2009年淮上区政府工作报告

各位代表：
   现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
   一、奋力拼搏，锐意进取，持续快速发展的2008年
2008年,在中共淮上区委的正确领导下，在区人大、政协的关心支持下，全区上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设淮上新区，打造蚌埠‘浦东’”的奋斗目标，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续快速发展的良好态势。
   ——国民经济快速发展，主要经济目标全面超额完成。2008年，全区实现地区生产总值22亿元，同比增长33.3%，其中一产实现增加值2.96亿元，同比增长10.9%；二产实现增加值15.78亿元，同比增长37.4%；三产实现增加值3.4亿元，同比增长38.2%。财政总收入2亿元，同比增长24.7%，其中地方财政收入1.45亿元，同比增长32.7%。全社会固定资产投资23亿元，同比增长28.5%。农民人均纯收入达到4350元，同比增长19.3%。
   ——工业经济加快发展，工业园区规模不断壮大。工业强区战略稳步实施，二次产业增加值继续保持了30%以上的增长速度。全年完成工业总产值50亿元，同比增长35.1%。全区规模以上工业企业已发展到64家（目前，在全市行政区和开发区中拥有数位居第一）。星源环保、龙晨肥业、金洋家用机床、瑞泰滤清器、城市药业、联友钢构等一批规模以上工业企业发展势头强劲。工业化水平进一步提高，工业增加值占地区生产总值的比重达60%。工业园区建设快速推进。园区累计引进资金27亿元，引进企业77家，建成投产56家，规模以上工业企业已发展到33家。全年实现产值16.2亿元，同比增长70.5%，已成为全区工业经济发展的重要增长点。
   ——第三产业蓬勃发展，蚌埠第三大商圈逐步形成。园区共引进项目11个，协议引进资金18.54亿元，其中建成项目4个，累计完成投资7.8亿元。通成国贸广场、路桥日用品市场、蔬菜批发市场二期项目及江淮汽车4S店投入运营。园区全年实现交易额17.6亿元，同比增长30%。房地产项目稳步推进，总建筑面积50万平方米的丽景天成一期项目进展顺利，总建筑面积20万平方米的陶然北岸项目开工建设。
   ——招商引资成效显著，重点建设项目进展顺利。全年共引进项目63个，实际到位资金21亿元，同比增长54.9%。蚌埠工艺美术产业园、蚌埠农资机电大市场、50万吨炼钢等一批重大招商项目先后正式签约，招商引资总量和质量进一步提升。全年共实施各类重点建设项目199个，其中亿元以上项目14个、千万元以上工业项目35个，当年完成投资21亿元。全区承担市“3461”项目16个，总投资38亿元，当年投资7.74亿元，完成年初计划的178%。进度位居全市前列。
   ——农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。认真贯彻落实中央和省市各项支农惠农政策，不断加大对“三农”投入，全区农业结构不断优化，农村基础设施进一步完善，农村经济稳步增长。全年粮食总产量10.8万吨，连续五年创历史新高。蔬菜产业化进程加快，新建标准化大棚1500亩，蔬菜总产量突破25万吨。养殖业快速发展，成功申报省市级养殖小区28个，建成面积达40万平方米，肉类和禽蛋总产量达2万吨。良种繁育发展迅速，绿雨集团、高科种业良种繁育面积已达1.5万亩。花卉苗木产业初步形成，规模种植企业发展到14家，生产面积已达2000多亩。农业组织化水平不断提高，农民专业合作组织发展到14个，辐射带动农户近万户。全年劳务输出3.5万人次，实现劳务收入1.4亿元。曹老集镇、梅桥乡总体规划方案编制完成并通过评审，20个新农村建设示范村产业项目顺利实施。农业综合开发成效显著。3.5万亩国家优质小麦基地水利项目全部完工，1.1万亩民办公助项目顺利实施。吴台排涝站建成，曹老集、东海岛两座排涝站开工建设。实施6条大中沟渠清淤疏浚，完成土石方50多万立方米。土地整理、“空心村”整治工作正式启动。农户沼气试点工程开始实施，首批70户安装完毕。农村道路进一步改善，建成东吴、周集、杨楼等16条35公里乡村公路，全区46个行政村实现“村村通”。农村客运网络不断健全，城乡公交线路达到6条，方便了群众出行。
