2017年淮上区政府工作报告

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难、砥砺前行，本届政府目标圆满实现

2016年，全区人民在中共淮上区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“三区”[1]建设目标，牢牢把握经济发展新常态，积极培育经济增长新动能，发力供给侧，聚焦调转促，全区经济社会继续保持平稳健康较快发展，“十三五”顺利开局。全年实现地区生产总值110亿元，增长10.6%（预计数，下同）；财政收入12.34亿元，增长18%；固定资产投资260亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额7.54亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入28900元，增长10.8%；农村居民人均可支配收入12040元，增长10%。

一年来，我们以稳增长为要务，推动经济继续保持健康发展。

——大力实施精准招商。围绕园区主导产业定位，大力开展以商招商、精准招商。全年新引进项目49个，其中引进20亿元以上产业类项目2个，引进市外亿元以上项目资金105亿元。全年新开工亿元以上项目27个，成功签约普洛斯物流、新浪动漫、科创产业园、中科建养老产业园等亿元以上项目48个，协议资金达260亿元。年内新开工中粮生化、中恒家文化广场、中通皖北（蚌埠)分拨中心、城市药业生产研发基地、合一冷链等重点项目30个，投资总额达214亿元。

——持续增加有效投资。坚持把项目建设作为调转促的重要抓手，不断提升项目建设质量和效益。全年实施重点项目91个，其中亿元以上项目73个。实施省“861”项目47个，完成投资128亿元。实施市“3461”项目82个，完成投资156亿元。全年共上报各类争取项目39个，到位资金2.1亿元。全年新谋划亿元以上项目52个，项目储备规模达500亿元。年内新知科技产业园一期、中创电子钛酸钡等33个重点项目竣工投产，全区项目带动能力持续增强。

——全力拓宽融资渠道。破解发展瓶颈，采用多种方式为企业发展提供融资支持，成功设立淮上产业发展基金，拨付2498万元支持融资担保体系建设，拨付2亿元用于扶持智能制造、新材料企业等实体经济发展。积极搭建融资发展新平台，组建交通、教育、水利等投融资公司，筹集6亿元城市发展资金，推进基础设施建设和城市功能完善。大力推行PPP项目运营模式[2]，开工建设科创产城一体化项目。全力拓宽融资渠道，全年融资达15亿元以上。

一年来，我们以促改革为动力，推动开放创新取得新突破。

——深化政府职能转变。大力推进简政放权，继续深化行政审批制度改革，全面清理非行政审批事项，核减区级审批事项17项，保留79项，精简17.7%。政府权力清单、责任清单和服务清单编制完成并深入实施，公开保留权力事项787项。商事制度改革不断深化，194项工商登记由前置审批改为后置审批，“五证合一”和公司注册资本认缴登记制度全面实行。积极推进政府购买公共服务，从严控制“三公经费”，支出较去年下降38%。

——充分激发市场活力。全面实行统一的市场准入和监管制度，积极推进社会信用体系建设，全面落实安全生产负面清单管理制度。继续深化企业改革举措，推进企业“个转企、小升规”、“规改股、股上市”进程，海华科技、绿雨种业、珩业车轮、朗润科技等企业上市挂牌工作启动，城市药业“新三板”挂牌并启动IPO[3]进程，雪郎生物入选首批创新层，并成功备案“创业板”。积极支持和帮助企业创立著名、驰名商标，雪郎生物、江淮粮油、瑞泰汽配、宏源管道、育安教育设备等5家企业入选安徽省著名商标企业。

——全面深化各项改革。公车改革全面完成，“营改增”及公务卡制度深入实施。全省司法体制改革试点扎实推进，成功创新社区矫正分类分级管理新模式，为司法体制改革提供了实践经验。大力深化商贸物流体系改革，积极构建“公共服务+互联网经济+物流”运营新模式，成功设立安徽省快递协同发展试验区，在皖北率先成立（区级）邮政业发展中心，实现主导产业服务零距离。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体资产股份制改革试点顺利通过省级验收。农业补贴“三合一”改革全面推开，全年累计发放各类涉农补贴资金3.2亿元，惠及农户4.6万余户。

