2011年淮上区政府工作报告

                 2010年12月28日在蚌埠市淮上区第九届
                     人民代表大会第五次会议上
                             区长 洪斌

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和过去五年工作回顾
2010年，是巩固经济回升基础、加快跨越发展的重要一年，也是“十一五”收官之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，带领全区人民锐意进取，抢抓机遇，奋力攻坚，圆满完成了区九届人大四次会议确定的各项目标任务，“十一五”各项主要指标全面超额完成。预计，全年实现地区生产总值25亿元，增长26.1%，其中，一、二、三产增加值分别增长10%、28.2%、32%；实现财政总收入2.68亿元，增长33.3%，其中，地方财政收入2.22亿元，增长35.4%；完成全社会固定资产投资52亿元，增长40%；农民人均纯收入达5300元，增长10.4%。
----工业经济持续增长，经济运行态势向好。全区工业企业发展到670家，实现产值51.76亿元，增长32.8%，其中年销售收入超亿元的企业达8家。规模以上工业企业发展到98家，新增24家，实现增加值13亿元，增长40.1%。工业园区经济总量不断壮大，机械制造和汽车配件、生物质、纺织服装等三大主导产业初具规模。累计入驻企业124家，新增33家，其中当年投产企业11家，实现产值38.3亿元，增长50%，占全区企业经济总量的51.1%。惠利公司、瑞丰制衣和城市药业等企业产值首次突破亿元大关。
----农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。粮食总产达9.24万吨，增长1.4%。蔬菜、养殖等农业主导产业的规模和档次进一步提升。新增蔬菜标准化棚室面积4000亩，新增莲藕种植面积1150亩。新增标准化养殖小区13个，新增面积5万平方米。农民合作社新增5家，全区50%以上农户加入合作组织。大力实施“农民人均纯收入超万元村”工程，继梅桥乡裔湾村之后，小蚌埠镇卢小庙村、梅桥乡淮丰村同时成为农民人均纯收入超万元村。梅桥乡3800亩国家农业综合开发土地治理项目顺利实施，2011年项目可研报告编制工作提前完成。积极参与省级园林城市创建工作，完成植树造林2000亩。土地整治启动迅速，置换建设用地指标3220亩。投入农田水利建设资金3200万元，建成双墩路排水箱涵、曹老集和东海岛排涝站。淮干重点平原洼地北淝河治理项目和世行小蚌埠排涝枢纽工程加快推进，新建桥涵闸162座，改善除涝灌溉面积2.4万亩。村庄建设布点规划全面完成，杨湖、杨楼、周集等村整村推进工作稳步实施。培训新型农民700人，转移农村劳动力4万余人，实现劳务收入3.7亿元。
----第三产业发展步伐加快，辐射集聚能力明显增强。全区第三产业营业收入14.97亿元，增长32%。房地产业发展势头良好，市场成交量明显上升。陶然北岸二期、丽景天成二期、淮畔江南建设进度加快，怡康外滩花园、上河时代开工建设。商贸物流园区发展势头喜人，共引进项目16个，新引进项目4个，当年完成投资7.01亿元。农资机电大市场项目进展顺利，海通医药物流中心、皖北钢材市场、海吉星农产品物流园等大市场项目相继开工。园区市场交易活跃，全年实现交易额达30亿元，增长50%。
----招商引资成效显著，项目带动势头强劲。大力开展招商引资百日竞赛活动，组织参与大型招商推介活动30余次（场）。出台招商中介人奖励办法，聘请知名企业家等社会各界人士26人为招商顾问。新引进项目208个，实际到位资金50亿元，增长58.7%。国药控股、安徽特步工业园、东源环保等投资超亿元大项目相继签约入驻。全年实施重点项目240个，其中亿元以上项目40个、千万元以上工业项目97个。实施省“861”项目10个，完成投资11亿元，完成年计划的189.6%。实施市“3461”项目45个，完成投资20.4亿元，完成年计划的130%。通成紫都城市综合体、力达桩机、区人民医院（蚌埠市中医院）、安徽科技贸易学校等一批重点项目加快建设。全年新谋划亿元以上项目60个，项目储备规模达400亿元。
