2008年淮上区政府工作报告

  一、拼搏进取，全面快速发展的2007年
  2007年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的关心支持下，团结带领全区人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设城市副中心、打造蚌埠“浦东”的目标，始终坚持把发展作为执政兴国第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断创新发展理念、破解发展难题，奋力拼搏、锐意进取，经济快速发展，社会和谐稳定，全面超额完成区九届人大一次会议确定的各项目标任务。
  ——各项经济指标全面超额完成，综合实力大幅度提升。据市统计公报，1－3季度全区规模以上企业个数、规模以上企业增加值、固定资产投资、引进资金等4项主要经济指标跃居全市四个行政区首位。全年地区生产总值达到16.5亿元（预计，下同），同比增加4.25亿元，增长34.7%，完成年计划的110％。其中，一产增加值2.67亿元，同比增长12.7％，完成年计划的106.8％；二产增加值11.37亿元，同比增长41.2％，完成年计划的110.4％；三产增加值2.46亿元，同比增长34.4％，完成年计划的111.8％。全社会固定资产投资12.1亿元，同比增加3.1亿元，增长34.4%，完成年计划的121％。财政总收入1.56亿元，同比增加5169万元，增长50%，完成年预算的124.8％；地方财政收入1.05亿元，同比增加3954万元，增长60.6％。招商引资引进资金12亿元，同比增加4.8亿元，增长66.7％，完成年计划的120％。农民人均纯收入3800元，同比增长17.3%。
  ——“两园”建设全面推进，二三产业增势强劲。工业园区继续保持快速发展势头。累计引进项目73个，竣工投产项目50个，创业纺织、昊方等一批规模企业相继建成投产，规模以上企业发展到23家，新增7家；实现产值8.4亿元，同比增长40％。今年经中国光彩促进会批准为“蚌埠光彩工业园”。商贸物流园区建设迅速推进。先后引进项目10个，新增6个。总投资4.6亿元的通成国贸广场和总投资3亿元的路桥日用品商城两个市场项目的一期工程全面竣工，即将投入运营，二期工程正在建设中。总投资5亿元的安徽联合交易所、总投资3亿元的皖北农副产品交易中心和总投资2.5亿元的工艺美术产业园等项目顺利推进。骨干规模企业增长迅猛。全区规模以上工业企业发展到50家，新增10家；营业收入超亿元的企业达到12家，新增2家。经纬轮辋钢、液力机械、瑞泰汽配、联友钢构、创业纺织等企业产值增幅均在30％以上。
  ——新农村建设有序推进，农村经济稳步发展。始终把解决农业、农村、农民问题作为全区工作的重中之重，按照城乡一体化格局，加大对新农村建设的投入和支农、惠农政策的落实力度，推动农业科技进步，促进农民增收。农业产业化步伐加快。四大主导产业特色更加鲜明。养殖业取得突破性发展，建成标准化养殖小区50个，新增15个。实施了裔湾－王小沟蔬菜基地棚室化改造，新增标准化蔬菜大棚600亩。花卉苗木产业规模逐步扩大，种植面积发展到2000多亩。农业“龙头”企业发展到28家，其中国家级1家、省级1家、市级9家。劳务经济进一步发展。全年劳务输出3.5万人，劳务输出总收入达到2.5亿元。农田水利基本建设继续加强。完成淮北大堤加固，实施了梅桥吴台翻水站枢纽新建及梅桥西南片20平方公里排涝整治工程，完成3.5万亩优质小麦基地、民办公助和土地治理等项目的水利配套工程。开挖疏浚大中沟渠107条85.6公里，新建改造排涝泵站9座，配套桥涵闸96座，完成土石方55万方。乡村道路交通状况有较大改善。小蚌埠－汤家湖、吕巷、金山湖等3条续建道路竣工通车，杨楼、杜陈、淝河等14条道路建设进展顺利,“村村通”工程总里程达到87.3公里，覆盖45个行政村，累计投入资金2620万元。
  ——城区基础设施建设投入加大，城市化进程加快。全年投入城市基础设施建设资金1.2亿元。物流路、马园路、丰安路、双墩路东段相继开工建设，解放北路拓宽改造主车道工程竣工，客运北站正式启用，109、119路公交线路延伸，城区道路通达能力进一步提高。累计铺设供水管道13公里,雨水管道15公里，供水、供电主管网基本覆盖工业园区和商贸物流园区，35千伏通成变电所、110千伏双墩变电所即将开工建设。第三污水处理厂建设进展顺利。建筑面积3.1万平方米的金地苑小区交付使用，总建筑面积50万平方米的丽景天成小区一期工程开工建设。桂花园一期、槐花园一期和杏花园一期等3处9万多平方米的农民新村已建成交付使用，946户3140人入住新居。荷花园一期等4处近20万平方米的农民新村在建。新增失地转城农民8124人，城镇化率进一步提高。