一年来，我们以调结构为抓手，推动产业转型再升级。

——工业结构日趋优化。加快重点行业转型升级步伐，机械制造、电子等行业自动化水平不断提高，危化品行业技改达标、生产能力和环境保护水平明显提升。积极推行“产业+金融+基建+PPP”运作模式，聚焦新企业、新产业、新技术引入，设立“中兴凯璞庭产业发展基金”，推动园区加快升级。全区规上工业企业发展到187家，净增29家，实现增加值130亿元，增长11.1%。全年战略性新兴产业产值达275亿元，增长34.7%。环保设备及高端装备制造、新型化工、硅基、新材料、新能源汽车和农资及农产品深加工六大结构性主导产业基础进一步夯实。

——商贸物流提质增效。跨境电商起步区建成运营，杭州费舍尔、汉策等10余家跨境电商“领军企业”入驻发展。重点产业淘宝集市、聚超购等平台落地，义乌商贸城、海吉星、玉博园等大型批发市场运营红火。力源、五源港口陆续建成，徽商（皖北）物流总站、百世汇通分拨中心建成运营，普洛斯、高远物流等重点项目开工建设。安徽省快递协同发展试验区各项工作有序推进，“四通一达”[4]等7家国内知名快递企业签约入驻，中通快递产业园开工建设，内外循环的电商产业和大物流体系框架加快形成。

——特色农业发展壮大。粮食生产“十三连丰”，总产达22.2万吨，增长2.7%。大力实施特色农业提升工程，新增蔬菜标准化棚室面积4500亩，新增良种繁育基地5000亩，新增莲藕基地2300亩，新增花卉苗木基地3000亩，新培育家庭农场36家，新发展农民专业合作组织7家。规模以上农产品加工企业实现产值89亿元，增长6%。梅桥省级现代农业示范区和沫河口省级现代农产品深加工示范区年内顺利通过验收，中纺农业成功进入省级农业龙头企业“甲级队”，江淮粮油、绿雨种业等6家联合体晋升为省级农业产业化联合体。

一年来，我们以惠民生为根本，回应群众关切取得新成效。

——民生工程全面完成。坚持把更多的资金向民生领域倾斜，投入3.2亿元实施六大类30项民生工程。新型农村合作医疗稳步实施，参合人数达22.3万人。积极开发就业岗位，城镇新增就业7600余人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民生活和权益有效保障，12.98万人参加养老保险，2.1万人参加城镇居民医疗保险，发放各类社会补贴及救助金2.69亿元，受益群众23.45万余人。53户渔民上岸安居工程全部安置结束。实施道路硬化畅通工程27公里，天宇、吴郢、杜桥等5座危桥加固改造工程竣工通行。

——城乡建设统筹推进。征地拆迁和大建设（棚改）工作继续保持领跑态势，全年实施大建设项目32个，完成投资41亿元。完成征迁77.4万平方米，交付净地6155亩，新开工安置房52万平方米，竣工交付56万平方米，回迁安置5583户。城乡基础设施和园区道路管网建设加快，建成主干道路管网6.7公里，新完成沫河口工业园区三水管网4.6公里，吴小街泵站、王小沟泵站建成投入使用，金沫路、金沱路、花园路等市政道路全面竣工，后楼天桥开工建设。文明创建推进有力，投入1.2亿元，完成淮海路等9条路网绿化和永康街等10条道路亮化工程，新建街头游园1个，改造街头绿地25万平方米。省级卫生城市创建工作深入开展，小餐饮行业及公共场所“三单制”全面落实，病媒生物防制顺利通过省级验收。美丽乡村建设快速推进，曹老集、沫河口镇区集中整治成效明显，镇容镇貌焕然一新。