----城市大建设全面展开，发展承载力显著提升。建立健全“先安置、后拆迁”、“先拆迁、先选房”和“重奖重罚”三项机制，开展“政策大宣讲、矛盾大排查、民生大改善、工作大推进”四大活动，推行“2+6”工作法，征地拆迁在困难中取得新突破，全年拆迁75.3万平方米。大建设项目快速推进，各项指标位居全市前列。全年实施大建设项目30个，完成投资9.78亿元，其中开工建设18条道路，建成20公里；开工建设89.6万平方米廉租房和安置房，建成21.1万平方米。
----财税工作有序推进，融资渠道不断拓宽。财政收入持续稳定增长，地方财政收入首次突破两亿元大关。财政管理水平不断提高，民生工程、新农村建设、公共服务等支出保障有力，教师绩效工资、政法经费改革等政策全面落实。新组建2家小额贷款公司和2家担保公司，组织开展4次银企对接活动，协调企业贷款6亿元。采用BT[1]方式，吸引3亿元社会资金投入城市建设。
----民生工程深入实施，社会事业和谐发展。28项民生工程全面完成，累计投入资金4.3亿元，增长887%。最低生活保障制度进一步完善，4260名城镇居民、1992名农村居民和49名未参保集体企业退休人员享受最低社会保障，457名重度残疾人得到生活救助。曹老集敬老院扩建工程完工，新增床位60个。农村五保户供养标准进一步提高，全区602名供养对象补助标准增至1300元以上。医疗卫生服务体系不断完善，扩（改）建3个标准化社区卫生服务站，新建28个标准化村级卫生室。新型农村合作医疗运行平稳，参合农民148494人，参合率97.72%。积极实施城镇居民医疗保障制度，参保人数达4600余人。组织城乡大病医疗救助，发放救助金132.3万元。筹集中小学义务教育保障经费633万元，全面免除13643名学生学杂费。继续实施计划生育奖励（特别）扶助政策，发放奖扶金9.1万元。积极实施贫困白内障患者复明工程，32名白内障患者重见光明。21.6万亩农田参加政策性农业保险，参保率达到100%，全年获赔166万元。新建山香等6个行政村安全饮水工程，新增农村人口安全饮水1.08万人。新建农村公路16.4公里，实施梅胡桥等危桥改造项目2个。农村公共文化服务体系建设进度加快，新建农家书屋8个、乡镇综合文化站1个、村级健身场所8个。全年投入校舍安全改造资金1357万元，加固改造（重建）校舍3.6万平方米。开展农民工技能培训800余人次，新增就业岗位2122个。
义务教育工作有序推进，全年拨付专项经费1408万元。人防技防投入加大，校园安全得到切实维护。完成十八中等6所学校标准化建设，提前启动梅桥小学综合楼等7个2011年度校安工程项目。人口与计划生育工作取得显著成绩，全年人口出生率9.7‰，政策符合率92.2%，国家级计划生育优质服务先进区工作顺利通过验收，有望成为皖北首家国家级先进区。基层医药卫生体制综合改革稳步实施，全区4所乡镇卫生院和51个一体化管理的村卫生室全部实行药品零差率销售。文化资源信息共享工程建设稳步推进。全民创业行动深入开展，全年新增私营企业42家、个体工商户376户。积极开展“家电下乡”、“家电以旧换新”等工程，财政补贴1091万元。自来水、天然气穿越淮河工程顺利完成，城区居民喝上放心水、用上天然气。信访稳定目标责任制全面落实，被省委、省政府命名为“信访工作优秀单位”。“五五”普法顺利通过市级验收。深入开展大建设环境维护、打击传销等专项整治活动，社会治安环境明显好转。节能减排工作成效明显，全年规模以上工业企业万元增加值能耗下降15%。安全生产形势良好，全年无重大安全生产事故发生。新引进各类人才57人，人才结构更趋合理。人口普查工作有序推进，妇女儿童、残疾人权益有力维护，审计、监察、人事、国防动员、民族宗教、食品安全、科技创新、机关事务、老龄、档案、应急管理、侨务等工作都取得了新的成绩。
----政府自身建设不断加强，发展环境进一步优化。政府机构改革全面完成，创先争优活动深入开展，干部队伍素质明显提升。规范性文件清理工作全面完成，依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、建议55件，政协提案56件。畅通社情民意反映渠道，参加政风行风热线6次，办理各类咨询投诉120余件（次）。积极做好手足口病等疫情防控工作，突发事件处置能力进一步增强。机关效能建设深入开展，党风廉政建设责任制有效落实。
