标准

规划曹老集镇区防洪标准为20年一遇，曹老集圩按20年一遇防洪标准加固堤防；农村社区防洪标准为10年一遇，周集圩按10年一遇防洪标准加固堤防；蓄洪区等外圩保持现状，不予加固。

(3)排涝措施

普及绿化，减少地表径流。对现有水系进行综合整治，清淤疏浚，确保沿岸不受侵蚀，增加河道排涝能力。因地制宜，对未达标泵站工程进行整治。为防止地面沉降，减少内涝，逐步减少地下水开采，最终实现地下水的零开采。

2、消防规划

(1)控制要求

①市政给水设施应满足消防给水技术要求，结合城市给水管网建设规划消防给水系统。

②按国家规定建设和预留消防车通道，消防车道的净宽和净空高度应大于4米。尽端式消防车道的回车场面积应大于12m×12m。

③严格执行有关国家标准、规范、条例以及有关部标、省标，对建筑物要进行严格的消防审查。

④按照有关规定设置火灾报警和消防通讯指挥系统。

(2)消防设施

规划曹老集镇区设消防站2处，分别位于镇区西部的品质居住片区、东北部的制造业物流片区。沿主次干道每隔120米设置一个消火栓，服务半径不大于150米。各街道按消防法在建筑物间留足消防通道。镇区建设项目必须达到消防设计标准。

3、人防工程规划

(1)规划原则

贯彻“积极防御”的军事战略方针和人民防空“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与城市建设、城防建设相结合。

人口防护与重点目标防护并重。人口防护采取疏散及工程掩蔽等措施；重点目标防护则应在人防部门指导下，由政府各主管部门和设施法人具体实施。

(2)人防工程设施

①预测战时留城人口为7万人。

②人防工程面积：人防工程总量约为10.5万平方米。其中医疗救护工程4000平方米，专业队工程6000平方米，人员掩蔽工程79000平方米，配套工程15000平方米，消防指挥工程由淮上区统一设置。

人员掩蔽工程分布与居住区的住宅建筑及城市公共建筑基本一致，其具体位置应在详细规划或居住小区规划中确定。人员掩蔽工程的防护标准宜按抗力6级设计。

③人民防空工程建设标准：新建10层以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。除此以外的人民防空重点城市（镇）居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

④新建各类用地应按照相关规定来配建人防设施，出入口宜设置在交通方便的地段，人防设施的规划设计应考虑平战结合的需要，提高人防工程的利用率。

4、抗震规划

(1)抗震标准：曹老集镇抗震设防基本烈度为6度。规划曹老集镇建设设防标准为6度，重要设施设防标准为7度。

(2)规划原则

①贯彻预防为主的方针，在地震灾害来临时，最大限度减轻地震所造成的损失。

②在基本烈度6度地震影响时，要求日常生活和工作正常进行；在基本烈度7度地震影响时，要求要害系统不致受到严重破坏，运行机制不致瘫痪，能够较快恢复正常的生活和生产秩序。

③防止地震造成的次生灾害发生。

(3)抗震工程设施

①抗震疏散通道：主次干道均可作为疏散通道，主要用于震前和震后的人员疏散与消防、救援车辆的通行。

②避震疏散场地：按照标准6度设防的地区，人均避震疏散面积为2.0平方米。利用宽阔的绿色廊道、农业园区作为人员疏散、临时避难场所。疏散半径控制在500米左右，避难场所要避开危险地段和次生灾害源。

(4)生命线工程

规划本着“预防为主，平震结合”的方针，加强生命线工程的建设，合理安排疏散场地，从而有效地减轻震害所造成的损失。

第三章 镇区总体规划

第一条  城镇性质、职能与定位

曹老集镇的城镇职能是：以商贸物流、品质居住、休闲旅游、特色农业资源生产加工为主，城镇性质为蚌埠中心城区北部的商贸物流城镇，同时也是中心城区近郊的重要功能组团；城镇定位：承接城市核心区功能外溢的战略要地、辐射带动皖北区域的商贸新高地、集聚人口宜居宜游的生态福地、城乡统筹发展的示范地。