——生态环境大力提升。严格贯彻实施新环境保护法，大气、水、土壤等重点领域污染治理成效明显，企业环境保护“三同时”严格落实，主城区燃煤小锅炉全面清除，畜禽养殖分类区域全面划定，农业面源污染防治、扬尘面源污染得到有效控制。城市管理力度加大，果园、荷花园等重点农贸市场和背街小巷、老旧小区等重点区域环境得到有效整治，城区内29座公厕完成提升改造，32条主次干道全部实现机械化清扫保洁，农村垃圾清理实现全覆盖。秸秆禁烧工作成效明显，全年全域实现“零火点”。白蛾防治取得阶段性成果，林业等生态资源得到有效保护。人居环境持续改善，“千万亩森林增长工程”顺利通过省级验收，年内完成植树造林3187亩，三汊河湿地公园跻身“国字号”，正式获批为国家级湿地公园。

——社会事业全面进步。义务教育优质均衡发展，全年拨付义务教育保障经费1613万元，投入3000余万元实施基础教育类项目6个。年内新招聘专业教师136人，引进广州新蓝天、厦门伟才等全国一流幼教集团和北大培文国际学校等全国知名民办教育入驻发展。校长职级制全面推行，全国青少年校园足球试点区成功创建，吴安小学等7所学校成功入选全国青少年校园足球特色学校。公共卫生服务均等化建设加快，市疾控中心、市中医院、梅桥镇卫生院新院项目建成投入使用，蚌埠肿瘤医院、蚌医二附院新院项目主体顺利封顶，社区卫生服务中心能力提升工程项目开工建设。“全面二孩”政策稳妥实施，妇女儿童健康水平逐步提高，计生卫生信息化建设实现全覆盖。城乡交通路网全面优化升级，淮上大道穿铁工程建成通车，朱裔路、余沙路等县乡道路启动升级改造，125等公交线路延伸通行，群众出行更加便捷。自来水跨淮通道工程推进顺利，中环水务供水主管道铺至曹老集镇区，沫河口镇区自来水管网正在加紧建设。全民创业行动深入开展，全年新增企业603家、个体工商户1345户。城乡文化日益繁荣，成功举办“魅力新淮上、明珠仲夏夜”等十余场大型文化系列活动，曹老集中心校花鼓灯《看家灯娃》在全省庆“六一”少儿文艺调演中荣获一等奖。

一年来，我们以防风险为责任，政府管理能力得到新提升。

——安全生产得到加强。“铸安”行动深入开展，“打非治违”扎实推进，采用市场化方式聘请第三方安全服务机构开展隐患排查并进行“闭环管理”[5]。科技治安力度加大，安全生产信息平台和重大危险源监控平台建设推进有序。安全生产诚信体系建设加快推行，问题责任清单制度深入实施，三级包保责任制全面落实。危化品等重点行业和领域安全隐患专项治理深入开展，17家危化品企业整改达标并顺利通过省攻坚考评验收。省级职业卫生示范企业创建工作扎实开展，职业卫生“三同时”全面落实。企业安全生产标准化建设稳步推进，新建工贸企业达标创建率达100%。

——社会治理持续深化。“平安淮上”、“法治淮上”建设扎实推进，“天网工程”深入实施，社会治安防控体系不断健全，群众安全感持续提升。“社会风险评估”机制逐步建立，区级领导干部“大接访”活动扎实开展，社情民意表达渠道不断拓宽。区级综治维稳信访工作中心和13个村级综治维稳信访工作站规范化建设启动，综治维稳基础得到加强。“七五”普法全面启动，全民科学素质行动计划纲要深入实施，公民素质和法律意识明显提高。基层应急管理工作体系逐步建立，突发事件处置能力明显提升。