各位代表，“十一五”工作即将过去。五年来，我们遵循科学发展观的要求和全区人民的意愿，认真落实上级各项决策部署，积极抢抓机遇，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜多重自然灾害，迎难而上，开拓创新，全区经济和各项社会事业协调快速发展。
五年来，我们坚持狠抓项目、招商和投入，全区经济实力由弱到强，实现了由艰难起步到快速发展。始终坚持发展第一要务，在实践中理清发展思路，明确功能定位，找准关键环节，狠抓工作落实。自2006年以来，每年实施重点项目100个以上，招商引资、固定资产投资增速始终保持40%以上，全区经济持续快速增长，2006年、2007年、2008年连续三年被评为全市经济社会综合目标考核先进单位。工业园区、商贸物流园区从无到有，快速发展，成为全区经济的重要引擎。2010年地区生产总值增至3.8倍（与2005年相比，下同），一产增加值增至2.07倍，二产增加值增至4.29倍，三产增加值增至3.52倍，财政收入增至3.34倍，固定资产投资增至8倍。
五年来，我们坚持统筹城乡发展，全区面貌日新月异，基础设施实现了由功能不全到日趋完善的快速转变。新区由一片农田发展到10平方公里建成区，城市发展框架拉开。双墩路等28条道路建成通车，“三纵三横”[2]路网框架初步形成，解放北路、朝阳北路、淮上大道（工业园区段）等3条道路完成拓宽改造。两桥收费问题基本解决，大庆路淮河桥开工建设。开通3条城市公交线路和4个乡镇公交专线。第三污水处理厂建成并投入运营，城市规划区雨污分离的城市管网体系初步形成。拆除棚户区、城中村近百万平方米，建成46.5万平方米安置小区。新（改）建农村公路180公里，所有行政村全部实现“村村通”。投入农田水利建设资金1.13亿元，新建桥涵闸562座，改善除涝面积6.4万亩，完成3万亩国家优质小麦基地建设，解决6.54万农村人口安全饮水问题。
五年来，我们坚持以人为本，把发展经济与造福百姓结合起来，社会各项事业全面进步。大力实施民生工程，累计投入资金5.23亿元。教育布局不断优化，拆并规模小、布局分散的中小学24所，保留下来的中小学全部改造一遍。公共卫生体系初步建立，在全市各区中第一个实施新型农村合作医疗，在全市率先完成了2011年参合任务。人口与计划生育政策符合率逐年上升，计生工作连续六年位居全市先进县区。失地农民养老保险制度初步建立，五保供养和社会救助政策全面落实。城乡文化日益繁荣，群众性文体活动广泛开展。精神文明和民主法制建设切实加强，居民素质明显提升。广大群众的幸福感、安全感不断提高，对新区发展的认同感、支持度进一步增强。
五年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把依法执政与执政为民紧密联系在一起，驾驭经济发展的能力进一步增强。面对不断变化的宏观发展环境，面对前进中不断出现的新问题、新挑战，我们结合淮上实际，开阔视野，创新思路，攻坚克难，政府执政能力和水平不断提高。大力推进依法行政和公正司法，不断促进社会公平。着力加强政府机关效能建设，公务人员工作效率进一步提高，工作作风不断好转。支持人大及其常委会依法履职，保障人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，共同谱写了淮上建设发展的新篇章。
各位代表，过去的五年，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最显著、人民群众得实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进，五年的成绩来之不易。这一切都得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻区单位、离退休老同志和其他社会各界对政府的有效监督和大力支持；得益于全区广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。对此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量不大，结构不优，具有牵动性、支撑力的大项目较少；工业化水平较低，主导产业优势不够明显；财政刚性支出不断扩大，收支矛盾依然突出；公共事业发展相对滞后，公共产品和服务较为缺乏，失地农民就业保障压力较大；城市配套功能较弱，城市建设任务艰巨；政府部门和公务人员创新能力和服务意识有待进一步加强。对此，我们必须增强责任感、危机感，采取有力措施，积极妥善地加以解决。