   ——基础设施不断改善，城市建设进度加快。全年投入城市基础设施建设资金3.8亿元。新建大庆北路、区一1路、双墩路等3条道路，拓宽改造解放北路、朝阳北路、淮上大道（工业园区段）等15条道路。桂花园二期、桃花园一期、槐花园A区、荷花园一期等4个农民新村建成，总建筑面积21万平方米，安置人口2656户9296人。区消防站工程主体竣工，工业园区管委会办公楼建成并正式投入使用。总投资1.02亿元的第三污水处理厂一期工程建成并投入运营，当年完成投资6120万元。
   ——民生工程扎实推进，社会事业统筹发展。2008年，我区共实施十四项民生工程，投入资金3048万元，其中区财政配套资金947万元，资金拨付率118.4%。城市低保特别是失地转城农民低保工作扎实开展，全年发放低保金34106人次442.6万元，人均补差132元。农村低保工作稳步推进，全区1992人纳入保障范围，发放低保金116.9万元。组织大病医疗救助，发放救助金55.9万元。严格执行五保供养政策，602人得到妥善供养。全年发放各类优抚金192.6万元。积极实施城镇居民医疗保障制度，4175人参保。新型农村合作医疗运行平稳，参合农民14.49万人，参合率达95.94%，全区共有7858人享受住院补偿，补偿金额1046万元，人均补偿1331元。并在全市率先推行了区外定点医疗机构垫付制度，有效解决了新农合报销难问题。农村计划生育家庭奖励扶助制度有效执行，发放各类奖扶资金4.4万元，全区180人享受奖抚政策。筹集中小学义务教育经费保障机制改革资金505万元，全面免除中小学学生学杂费，补助农村贫困寄宿生生活费，惠及16547名中小学生。城乡卫生服务体系建设进度加快，社区卫生服务站业务用房修建完毕，吴小街、曹老集、梅桥卫生院建设进展顺利，建成天宇、清河、卢台等8个村卫生室。投入教育危房改造资金836万元，维修新建中小学校20所。建成单村集中供水工程11处，4.1万农村人口安全饮水工程全面完成。实施贫困白内障复明工程45例。实施残疾人“万人千元”就业工程，已有50人实现就业。新增就业岗位2920个，实现就业2602人，其中失地农民1228人。
   双墩1号墓考古发掘取得重大新发现。群众性文化生活和体育事业蓬勃开展。人口目标管理责任制得到较好落实，计划生育工作成效显著，政策符合率92.5%，性别比112.3。抗灾和救灾夺取全面胜利，下拨救灾款109.5万元，灾民倒房重建和损毁房屋修复工作全面完成。积极支持四川地震灾区抗震救灾，全区企业、单位和个人踊跃捐款100多万元，捐赠棉被809套，联友钢构、鑫茂钢构千里驰援灾区，建设2800套5.6万平方米过渡安置房和1.3万平方米临时校舍。强化安全生产专项治理，全年未发生重特大安全事故。环境保护得到切实加强，污染源普查工作全面顺利完成。信访稳定和社会治安综合治理目标责任制全面落实，人民群众安全感普遍增强。村“两委”换届圆满完成，基层政权得到加强。文明创建工作扎实开展。双拥创建工作取得新成绩，区政府被评为市级双拥创建工作合格单位。妇女儿童、残疾人权益得到保障。审计、国防动员、民族宗教、机关事务、老龄、档案等工作也都取得新的成绩。
   ——政府自身建设得到加强，工作效能进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。区政府先后两次召开常务会议，专题研究人大议案（建议、批评和意见）和政协提案（建议案）办理工作。全年共办理人大代表议案4件、建议48件，政协委员建议案2件、提案43件，办复率100%。开展“行政审批办结件回头看”活动，机关效能建设不断加强。政府门户网站运行平稳，区政府信息公开网顺利开通。手足口病防治取得显著成效，妥善处置三鹿婴幼儿奶粉事件，突发事件应急处置能力进一步增强。反腐倡廉制度建设年活动积极开展，党风廉政建设责任制得到有效落实。  
   各位代表，一年来淮上区取得的成绩，是区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和其他社会各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向在淮上区投资创业的企业家以及所有关心、支持和参与淮上区建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