——廉政建设不断深入。加强党风廉洁建设管理，严格执行中央八项规定和省、市、区委改进作风各项规定。深入推进政务公开和行风建设，加强平台公务用车和财政收支监管，不断规范行政决策程序，严格执行土地招拍挂、工程招投标和政府采购等制度。严格落实领导干部任期、离任经济责任审计制度。坚持扩大基层民主，认真听取社会各界的意见，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、建议83件，政协提案90件。与此同时，统计、监察、人事、消防、兵员征集、民族宗教、食品安全、档案、外事侨务、地震等工作取得新成绩。青少年、科普、老龄、残疾人等事业实现新发展。

各位代表！2016年的工作顺利收官，为“十届政府”划上了圆满句号。回首极不平凡的五年，我们有效破解瓶颈制约，经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验，开创了美丽淮上建设新局面。

——五年来，我们坚持狠抓项目、招商和投入不动摇，经济实力显著增强。项目建设提速增效，每年实施超亿元大项目40个以上，累计完成全社会固定资产投资1013亿元，五年增长1.9倍，年均增幅23.3%。招商引资取得历史性突破，先后引进中国医药控股集团、中纺集团、中粮集团、中建材集团、中建集团、中冶集团六大央企和中国环保、特步、哈尔斯、深农批四大上市公司，一大批牵动性强、辐射面广的产业类大项目相继落地。各项主要经济指标增幅位居全市前列，全区规上工业增加值五年增长4.8倍，年均增长42%以上，财政收入五年增长2倍，年均增长24%以上，战略性新兴产业产值年均增长45%以上，地区生产总值五年增长1.9倍，增幅始终保持在全市前三，连续4年荣获全市目标管理优秀单位（2016年度考核结果尚未公布）。

——五年来，我们坚持深化和探索各项改革创新，发展后劲更加有力。圆满完成新一轮政府机构和工商、质监、食品药品监管体制改革，合并组建了区卫计委，单独组建了区安全生产监督管理局、区政务中心。加大投融资体制改革力度，设立徽银城镇化建设基金和产业基金，成立新公司，打造融资新平台。认真落实新预算法，积极应对“营改增”，政府债务管理得到不断强化。社区管理体制改革、教育综合改革、司法改革、环卫体制改革、养老保险制度改革、职务职级并行改革、公车改革、户籍改革等各项改革均取得新成效，发展潜力逐步释放。

——五年来，我们坚持一二三产齐抓、四园共建，跨越发展平台日趋坚实。截至2016年底，两大工业园区实现产值540亿元，增长19%，规模以上工业企业发展到157家，两家企业成功挂牌新三板，六大主导产业规模不断壮大。商贸物流园区蓬勃发展，义乌国际商贸城百亿元级、海吉星农产品批发市场等数十亿元级大市场项目先后投入运营，徽商物流园、高远物流园，力源、五源港口码头，皖北保税中心等“一核三基地”的大物流体系框架基本形成。梅桥省级现代农业示范区转型升级，沫河口省级现代农产品深加工示范区获得省政府批复，全区蔬菜规模扩大到6万亩，年蔬菜产量达45万吨，销售产值达9亿元。房地产业继续保持增长态势，五年累计开发570万平方米，销售面积436万平方米。

——五年来，我们坚持统筹区域协调发展，城乡面貌深刻变化。城市框架进一步拉开，累计投入城市建设资金100亿元，建成通车主干道路16条，新（改）建农村公路60.4公里，开通城市公交线路9条，初步形成“六纵五横” [6]骨干路网体系。城乡基础配套设施日臻完善，城市规划区开通自来水、天然气，20余条主干强弱电线路得到新建和改造。五年累计拆迁541万平方米，开工建设安置房和保障性住房近400万平方米，交付260万平方米、25244套，已连续4年被评为“全市城市大建设先进县区”、“全市棚改工作综合目标考核优秀单位”。