二、今后五年主要工作
“十二五”时期，是我区科学发展、跨越发展、转型发展的关键时期，也是我们面临的重要战略机遇期。国家继续实施扩大内需政策并向中西部和农村倾斜，中部崛起战略全面推进，发达地区产业转移和资金外溢速度加快，我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展，合芜蚌自主创新综合试验区建设加快推进，市委、市政府跨河发展战略进一步强化，都为我区扩大投资、加快发展创造了良好的外部机遇。经过区划几年的快速发展，特别是2010年城市大建设开展以来，我区一批重大项目陆续开工建设，发展基础更加坚实，综合实力明显增强，区位交通优势、资源环境优势进一步凸显，今天的淮上，已站在跨越发展、加速崛起的新起点，跃上了更加坚实的发展平台，我们坚信，只要我们牢牢把握发展主动权，紧紧抓住发展机遇，扎实苦干，奋力拼搏，就一定能实现全区经济社会跨越发展。
“十二五”经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展、转型发展为主题，以富民强区为主旋律，以加快转变经济发展方式为主线，以狠抓投入为重点，强力推进城市大建设，大力推动工业化和城乡一体化进程，着力保障和改善民生，保持经济持续快速发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
“十二五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长25%，财政收入年均增长25%，固定资产投资年均增长30%。自主创新能力加快提升，战略性新兴产业增加值翻两番以上。引进市外资金年均增长30%，入驻央企、上市公司达2-3家。万元GDP能耗和二氧化碳排放分别下降20%，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。农民人均纯收入年均增长14.9%。
“十二五”经济和社会发展的主要任务：
一是加快发展工业经济，打造产业结构优化主导产业集聚的工业强区。坚持工业强区战略不动摇，制定实施机械制造和汽车配件、生物质、纺织服装等三大主导产业发展规划，加快推进产业转型升级，力争主导产业产值占工业总产值70%以上。加快推进园区建设，力争把工业园区建设成为蚌埠领先、皖北一流的工业园区，争创国家级开发区。加快园区扩区和建设步伐，园区规划面积达40平方公里，建成面积14平方公里，入园企业达400家，2015年末工业产值达130亿元，实现与怀远工业园基本对接。加大规模以上企业扶持力度，力争销售收入超亿元的工业企业达到30家，超10亿元工业企业达到2家。
二是加快发展现代服务业，打造引领蚌埠辐射皖北的商贸大区。把发展现代服务业摆上更加突出的位置，加快商贸物流园区扩区和开发建设，园区规划达15平方公里，建成面积5平方公里。围绕家居建材、农副产品、钢材石材、农资农机、医疗设备、汽车汽配、五金机电、零售服务八大业态。加快园区招商引资和项目建设，力争2015年末园区入驻企业30家以上，市场年交易额超过120亿元。
三是加快推进新农村建设，打造统筹发展城乡一体化的先行区。编制实施城乡一体化发展规划，完善现代农业产业发展扶持政策。大力实施“1232”[3]现代农业布局发展规划，加快蔬菜、养殖、良种繁育、花卉苗木等农业四大主导产业发展，努力延长产业链，提高农产品附加值。加大基础设施投入力度，完善农业基础设施，改善农村综合环境。以农村土地整治整村推进为突破口，加快小城镇和农民集中居住区建设，力争建成16个布局合理、规模适度、功能完整、生态良好的居民新区，力争曹老集、梅桥中心城镇人口达2.5万人。