   在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，淮上区经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要表现在：全区经济总量还不够大；主导产业尚未真正形成；财政刚性支出不断扩大，财政运行压力加大；建设城市、管理城市的人才缺乏，城市基础设施薄弱；农村公共事业发展相对滞后，社会保障和失地农民的安置就业压力较大；政府部门和公务员队伍的执行力和工作效率等方面还有待加强。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
   二、坚定信心，迎难而上，奋力推动2009年全区经济平稳快速发展
2009年，是保持全区经济平稳快速增长的关键之年，是新区成立以来，全区经济社会发展面临困难和挑战最为严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。目前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。金融危机导致外部需求大量减少，对我国经济发展的影响在进一步加深。面对国际国内经济大环境，我们面临严峻的考验，保持全区经济社会的发展任务十分艰巨。在看到形势严峻、困难增多的同时，我们更应坚定信心、冷静分析，更应看到加快发展的有利时机。国际金融危机对我国经济发展的基本面没有改变，我国经济具有持续发展的巨大潜力、强劲动力和抵御风险的能力。针对国际金融危机，中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长政策，省、市为应对当前形势，也出台了具体政策。淮上区经过五年发展，有了一定的产业基础，我们是个新区，正好抓住国家加大基础设施建设和环境治理的机遇，加大全区城市基础设施投入；抓住国家重点平原洼地治理和中小河流治理政策机遇，积极争取北淝河围堤加固、大型泵站建设项目，加大农村基础设施投入；抓住中央加大民生工程投入机遇，加快发展各项社会事业。目前淮上区一批企业和项目，成长性较好，淮上区发展空间和潜力较大。这些都为我们保持增长提供了难得的机遇。我们坚信，只要我们准确把握发展特征，审时度势，化挑战为机遇，就一定能够保持全区经济社会又好又快发展。
   今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的重要任务，以扩大内需为契机，以招商引资为抓手，以加大基础设施建设投入为拉动，以项目实施为支撑，加大产业结构调整力度，加快新农村建设步伐，全面实施民生工程，统筹城乡经济社会各项事业和谐发展。
   建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值25.3亿元，同比增长15%。其中：第一产业增加值3.2亿元，同比增长8%；第二产业增加值18.02亿元，同比增长15.4%；第三产业增加值4.08亿元，同比增长20%。财政总收入2.24亿元，同比增长12%。其中：地方财政收入1.59亿元(所得税按25％)，同比增长10%。完成固定资产投资28.8亿元，同比增长25%。招商引资27.3亿元，同比增长30%。农民人均纯收入4700元，同比增长8%。人口与计划生育完成省市下达目标任务。
   为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：
   （一）推动工业提速增效，实现工业经济新跨越。坚持工业强区主战略，高度重视当前工业经济存在的问题，积极应对经济危机给工业发展带来的冲击，优化调整产业结构，转变经济增长方式，实现工业经济平稳快速发展。加强经济运行监测与分析，协调解决企业生产经营中遇到的困难。筹建农村合作银行，成立小额贷款公司，搭建融资平台。积极推进银政企对接，切实解决中小企业融资难问题。制定优惠政策，鼓励引导“正列举”企业退市进园。完善规模企业财政扶持政策，促进规模骨干企业做大做强。帮助企业申报国家和省、市发展专项扶持资金。大力推行节能减排，加强工业污染源治理，发展循环经济。加大建设用地整合力度，规范用地审批程序，切实保障重点项目用地。
   加快园区项目建设进度，重点抓好50万吨环保设备产业基地、10万吨麦芽、丰原产业园、昊方产业园等重点项目建设。加大工业园区招商力度，抓住东部沿海地区产业外移和我市工业退市进园的机遇，围绕机械制造、汽车配件、纺织服装、农副产品深加工等主导产业，开展优势产业招商、特色产业招商。鼓励企业引进上下游配套企业，形成产业集聚和支柱产业。牢固树立集约节约用地意识，着力提高园区土地的投资强度和产出率。强化服务措施，加快签约项目实施进度。抓紧清理园区闲置土地，积极帮助个别停产企业研究发展出路。规划建设乡镇工业集中区。抓住土地二轮修编机遇，做好工业园区扩区工作。启动二期4.2平方公里基础设施建设。