——五年来，我们坚持注重和保障民生改善，发展共识更加凝聚。五年累计实施民生工程36项，投入资金近20亿元，2.86万农村居民饮水安全问题得到有效解决，4655名城镇居民、4706名农村居民和598名未参保集体企业退休人员享受最低社会保障，累计发放各类社会救助金4.68亿元，救助群众6.37万余人。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，2013年、2014年连续两年荣获全省县区党政干部履行教育职责督导考核优秀等次。卫生、计生综合目标考核和新型农村合作医疗参合率连续四年在全市处于领先位次。中华玉博园跻身全省民营文化百强，三汊河国家级湿地公园正式获批。小蚌埠镇、曹老集镇分获国家级、省级文明乡镇称号，吴小街镇滨河村农家书屋被授予全国示范农家书屋。荣获“全省‘六五’普法先进集体”、“全省‘送戏下乡’优秀单位”。先后4次被评为全市社会治安综合治理先进县区，两次被评为“全市信访工作先进县区”。应急管理工作连续四年全市考核第一。五年来，全区民生福祉日益增进，生态品牌跻身“国家队”，“皖北”头、“国”字号命名的项目越来越多，各项事业蓬勃发展，社会认同感显著增强。

各位代表！过去的五年，我们遇到的困难出乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。五年来，在淮上这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。五年的艰辛付出，奠定了淮上区全面转型的坚实基础，开启了跨越发展的崭新征程。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协依法监督、大力支持的结果，是27万淮上人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届班子同舟共济、接力前行的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体以及所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，发展方式转变还不够快；城市功能配套有待进一步完善，城市管理亟待加强；财政增收压力较大，收支矛盾依然突出；公共事业和服务业发展相对滞后；作风建设仍须加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，积极妥善地加以解决。

二、凝心聚力、共谋发展，奋力谱写今后五年跨越发展新篇章

未来五年，是淮上区科学发展、跨越发展、转型发展、绿色发展的关键时期，也是蚌埠加快建设“两个中心”、如期实现“两个全面”目标的决胜阶段。按照区委第三次党代会确定的发展定位，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施好五大发展行动计划，大力实施工业优先、跨越转型、产业联动和文化提升“四大战略”，努力把淮上区打造成为“新型工业集聚区、商贸物流核心区、综合实力最强区、宜居宜业新城区”。

今后五年经济社会发展的总体目标是：坚持发力供给侧改革，做到做大总量与调结构转方式促升级并重，注重一二三产协调推进，实现工业和商贸物流业双轮驱动，二三产业融合发展。着力打造“千亿园区，百亿产业，十亿板块”产业格局，努力实现全区工业产值和商贸物流业营业总收入“双千亿”，各项主要经济指标五年翻一番，多数主要指标总量进入全市前三位次，初步建成全市综合实力最强区。

围绕上述目标，重点把握五个方面：

（一）坚持创新发展，打造新型工业集聚区。深入推进“大众创业、万众创新”，重点打造工业技术创新平台，推动机械装备、生物质、新型化工、硅基等产业向集群化、高端化和智能化方向发展。积极实施“331” [7]工业工程，每年新增3个10亿元以上工业企业，净增规模以上工业企业30家，挂牌上市企业达10户以上。加快工业园区集聚发展，力争到2020年两大工业园区建成面积达60平方公里，园区产值超百亿元的工业企业达到3家，超亿元工业企业达到200家，主导产业产值占工业总产值70%以上，打造形成6个百亿级主导产业基地，实现工业产值超千亿目标。

（二）坚持协调发展，打造综合实力最强区。围绕区委提出的推进“南优、北联、东进、西强”统筹发展总要求，聚焦全市“363” [8]发展战略，快速提升城市形象。围绕“调优一产、做强二产、繁荣三产”目标，狠抓六大工业主导产业和五大特色园区转型升级，加快推进两个500亿元级现代商贸业和现代物流业两大板块建设，快速提升集聚能力。加快推进城市综合软实力建设，促进教育优质均衡发展，夯实医疗卫生基础。围绕“职业教育、生态休闲、滨河生活”三大功能，科学布局，力争通过5年的努力，使“三大板块”成为城市核心功能的拓展区域，增强城市综合实力。