四是加大新区建设与管理力度，打造设施完善环境优美的生态新区。加快城市建设，城市规划区建成面积拓展到26平方公里，城市化率50%以上。城市基础设施建设基本完善，城市功能基本具备。建成“四纵五横”[4]的主干道路体系，完成桥梁配套，推动延安路隧道早日开工建设，实现城市规划区路网体系循环畅通。大力发展经济适用房、廉租房，完成规划区内棚户区和城中村改造，科学有序地开发房地产业。创建优质教育资源，打造淮上教育品牌，规划建设蚌埠职教基地，实现义务教育均衡发展，职业教育特色发展。健全医疗卫生服务体系，引进优质医疗资源。提升城市管理水平，建立市政设施市场化管护机制，健全城市管理长效机制。科学推进生态城市规划建设，高起点建设滨河景观带和珍珠广场。严格保护淮河岸线、湿地、水源涵养地等生态景观，坚守蓝天白云、青山绿水底线。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”开局之年，也是淮上区再掀新一轮大发展热潮的关键一年，做好明年工作意义重大。
2011年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以保持经济平稳快速发展为首要任务，坚持狠抓项目、招商和投入不动摇，加快推进城市大建设、园区大发展，大力实施土地整治整村推进，加快推进城乡一体化进程，切实保障和改善民生，为“十二五”顺利实施和全区经济社会新一轮大发展开好头、起好步，
2011年主要预期目标是：生产总值增长25%，其中一产增长10%、二产增长26%、三产增长30%；财政收入和地方财政收入均分别增长25%；全社会固定资产投资增长40%以上；规模以上工业增加值增长30%；农民人均纯收入增长15%以上。
围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下五项工作：
（一）强力推进城市大建设，优化人居和发展环境。宜业宜居的城乡环境是新区大发展的基础。按照“一年拉开框架，两年完善功能，三年树立形象，五年基本建成城市副中心”的工作步骤，加快推进大建设，提高城市承载力，完善农村基础设施，推动城市管理迈上新台阶。
突出规划引领。结合城市中环线、大庆路淮河桥等大项目的谋划实施，制定淮上区发展战略规划，编制实施工业园区、商贸物流园区扩区规划和滨河景观带建设规划，明确一、二、三产主导产业发展规划，推进交通、生活服务业和公共服务设施等专项规划，合理布局产业用地、房地产用地和公共基础设施。强化规划管理，健全规划的决策、执行和监督机制。
完善城乡基础设施建设。完成淮上大道等6条道路续建工程，开工建设双墩路、龙华路等13条道路，做好解放北路等9条道路的绿化亮化。实施王小沟、吴小街二号沟等2条大沟综合整治工程，开工建设红旗桥、双墩路桥、王小沟桥、龙华路桥等4座桥梁建设，基本形成循环开放的骨干路网框架。加大资金投入力度，完善农村基础设施建设。提升改造曹梅路等农村主干道路，将“村村通”工程向自然庄延伸。实施世行重点平原洼地北淝河除险加固项目，完成3000万元年度投资任务，启动沿淮小蚌埠新泵站建设和吴小街排涝站迁（扩）建工程，大力开展农田水利兴修，力争完成土石方40万方。
加快棚户区改造和安置房建设。加快四号棚户区等8个棚改项目建设步伐，完成6个棚户区拆迁。加快安置房建设，完成果园一期、淮滨小区等7个续建项目，开工建设梨花园小区、槐花园C区、果园二期、荷花园三期等安置房建设，力争全年安置房开工100万平方米、竣工70万平方米。
大力实施土地整治工作。完成乡镇土地利用总体规划修编，加快土地整治整村推进，力争全年组织申报建设用地增减挂钩项目2个1000亩，加强土地报征工作，争取建设用地指标2000亩。全面实施沿淮1.28万亩基本农田土地整治项目，加快推进周集等4个新村建设。
加强节能减排和环境保护。完善第三污水处理厂配套管网建设，启动污水处理厂二期工程建设，积极做好与怀远工业园污水管网对接工作，完善污水收集管网建设，提高污水处理能力。加强对排污企业监督管理，加大污水处理费征收力度。大力发展循环经济，推进节能、节水、节地、节材，全区万元增加值综合能耗力争低于全市平均值。
提升城市管理水平。不断创新城市管理工作机制，按照建管并重的思路，发挥“大城管”优势，强化“网格化”[5]管理模式，扩大城市管理覆盖面，实现精细化管理，确保城市面貌明显改观。建立完善控违长效工作机制，加大控违拆违工作力度。提升社区管理服务功能，积极开展形式多样的文明创建活动，巩固扩大文明创建成果。
（二）大力推进产业大发展，促进经济升级跨越。产业的兴起是新区跨越崛起的动力。坚持调优一产，做强二产，繁荣三产，着力调结构促转型，实现全区经济升级提速。