第二条  镇区规模

镇区人口规模近期4万，远期10.2万，远景25万。规划近期镇区建设用地规模4.5平方公里，规划期末25.3平方公里，远景约40平方公里。

第三条  镇区空间发展规划

1、原则

(1)符合上位规划，与相关规划衔接

(2)城乡一体化、城市网络化发展趋势下对城市空间形态的要求

(3)发挥资源优势、突出特色

2、发展方向

曹老集镇区近期发展方向向西向南，远景向北、向东。但是要避免与中心城区粘连发展，镇区与中心城区之间要控制生态廊道。

3、镇区空间结构

规划形成“一心、两轴、三片区”的空间结构。一心即城镇综合服务中心；两轴即南北向延安路、东西向X107县道城镇发展轴；三片区即西部的品质居住片区、中部的综合服务片区、东北部的制造业物流片区。

第四条  镇区用地布局规划

1、居住用地——“用地集约、配套齐全、品质提升”

规划居住用地共559.73公顷，居住人口共10.2万人（不包括度假疗养等不定期居住人口）。镇区西部，依托三汊河湿地，布置一类居住用地，东部以二类居住为主。

2、公共管理与公共设施用地——“中心强化”

规划公共管理与公共服务用地共61.44公顷。

(1)行政办公用地：规划行政办公用地2.62公顷。其中，镇行政中心布置在世纪大道以西、南营路以北，此外，在老镇区生活片区内也有少量行政用地。

(2)文化设施用地：规划文化设施用地共3.57公顷。主要布置在镇行政中心东侧，包括图书馆、展览中心、博物馆、文化中心、青少年宫、影剧院等。

(3)教育科研用地：规划教育科研用地共51.94公顷。配套规划小学三所（远景八所）48班、初中两所（远景四所）规模36班，高中一所（依托美佛儿国际学校），高中部规模54班。在镇区南部，建职业培训学校，为镇区产业及周边产业园区培养专业技术人才。

(4)体育用地

规划体育用地2.62公顷，为全镇服务，内含球类场馆、游泳馆或溜冰场，室外可设置篮球场、足球场、网球场等，如需举办镇域体育赛事需标准体育场，则可以借用学校标准体育场地。

(5)医疗卫生用地

规划曹老集镇卫生院位于镇区北部，占地0.7公顷。居住区设置相应的卫生服务中心。

3、商业服务业设施用地——“系统完善、布局有序”

规划商业服务业总用地345.52公顷。

(1)商业设施用地

规划商业服务业设施用地共255.05公顷，以沿街布置的形式为主。结合绿地，打造商业轴。

(2)商务设施用地

主要为商务办公用地，总用地54.34公顷，在南营路与世纪大道交叉口形成商务中心。

(3)娱乐康体设施用地

位于北营路南郢路交叉口以及商务中心，总用地32.25公顷。

(4)公用设施营业网点

结合公建轴布置，总用地3.87公用。

4、工业用地——“集中布局，园区化发展”

位于镇区东北，总用地231.36公顷。

5、物流仓储用地

位于镇区东北，结合工业园区布局，总用地103.93公顷。

6、公用设施用地

包括110kV变电所2座，污水处理厂1座、垃圾转运站1座、消防站2座，按照服务半径要求布局。总用地7.67公顷。

7、绿地广场用地

镇区规划三处集中公园绿地，并结合水系、基础设施廊道（主要是沿京沪铁路廊道、220kV廊道）布局带状公园，结合公共设施用地布局街头绿地，形成点线面结合的绿地系统。总用地152.59公顷。

第五条  绿地系统规划

在镇区建设三处规模较大的公园；沿陈郢路结合公共建筑建设带状绿地，打造生态休闲轴；结合高压线等基础设施廊道建设带状生态绿地；突出三叉湖湿地、金山湖湿地、北淝河等自然生态资源优势，建设生态公园、滨河公园。通过滨河绿地、带状绿地串联城区内部公园，外围湿地公园，形成内外融合的绿化网络体系。