   （二）加快农业产业化进程，开创城乡统筹发展新局面。坚持城乡统筹发展战略，以新农村建设统领农业和农村经济工作全局，以农业产业化经营为突破口，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。
   加快推进农业四大主导产业的标准化、规模化和产业化，积极拓展延伸上下游产业链条，做大产业规模，提升产品档次。着力提升蔬菜产业发展水平和规模，力争新增蔬菜棚室面积2000亩。扩大花卉苗木种植面积，力争新增面积500亩。加快良种繁育基地建设，力争新增面积10000亩。全面提升养殖业水平，加快养殖园区建设，新建标准化养殖小区10个。大力培育和扶持农业龙头企业，增强企业带动能力。推进农产品深加工，新建1个生猪屠宰深加工项目。落实农业资金扶持优惠政策，鼓励引导农业大户、致富能人成立农业合作组织。探索土地流转新模式，引导土地承包经营权由分散流转向规模流转、由无序流转向规范流转转变，促进农业产业化发展。开展“百镇示范，千村带动”行动，培育10个特色产业示范村。实施“一村一品”工程，促进特色产业村建设。加快农业科技进步，继续开展测土配方施肥工程，启动建设2万吨秸秆固化项目。建设皖北地区农产品质量监测中心，开展无公害农产品、绿色农产品和有机食品认证工作。积极开展政策性农业保险试点工作，提高农业抗御风险能力。加快动物疫病防控体系建设，加强禽流感、口蹄疫等重大疫病防治和监控，确保强制免疫率达100%。加大农田水利、乡村道路、农村电网、防洪排涝等基础设施建设投入。实施曹老集1万亩农业综合开发土地治理项目。实施北淝河外滩地及低洼地移民迁建工程。完成植树造林2000亩。新建八大集养殖场大型沼气项目。结合改水、改厕、改厨房以及村容村貌整治，大力实施1200户农村户用沼气工程。
   （三）推进商贸物流园区建设，培育第三产业发展新亮点。紧密结合自身区位优势、产业特点，通过实施系列优惠政策，培育市场，引进项目，推进商贸大区建设。
   加快商贸物流园区建设，扩大商贸物流园区规模。加快路桥日用品市场二期、蔬菜批发市场三期工程建设，启动建设蚌埠现代农资机电市场和工艺美术产业园。积极引进现代物流业，扶持仓储、物流等流通企业发展。加快经济适用房和廉租房建设。适度开发“两桥”之间房地产建设。加快陶然北岸项目建设，推动丽景天成二期项目开工。以朝阳路淮河大桥、解放路淮河大桥北部区域为中心，发展金融、通讯等现代服务业，扩大餐饮、日用百货等传统产业规模。
   发展文化旅游业，推进文化名区建设。积极申报双墩遗址国家级文化保护单位，抓好双墩遗址的保护和开发工作，争取双墩博物馆早日开工建设。收集整理区内旅游景点景区和文物点资料，编制文化旅游业发展规划，发展文化产业。力争三汊河国家级湿地公园申报成功，保护性开发三汊河湿地旅游资源。
   （四）狠抓重大项目实施，增强经济社会发展新活力。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，大抓项目，抓大项目，以项目吸引投资，带动招商，增加投入。
   做好项目编制储备工作。紧紧围绕国家产业引导和资金投向，谋划编制新农村建设、基础设施、商贸物流、社会事业项目，分门别类，形成项目库，建成“项目超市”。 2009年，要在57个续建项目的基础上，力争编报项目200个，当年力争投资30亿元。强化项目工作目标考核和奖惩机制，提高项目工作能力。抓好重点项目建设，加强调度与管理。继续实施重大项目领导联系制度，主动联系，定期调度，及时协调解决项目建设中存在的问题。维护好施工环境，严厉打击各类阻碍项目建设的不法行为。切实加强项目质量监管力度，确保工程质量安全。
   （五）加大招商引资力度，构建开放性经济新格局。始终坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，牢固树立“大招商，招大商”的理念，充分发挥主观能动性，浓厚招商引资氛围。不断创新招商形式，拓宽招商引资渠道。