（三）坚持绿色发展，打造生态文明示范区。加快生态城市建设，编制全区水资源开发利用综合规划，积极推进秸秆综合利用，突出抓好大气、水污染防治和城乡环境综合整治。加快推进城市结构转换，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构体系。加快智慧城市建设，积极推进信息技术在社区服务、文化、教育、卫生、就业和社会保障、社会综合治理等领域的应用。加快三汊河国家级湿地公园和滨河景观带建设，推进北淝河沿岸水生农业生态带建设，深入实施绿化美化、基础设施和双墩遗址旅游开发等工程，打造曹老集特色生态小镇。加快形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，促进资源集约节约高效利用。

（四）坚持开放发展，打造商贸物流核心区。大力推进省级现代服务业集聚区建设，加快构建商贸核心区、CBD商务区、仓储分拨中转区、电子商务和金融综合服务区为主体的“四大功能区”，打造中恒义乌国际商贸城、海吉星农产品物流园、徽商物流园、中华玉博园等4个百亿级商业航母和皖北保税物流中心、普洛斯、高远物流、中通快递、圆通快递、通成国贸、国药控股、农资机电等10个十亿级以上大市场大项目，逐步将商贸物流园区打造成为辐射皖北的“商贸物流核心区”，实现营业收入超千亿目标。

（五）坚持共享发展，打造宜居宜业新城区。加快补齐教育短板，大力发展学前教育，推进义务教育，整合民办教育，发展特色教育，促进教育优质均衡发展。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入。继续巩固和推进基本公共卫生服务均等化，着力完善基层卫生服务体系，构建和谐人口发展环境。大力推进社会保障体系建设，努力实现法定保障人员全覆盖。充分利用现有自然资源，大力推进文化旅游事业发展，努力培育精深文化，提升文化旅游软实力。加强招才引智工作，大力发展总部经济，引进区域型总部、职能型总部入驻发展，聚集和培育高端人才，积极构建宜居宜业新淮上。

三、与时俱进、奋勇争先，全力推进2017年工作再上新台阶

2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，更是推进结构性改革、全面实施五大发展行动计划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值119亿元，增长8.7%；财政总收入13.57亿元，增长10%；全社会固定资产投资160亿元以上；规模以上工业增加值141亿元，增长9%；外贸进出口总额1亿美元以上；社会消费品零售总额增长12%；服务业增加值增长10%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

围绕上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）加快推进供给侧结构性改革，增强经济发展后劲。

坚持把改革创新贯穿于经济社会工作各方面，统筹推进重点领域和关键环节的改革攻坚，努力破除体制机制障碍，进一步释放城乡发展活力。

——努力增加有效供给。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解过剩产能。加大棚改货币化安置力度，大力发展住房租赁市场，积极化解房地产库存。积极稳妥清理“僵尸企业”，实现腾笼换鸟。深化企业转型升级改革举措，引导上规模民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，加快推进企业在主板、新三板等资本市场挂牌上市，力争年内新增“新三板”挂牌企业1家，新增“主板”备案企业1家。完善人才引进和使用机制，推进企业科技全面创新，提高集聚优秀人才和科技成果转化的能力。

——积极扩大有效投资。围绕园区发展定位、特色农业、现代物流和社会事业，大力开展以商招商、产业招商、精准招商，着力引进一批产业关联度大、集聚效应好、带动力强的基地型、集团总部型项目，力争全年引进亿元以上项目27个，引进外资1亿美元以上，实际到位内资110亿元以上。积极推动万达广场、乐朋聚酯、顺丰速运等一批在谈项目签约落地，力促北大培文教育、中科建养老产业园等12个亿元以上重点项目年内开工建设，全力扶持科创产业园、义乌商贸城二期等优势项目做大做强，加快推进新知产业园、华光玻璃产业园、蚌医二附院皖北医疗中心等在建大项目建设，确保城市药业二期和合一冷链等项目年内投入生产运营。加快谋划编制项目，力争亿元以上项目谋划储备达50个以上，投资1000亿元以上。