  ——积极实施民生工程，努力构建和谐社会。实施民生工程12项，投入专项资金2012万元。扎实做好城市低保特别是失地转城农民低保工作，努力实现应保尽保，全年发放低保金28608人次298万元，人均补差104.4元。积极开展农村低保，全区首批1992人纳入保障范围。组织大病医疗救助，发放救助金35.2万元。严格执行五保供养政策，602人得到妥善供养。实施城镇居民医疗保障制度，426人参保。实施新型农村合作医疗制度，14.7万人参合，参合率达到95.76%，居全市之首，住院补偿5800人次500多万元。实施义务教育保障机制改革和“两免”政策，惠及中小学生19211名。进一步加大教育危房改造力度，消除中小学危房4260平方米。实施农村人口安全饮水工程，梅桥乡梅桥村、曹老集镇清河村1万人春节前可吃上安全卫生自来水，二期1.6万人工程正在实施。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，兑现各类奖励扶助资金31.6万元。申报技术创新项目30项、技术改造项目15项，推广应用新品种、新技术、新成果20项，科技贡献率进一步提高。文物开发保护工作取得新成绩，双墩汉墓正在挖掘中，双墩遗址古人类生活场景雕塑群落成。人口目标管理责任制得到较好落实，计划生育工作成效显著。强化安全生产专项治理，未发生重特大安全事故。环境保护得到切实加强，依法关闭、取缔“十五小”“新五小”企业11家，污染源普查工作全面启动。抗洪救灾取得全面胜利，灾民基本生活得到保障。坚持领导包案、带案下访等制度，信访形势基本稳定。加大“五五”普法和依法治区工作力度，严厉打击以强买强卖为重点的各类违法犯罪行为，加强以工业园区和商贸物流园区为重点的防控体系建设，人民群众安全感普遍增强，发展环境进一步优化。此外，审计、统计工作进一步加强，国防动员、民族宗教、档案、残疾人、老龄以及关心下一代等工作也都取得新的成绩。
  ——政府自身建设得到加强，工作效能进一步提高。坚持民主决策，建立健全行政问责等制度，行政行为进一步规范。完善工作落实机制，重点项目、重点工作的督查督办力度不断加大。深入开展干部作风教育月活动，坚决克服各种形式主义和官僚主义，工作效能有较大提高。加强政府网站建设，信息化进程进一步加快。自觉接受人大和政协的监督，加强与工商联及各群众团体的联系。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，146件议案、建议和提案得到有效办理。
  各位代表，一年来淮上区取得的成就，是全区人民在区委的正确领导下团结协作、顽强拼搏的结果，是人大代表、政协委员和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志、驻区各单位，向在淮上区投资兴业的客商以及奋战在各条战线上的广大基层干部群众和政法干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我区经济社会发展中还存在很多的困难和问题，主要表现在：经济总量还不大，牵动性大的项目还不多，工业的主导产业还未形成；城区基础设施十分薄弱，承载力、配套服务力和辐射带动力还不强；农村经济相对滞后，产业化程度不高，龙头企业少而弱；财政实力不强，社会保障体系不完善，失地农民的就业、安置和社会保障工作还没有做好；少数干部作风漂浮，抓工作落实的力度还不到位。这些困难和问题，有待我们在今后的工作中认真加以解决。
  二、务实创新，全面推进更好更快发展的2008年
  明年政府工作的基本思路是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，紧紧扭住经济建设中心，高度关注民生，统筹城乡一体化发展和经济社会协调发展，坚持以招商引资和项目建设为抓手，以加大投入为重点，以园区为载体，以城市建设为主线，强力推进工业化、城市化和农业产业化进程，朝着工业强区、商贸大区、现代农业示范区、生态和谐新城区的目标迈进，力争主要经济指标提前两年完成“十一五”规划，为实现新的三年“翻番”打下坚实的基础。
  2008年经济社会发展的主要预期目标是：
  地区生产总值20.86亿元，同比增长26.4%。
  其中：第一产业增加值2.88亿元，同比增长8%；
  第二产业增加值14.78亿元，同比增长30%；
  第三产业增加值3.2亿元，同比增长30%。
  财政总收入1.8亿元，同比增长15.4%。
  其中：地方财政收入1.21亿元(所得税按25％)，同比增长15.2%。
  完成固定资产投资10亿元，力争达到12亿元。