   强化与各地商会、客商的联系与沟通。转变招商思路，实现由招商引资向挑商选资的转变。引导外来客商投资工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施、社会事业和现代农业，不断提高招商引资的质量和水平。大力改善投资软环境,继续实施招商引资“一站式”服务,为投资商排忧解难,提高招商引资服务质量,切实营造亲商、安商、富商的良好氛围。
   （六）加快城市基础设施建设，塑造淮上区新形象。按照“十一五” 城市建设发展目标，抓住当前原材料价格下调时机，调整投资结构，增加政府性投入，加快推进城市基础设施建设。
   今年计划投入城市基础设施建设资金5亿元。完成朝阳北路、淮上大道全段拓宽改造工程，开工建设滨河路、龙华路等6条道路。加快实施淮上大道、朝阳北路、解放北路等主干道的美化亮化绿化。配合做好大庆路淮河大桥开工建设工作。加快农民新村建设，开工建设桃花园二期、桂花园三期、槐花园B区、果园新村。编制完成两桥之间控制性详规，积极稳妥地推进征地拆迁工作。加快推进世行、日元贷款项目建设。做好第三污水处理厂一期运营工作，启动建设二期项目，实施与怀远工业园区排污管网对接工程。开工建设蚌埠新港北岸码头，提高新区综合货运能力。启动淮河流域重点平原洼地治理项目建设。实施曹老集5号沟等6条大中沟渠清淤疏浚工程，完成曹老集、东海岛两座排涝站建设，争取开工建设吴小街、王小沟和小蚌埠3座泵站。坚持市场化运作，建立市政设施管理新模式。
   （七）提高自主创新能力，争创区域经济发展新优势。紧紧围绕建设创新型社会的目标，大力推进科技创新，全面提高科技竞争力，尽快把科技优势转化为现实发展优势，努力为经济快速发展提供强大的科技支撑和创新动力。
   加大财政支持力度，制定自主创新扶持优惠政策。组织申报国家、省级科技成果和高新技术企业认定，帮助意义环保、安瑞科申报国家级研发中心，支持星源环保、安加生物等企业申报省级研发中心。继续实施品牌战略，深入开展质量兴区活动，提升企业品牌铸造能力，支持龙晨肥业、正正饲料争创国家级和省级名牌产品。以意义环保为龙头，加快推进环保产业基地建设。以丰原秸秆综合利用和中海生物氧化法造纸项目为依托，规划建设生物质产业基地。加强农业科技推广体系和科技人才队伍建设，提高全区科技应用和科普水平。切实加强企业技能型人才、农村实用人才队伍建设，进一步提升加快发展所需的智力支撑。
   三、关注民生，倾听民意，努力构建和谐淮上
高度关注民生问题，大力实施民生工程，千方百计让发展成果惠及广大群众，促进社会和谐。
   健全就业服务体系，千方百计扩大就业。加大政府就业投入，鼓励社会力量参与职业技能培训，重点抓好失地农民的技能培训。完善城乡就业促进政策，高度重视失地农民和城镇失业人员就业。加强劳动力市场建设，强化与园区企业联系，建立就业信息共享和劳动力流通机制，积极引导本地人员到园区、建设工地就近就业。增设公益性岗位,拓展困难下岗职工和弱势群体的就业空间。规划建设全民创业园二期和农民创业园，鼓励帮助下岗失业人员、打工返乡农民入园自主创业。
   加强社会救助体系建设，提高社会保障水平。认真贯彻《劳动合同法》，加强社会保险扩面，着力提高劳动合同签约率和参保率。启动失地农民养老保险，推进城市低保扩面工作，适当提高保障标准。完善农村低保制度，稳步扩大农村低保范围。逐步提高农村“五保户”供养标准。认真做好特困群体生活救助工作。积极推进城镇居民医疗保障，建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，逐步提高城乡医疗救助水平。继续完善新型农村合作医疗制度，大力推进门诊统筹，扩大受益面。
   加强公共安全管理，维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，全面实施防控体系建设，重点抓好工业园区、商贸物流园区的社会治安。积极做好信访稳定和矛盾纠纷排查调处工作，继续实行信访工作领导接待日和领导包案制度，积极化解和妥善处理群体性信访事件。畅通民意沟通渠道，引导群众依法表达利益诉求。落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，严防重特大安全事故的发生。切实加强突发公共卫生事件和重大动物疫病预防处置工作，严防重大疫情发生。不断健全突发公共事件应急处理机制，切实提高应对突发公共事件的能力和水平。