坚定不移狠抓工业经济。坚持把工业园区作为全区经济发展的重要引擎，大力发展工业主导产业，培育骨干企业。抢抓国家加大结构调整、推动产业升级的有利时机，着力引进先进工艺和上下游配套企业，加快发展机械制造和汽车配件、生物质、纺织服装等三大主导产业。加快推进安徽特步工业园、安徽环保设备生产基地等大项目建设。大力扶持力达桩机、瑞泰汽配、星源环保等企业发展壮大。力争全年培育引进超亿元工业企业14家以上，规模以上企业发展到110家以上。围绕产业抓招商，切实提高入园门槛，重点引进亿元以上的项目。严把投资强度关，让有限的用地指标发挥最大的效益。启动工业园区扩区工作，完善园区功能，做好入园企业的协调与服务工作。积极开展全民创业活动，加快全民创业园二期建设，着力引进培育一批优势中小企业。
乘势而上加快第三产业发展。围绕建设大市场、发展大商贸、搞活大流通的目标，充分发挥区位交通优势，启动商贸物流园区扩区工作，加快园区建设，做大做强蚌埠第三大商圈。扶持引导路桥市场尽快发展，加快推进通成紫都城市综合体、海通医药物流、海吉星农产品物流园、皖北钢材大市场、雨田农机等市场项目建设，争取安徽农资机电大市场年内建成投入运营，积极做好五金城、汽车城等项目招商工作，形成“建成一批、开工一批、准备一批”的开发格局。加大园区项目投资力度，争取全年完成固定资产投资12亿元，力争园区建成投入运营企业7家以上，营业额突破40亿元。加快园区基础设施建设，做好项目协调与服务，鼓励运营企业实施本地采购战略。发展金融、通讯等现代服务业，扩大餐饮、日用百货等传统产业规模。
凝心聚力发展现代农业。坚持把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，加快城乡统筹发展。积极延长上下游产业链条，做大产业规模，提升产品档次。强化财政奖补激励政策，大力发展以蔬菜、畜禽养殖为主的现代农业。加快裔湾—王小沟、大岗和李湖—杨湖万亩蔬菜基地建设，新增棚室面积4000亩，总面积力争达到3万亩。加快以八大集、卫食园为龙头的畜禽生产基地建设，力争年生猪出栏量10万头以上、家禽出栏量1200万只。加快万亩莲藕基地建设，争取生产面积达到4000亩以上。继续促进农民收入持续较快增长，大力实施“农民人均纯收入超万元村”工程，力争全年新增5个万元村，总量达到8个。
想方设法培育和发展文化旅游产业。制定文化旅游产业发展规划，加快推进双墩遗址保护和开发工作，积极申报双墩遗址国家级文化保护单位，推动双墩博物馆早日开工建设。围绕三汊河国家级湿地公园和万亩莲藕基地，大力发展城郊型农业，策划休闲观光农业旅游项目。
（三）着力推进资金大投入，增强经济发展后劲。项目、招商和投入是推动新区快速发展的关键环节。淮上区的发展需要一个个项目来支撑，靠一家家企业来推动。
狠抓项目工作。密切关注国家投资政策导向，重点围绕结构调整、经济转型、民生工程、社会事业、基础设施等领域，积极谋划编制项目，争取谋划储备30个亿元以上重大项目。继续充实完善项目库，力争全年谋划项目突破100亿元。坚持重大项目区领导联系制度，强化督查考核和责任约束，确保早开工、早建成、早见效。
重抓招商引资。围绕园区主导产业、新农村建设、文化旅游、社会事业等方面，大力开展以商招商、项目招商、产业招商，推动全区招商引资提速升温增效。探索建立招商项目评估工作机制，提高招商质量和土地集约化水平。建立签约项目责任协调督办机制，切实提高项目签约率、到位率和投资强度，力争全年引进市外资金70亿元，增长40%以上。开展“百名招商顾问引百企”活动，形成全社会参与“大招商”的浓厚氛围。健全奖惩机制，强化奖励措施，严格落实责任追究制。着力改善投资环境，提高服务水平，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，实现以诚招商、以利惠商、以情留商、以法护商。
广拓融资渠道。抢抓国家扩大内需机遇，加大项目和补助资金争取力度。强化河北发展公司融资平台建设。加强银政、银企对接，深化与徽商银行、市区信用联社等商业银行合作，扶持小额贷款公司做大做强。鼓励引导民间资本投向基础设施、公共事业。
（四）努力推进民生大改善，共建幸福美好家园。改善民生是发展的最终目的。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。