  招商引资10亿元，力争达到12亿元。
  农民人均纯收入4100元，同比增长8%。
  人口出生率和自然增长率控制在市下达的指标以内。
  为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：
  （一）加快转变经济发展方式，继续保持我区又好又快发展的良好势头
  我区已进入快速发展的阶段。但是经济发展中还面临诸多困难和问题，需要我们认真加以研究解决。我们要更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式，把节约能源、保护环境放在更加突出位置，不断推动经济结构优化升级，努力提高经济增长质量，开创经济社会又好又快发展新局面。
  （二）加强工业园区建设，加快工业强区步伐
坚持把加强工业园区建设，壮大发展工业经济，作为推动更好更快发展的主战场。加快工业园区基础设施建设。抓好工业园区在建项目落实和新项目引进，力争明年底建成投产企业达到60家，实现产值12亿元。抓住蚌埠城市二轮土地利用规划修编的机遇，做好工业园区扩区工作。抓好“园中园”和重点项目建设，加快推进昊方产业园一期、上海食品工业园、疏浚产业园、丰原生物医药基地等项目建设，完成全民创业园一期工程、再就业园一期工程，启动再就业园二期、昊方产业园二期建设。切实做好规模企业的协调与服务。落实对规模企业的扶持政策，引导生产要素向优势企业、主导产业集中，大力支持安瑞科、液力机械、经纬轮辋钢、昊方、创业纺织、安加生物、中纺粮油、联友钢构等规模企业做大做强，提高汽车配件、纺织服装、生物化工、农副产品深加工等优势产业的集聚度，力争到明年底规模以上企业发展到60家以上，新增10家。加强资源节约和环境保护工作，着力提高园区土地的投资强度和利用效率。
  （三）加快商贸物流园区建设，打造蚌埠新商业中心
  充分利用我区的交通区位优势，大力发展现代商贸物流业,努力把商贸园建设成为蚌埠城市新的商业中心。做好通成国贸广场、路桥日用品商城两市场项目一期工程投入运营后的协调与服务。加快建设通成国贸广场、路桥日用品商城、蔬菜批发市场等项目二期工程。抓紧启动园区仓储和加工配套设施建设，完善园区的配套服务功能。积极推进安徽联合交易所、皖北农副产品交易中心、工艺美术产业园等项目开工建设。
  （四）建管并重，全面推进新型城区建设
  进一步加大城区建设和管理力度，按照“打好基础，拉开框架”的思路和“打造亮点，提升形象，完善功能”的要求，全面推进新型城区建设。实施朝阳北路、淮上大道（工业园区段、政府西路－解放北路段）拓宽改造工程，开工建设滨河路、双墩路，逐步形成“三纵四横”骨干路网框架。完成解放北路与淮上大道交叉口交通岛建设工程，抓紧启动世行贷款淮河北岸环境综合整治项目。实施日元贷款项目，高标准建设小蚌埠一号沟、吴小街二号沟，启动王小沟、小蚌埠和吴小街三大排涝站建设。加快城市规划区雨水管道铺设，规划建设垃圾中转站、地表水厂，完成第三污水处理厂建设，开工建设工业园区110千伏变电站。积极推动“两桥”收费问题的彻底解决和大庆路淮河大桥的早日开工建设。加快农民新村建设和旧城改造步伐。探索完善城市管理机制。坚持市场化运作的方式，做好城区道路养护、市容保洁、绿化亮化等市政工作。
  （五）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设
  按照城乡一体化的发展思路，不断加大新农村建设的投入，统筹“一主两翼”协调发展。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务。以实施20个新农村建设示范村产业发展、基础设施建设、旧村改造等新农村建设项目和北淝河洼地治理项目为抓手，扎实推进新农村建设。加快生态养殖园区建设，力争新增市级养殖小区7个，肉禽出栏量突破1000万只。积极推进沿清沟河、三汊河和北淝河区域特色水产品养殖。扩大吴小街花卉苗木生产规模，打造皖北最大的花卉苗木交易大市场。进一步推进梅桥裔湾、小蚌埠王小沟蔬菜棚室化改造，巩固扩大曹老集李湖蔬菜种植面积。申报三汊河国家级湿地公园，筹划双墩文化旅游项目。围绕主导产业，促进农业产业化经营和龙头企业发展，发展农业专业合作组织。积极引导土地流转，推进适度规模经营。继续加大农田水利基础设施建设力度。实施小蚌埠一号沟整治、吴小街方沟北段开挖、梅桥胡口段圩堤封闭等工程，抓紧实施小蚌埠站改造、陈郢南站、曹老集站、东海岛站等国家中部崛起大型泵站群建设。加快农村道路建设。实施32.6公里“村村通”和通乡公路建设工程，全面加强道路管护工作。推进梅桥、曹老集集镇建设改造。规划建设乡镇工业集中区。
  （六）强化招商和项目运作，着力增强发展后劲