   发展各项社会事业，提高社会公共服务能力。优先发展教育事业。全面加强中小学标准化建设，完成桃园小学、曹老集二小、曹老集中学等3个续建项目，开工建设后场小学综合楼，完善淮上实验小学、桃园小学和18中教学配套设施。认真落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果。打造淮上教育品牌，完成淮上实验小学、20中市级特色学校和曹老集中心校市级农村特色小学创建工作。全面完成“村村通”目标，建立乡村道路管护工作新机制。实施 1.36万人农村安全饮水工程。完善城乡公共卫生服务体系，健全疾病预防控制体系和医疗救治体系，办人民群众满意的卫生事业。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，开工建设淮滨街道社区卫生服务中心和8个村级卫生室，积极推动区中心医院建设。制定优惠政策，吸引医学类大中专毕业生到乡镇卫生院工作，提高卫生院服务水平。积极开展群众性文化体育活动，建设乡镇文化场馆和“农家书屋”。扎实推进文明创建工作，深入开展爱国卫生运动。认真抓好人口与计划生育工作，继续实施人口与计划生育目标责任制，深入推进“村为主”工作机制，稳定低生育水平，提高人口素质。重视国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、档案、机关事务等工作,关心支持科协、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。
   四、务实争先，勤政廉洁，全力开创政府工作新局面
   面对当前形势，我们肩负着异常繁重的任务，推动全区经济平稳快速发展，群众期望殷切，政府责任重大。新的一年，要以推进思想解放、职能转变、作风改进、效能提高、执行力增强为目标，不断强化政府自身建设。
   推进思想解放，建设有为政府。坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，把思想解放贯穿于政府工作各个环节，把握新形势，适应新情况，发扬敢闯敢试、敢于争先的精神，转变不适应、不符合科学发展、和谐发展的思想观念和工作方式，着力解决影响加快发展的突出问题，坚定不移地解放思想，狠抓落实，以思想大解放，促进淮上区大发展。
   加快职能转变，建设服务政府。加强公共财政建设，优化财政支出结构，开源节流，注重增长。牢固树立过紧日子的思想，实行公务经费开支“零增长”，严格控制一般性财政支出，节省财力用于支持社会事业和公共服务发展。健全政府采购和部门综合预算制度，深化非税收入管理体制改革。认真解决涉及群众切身利益的热点难点问题。扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。
   严格依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大和政协监督。努力提高议案和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。深入开展法制宣传教育活动，认真组织实施“五五”普法。全面贯彻依法行政实施纲要，依法履行职责。完善政府工作规则，提高政府公信力和执行力。
创新行政管理，建设高效政府。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。充分发挥监察、审计等专门监督的作用。继续实施行政问责制度和政府绩效管理制度。切实加强公务员队伍建设。设立区级行政服务中心，推行政务公开和电子政务，健全政府各类公开办事制度，提高政府工作透明度。强化行政成本效益观念，提高行政效率。大力精简会议，压减文件数量和篇幅，把更多的时间和精力放在调查研究和狠抓工作落实上。
   树立优良政风，建设廉洁政府。强化群众观念，求真务实，艰苦奋斗。认真执行党风廉政建设责任制，坚决反对腐败。严格执行土地招拍挂、工程招投标和政府采购等制度，确保扩大内需政策资金使用安全。加大专项治理力度，重点解决整治违法用地、违章建筑等方面群众反映强烈的问题。认真开展治理商业贿赂，严肃查处各类违法违纪案件。
   各位代表，淮上区正处于加快发展、奋力崛起新的历史时期，目标令人鼓舞，形势催人奋进，使命无比神圣，前景无限美好，让我们在中共淮上区委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，坚定信心，知难而进，真抓实干，努力开创淮上区经济社会发展新局面，以优异的成绩，迎接中华人民共和国诞辰60周年！