 

第六条  景观风貌规划

以镇区为中心，构建“一核、两轴、两区”的景观结构：

一核：以镇区公共服务中心为中心，以标致性建筑、休闲广场、休闲商业街、公园等为景观元素，打造城市景观核心。

两轴：分别以戴集路、蚌固路为轴线打造生态休闲风貌轴和商务办公风貌轴。

两区：分别依托三叉湖湿地、金山湖湿地，打造自然生态景观景观区，并通过生态休闲风貌轴联系成为体系。

 

第七条  镇区城市更新规划

将老镇区建筑按照质量优劣，划分为拆除重建区、整治改造区、保留区。对用地性质不符合总体规划要求的、建筑质量较差的区域，拆除重建；对于现状用地性质不符合规划，但是建筑质量较好，或现状用地性质符合规划要求，建筑质量较好，但是环境较差的区域，以整治改造为主，尽可能利用现状建筑；对于用地性质符合规划要求，环境质量较好、建筑质量较好的区域，规划保留。

第四章 近期建设规划

第一条  近期建设规划年限与建设规模

1、规划年限：近期规划年限为2012－2015年。

2、人口规模：近期城镇人口4万人。

3、用地规模：近期城镇建设用地为430公顷。

第二条  近期建设用地发展方向及开发原则

1、开发原则

①成片开发原则

②基础设施先行的原则

③土地集约利用的原则

2、近期建设重点

①培育品质居住功能。结合三汊河湿地公园保护与开发，在镇区西南部，建设面向蚌埠市域乃至皖北的品质居住社区。

②培育商贸物流职能。抓住蚌埠中心城区北拓、功能外溢的机遇，以及蚌埠铜陵产业园建设的机遇，在镇区东北建设商贸物流园区。

③提升镇区综合服务职能。依老镇区，培育综合服务职能，增强商务办公、科研设计、技术教育等生产性服务业职能，促成制造业与配套三产服务业互动发展。

3、近期用地发展方向

①重点向西向南。

②产业向东北工业园区集聚。

③老镇区发展重点：近期以曹老集新行政中心建设为重点，重点更新与开发一片区两轴线，一片区即新行政中心为中心的老镇区，两轴即南营路综合服务镇轴、北营路——金庄路综合服务周。

第五章 保障措施和政策建议

第一条  规划实施政策建议

1、优化空间结构，促进城市一体化发展

2、推进镇域产业集聚，促进经济要素向优势空间集中

3、加强与土地利用规划的衔接，解决建设用地指标问题

4、提高城镇土地利用与开发效率

5、发展生态资源优势，保护城乡生态环境

第二条  规划深化与实施机制

1、后续规划的深化

抓紧编制专业规划，加快编制详细规划，特别是城镇重要地段、城市干道和主要街区、新发展地区的详细规划。

2.2实施“阳光规划”

2.3维护规划的权威

2.4强化开发建设管制

第六章 附则

第一条、本规划由蚌埠市人民政府自批准之日起生效。

第二条、本规划由曹老集镇人民政府负责解释。

第三条、本规划由文本、图集、说明三部分组成，图纸和文本具有同等法律效用，说明是对文本和图纸的解释说明。文本中黑体加下划线的内容为强制性内容，相关规划建设应当符合此要求。

 

附：规划建设用地平衡表

规划建设用地平衡表

图纸目录：

01、区位分析图

02、镇域土地利用现状图

03、相关规划图

04、建设用地适宜性分析

05、空间结构图

06、土地利用规划图

07、产业布局规划图

08、镇村体系规划图

09、综合交通规划图

10、空间管制图

11、五线控制图

12、公共设施规划图

13、绿地水系规划图

14、景观风貌结构图

15、给水规划图

16、排水规划图

17、电力规划图

18、电信规划图

19、燃气规划图

20、近期建设规划图

21、远景规划图