完善社会保障体系。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善就业、再就业政策。健全基本养老保险制度，提高企业退休人员、失地农民参保率。启动老年公寓和残疾人康复培训中心项目建设。健全城乡社会救助体系，保障城乡困难群众基本生活。
统筹发展各项事业。全面整合教育资源，以创建淮上特色学校为重点，积极打造淮上教育品牌。全面实施校舍安全工程，完成三类重点校舍改造任务。深化基层医药卫生体制改革，继续实施九项公共卫生服务均等化项目，改善医疗条件，提升医疗水平。加快区人民医院建设进度，完善全区卫生医疗机构软硬件设施建设。做好重大传染病防控工作。加大新型农村合作医疗管理力度，力争全区农民参合率达到100%。继续夯实人口和计划生育基础，巩固计生创建成果。加强基层文化体育设施建设，广泛开展群众性文体活动。夯实基层政权建设，认真做好第八届村委会换届工作。加快推进农村安全饮水工程建设。加强安置小区公共管理，提高社区服务水平。强化国防后备力量建设，落实优抚安置政策，巩固双拥成果。积极推进老龄工作，支持妇女儿童事业发展，关爱残疾人，贯彻落实党的民族宗教和侨务政策。
切实维护社会稳定。继续推行区级领导干部开门“大接访”、 “带案下访”活动，着力解决社会保障、土地征用、房屋拆迁、城区开发等群众反映强烈的热点难点问题。深入开展“六五”普法活动，认真落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪行为。加强安全生产监督管理，开展重点行业和领域安全隐患专项治理，坚决预防和遏制重特大事故的发生。深入开展食品药品专项整治，切实规范和维护市场秩序。不断健全应急管理工作体系，提高处置突发事件应急能力。
（五）合力推进作风大转变，推动行政服务提速增效。政府自身建设是加快发展的重要支撑。善于突破思维定势，敢于冲破体制障碍，继续在深化改革加快发展的道路上先行先试。
提高行政执行力。加强机关效能建设，强化工作作风，提高工作效率，增强政府执行力和操作力。加大人才资源引进和开发力度，吸引建设、财经、招商等优秀人才来区创业。加强电子政务建设，发展各类行政服务中心，着力提高行政效能。
深化财税体制改革。继续推进财税管理体制改革，建立鼓励镇域经济发展的财税机制，完善公共财政预算编制、执行、监督体系。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，切实保障重点项目和民生事业等发展需要。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强监察、审计等内部监督。畅通政府与群众沟通渠道，继续办好政府网站、政风行风热线等。加强信访工作，完善人民调解组织网络建设，妥善处理征地拆迁、失地农民就业等突出矛盾和问题。
加强廉政建设。进一步完善招投标制度，扩大政府采购和招标范围，创造公平竞争环境。进一步规范财务管理，加强财务审计和项目审计，强化对资金运作的监管。牢固树立正确的权力观，带头执行廉政建设各项规定。坚决惩治腐败，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、失职渎职和严重侵害群众利益的违纪违法案件。
各位代表！淮上区正处于大开发大建设大发展的关键时期，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加有力的措施，继往开来，开拓奋进，共同创造淮上区更加辉煌壮丽的明天！










——注 释——
[1]“BT”方式指项目管理公司总承包后垫资进行建设，建设验收完毕再移交给政府部门。
[2]“三纵三横”指解放北路、朝阳北路、大庆北路、淮上大道、双墩路、龙华路，是新区成立之初的路网建设目标。
[3]“1232”现代农业布局发展规划指的是一个适应性农业生态带、两大蔬菜种植优势区、三大良种繁育基地、两大畜禽生产基地。
[4]“四纵五横”指解放北路、朝阳北路、大庆北路、延安北路、滨河路、淮上大道、双墩路、龙华路、中环线，是我区“十二五”路网建设目标。
[5]“网格化”管理模式指将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。