  继续坚持以招商引资和项目建设为抓手不动摇，实施项目100个，引进资金10亿元，完成投资10亿元。发挥产业优势，在围绕汽配、纺织、生物工程等主导产业招商、延长产业链的同时，创新招商方式，扩大招商领域，推进一二三产业全面招商。广泛开展全民创业行动，以创业带动就业，以创业带动发展。加大项目编制申报力度，争取更多的项目列入国家、省、市重点项目建设计划，争取更多专项建设资金的扶持。
  （七）严格财税管理，提高财政运行质量
  强化税源意识，转变理财思路，完善税收优惠政策，建立财政收入稳定增长的新机制。优化财政支出结构，加大工业企业扶持力度，重点向民生工程、新农村建设、社会事业发展和基础设施建设等方面倾斜。强化审计监督,严肃财经纪律。
  （八）加强社会建设，不断改善民生
  加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。积极实施民生工程。更加注重扩大就业工作，突出抓好失地农民的技能培训、就业安置。认真贯彻《劳动合同法》，加强社会保险扩面，着力提高劳动合同签约率和参保率。积极稳妥推进失地农民养老保险工作，进一步推进城市低保扩面，适当提高保障标准。全面建立农村低保制度，稳步扩大农村低保范围。逐步提高农村“五保户”供养标准。积极推进城镇居民医疗保障，建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，逐步提高城乡医疗救助水平。继续加大教育危房改造力度，全面消除现有C、D类危房。普及新型农村合作医疗。大力发展卫生事业，积极推进城乡卫生服务体系建设。统筹其他社会事业发展。开展示范特色学校创建活动，重点抓好后场小学、曹老集中心小学、20中和淮上实验小学的创建工作，打造淮上教育品牌。扎实推进文明创建工作。大力开展群众性文化体育活动，抓好双墩遗址的保护和开发。进一步加强计划生育工作，继续实施人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平，提高人口素质。做好村（居）委会换届工作。加强社会治安综合治理，突出抓好以“两园”为重点的社会治安防控体系建设，积极做好信访稳定和矛盾纠纷排查调处工作，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。落实安全生产责任制。进一步重视国防教育、民兵预备役、统计、档案、机关事务、民族宗教工作,关心支持科协、工会、共青团、妇联、老龄、残疾人等工作。
  三、提高发展能力，努力建设廉洁高效服务型政府
  面对新的征程，新形势、新任务对政府工作提出新的更高的要求。政府全体组成人员必须深入学习党的十七大精神，坚持用党的十七大精神武装头脑、指导工作，全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，不断提高引领发展的能力和水平。
   ——强化责任，锐意进取，始终保持奋发有为的精神面貌。当前，全区经济社会已步入发展的快车道。要实现更好更快的发展，必须进一步解放思想，开拓创新，不断强化发展意识、责任意识，以时不我待、只争朝夕的精神，积极投入到各项工作中去。大力弘扬敢于创新、勇于破难的拼搏精神，善于用新的理念、新的思维、新的方法，研究前进中的问题，破解发展中的难题，实现新目标，创造新辉煌。
  ――脚踏实地，干事创业，始终保持务实高效的工作作风。完成全年目标任务，贵在实干，重在落实。政府全体工作人员特别是领导干部要身体力行，真抓实干，讲实话，办实事，求实效，把心思用在干事上，把精力投到抓落实中去，创造实实在在的业绩，一步一个脚印地把淮上区的事业推向前进。
   ――牢记宗旨，心系群众，始终保持执政为民的公仆本色。把维护群众长远利益和根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚决反对形式主义、官僚主义、弄虚作假，继续保持艰苦奋斗的作风，坚持勤俭节约办一切事情，反对奢侈浪费。
  ――依法行政，从严治政，始终保持清正廉洁的政府形象。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》，完善各种公开办事制度，规范行政执法行为，全面提升公务员素质和依法管理经济社会的能力。政府各部门都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持向人大及其常委会报告工作制度，坚持重大事项、重要决策事前与政协协商制度。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决惩治和有效预防腐败，确保权力正确行使，努力建设一个为民、务实、清廉的政府。