——推动体制机制创新。发展政府性基础设施基金，设立新兴产业投资基金，推动企业做大做强。加快推进农村金融服务体系改革，支持设立村镇银行，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。加大创业载体建设力度，大力引进各类研发机构和高素质专业人才，鼓励社会资本、民间资本投资入驻中小企业产业园、科技创业（孵化）园、服务业集聚区（特色街）等创业发展平台。大力推行扶持企业做大做强帮扶机制，健全重大项目调度机制，完善企业发展政策体系，强力推进社会信用体系建设，着力改善发展环境。

（二）加快构筑现代产业体系，推进产业创新再升级。

聚焦创新资源和生产要素集聚，推动工业、商贸和生态农业三大产业加速升级，全力构建现代产业体系，倾力打造淮上经济转型升级版。

——聚焦工业突破。加快园区扩区步伐，推进西外环、淮畔路、双墩路、35KV开闭所等建设工程，完成龙兴路西延、开源大道东延、大庆北路北延工程及中石油昆仑燃气管网铺设等园区水电路气配套设施建设，年内实现蚌埠工业园区扩区3平方公里、沫河口园区扩区2平方公里。加大中粮生化、天润化工等退市进园项目对接，加大规上企业扶持力度，培育壮大龙头企业，推动环保设备及高端装备制造、新型化工、硅基、新材料、新能源汽车和农资及农产品深加工六大主导产业做大做强，力争年内新增10亿元以上企业3户，实现规上工业增加值140亿元以上。

——做强商贸物流。加快推动皖北农村物流网智能配送、申通快递、汇通达微物流等重点项目尽快落地建设，加快推进普洛斯、义乌商贸城二期、高远物流等重点项目建设，做大商贸物流基础。重点推动安徽省快递协同发展试验区建设，吸引更多知名快递企业入驻。加快推进保税物流中心二期建设，积极申建综合保税区，做大跨境电商产业园。继续推进皖北徽商物流港建设，提升力源、五源港口运营能力。大力拓展电子商务，加快推进保税购、聚超购、蚌埠购等平台共享建设，积极搭建区域性电商物流大平台，充分发挥保税区功能，着力推动内贸外贸、线上线下融合发展。

——做优现代农业。大力实施特色农业提升工程，重点抓好梅桥省级现代生态农业示范区创建工作，提升九禾、漫农、润天等市级现代生态农业示范园建设水平，积极推进菜篮子标准园创建，年内力争新增标准化蔬菜基地4000亩，新增莲藕基地2000亩。积极发展休闲观光生态农业，加快推进北淝河沿岸13公里水生蔬菜生态观光农业风景带建设。全面完成“八小”水利工程年度实施计划，重点抓好曹老集和沫河口镇土地综合治理项目区土地流转。加快新型农业经营体系建设，确保年内新培育家庭农场20家以上，新增农民专业合作社5家以上，梅桥蔬菜、崔氏鸭业、润天莲藕等3家联合体进入市级农业产业化联合体。

（三）加强环境保护和资源利用，加快生态淮上建设。

注重生态保护和开发，加强环境卫生综合治理，大力实施“绿满淮上”建设行动。依托现有资源，做活生态旅游产业，增强经济内生发展动力。

——加大环境治理力度。重拳打击各类环保违法行为，形成环保执法高压态势。加快第三污水处理厂二期和沫河口污水厂提标改造建设，确保污水达标排放。加强企业排污监管，加大污水处理费征收力度。加大工业废气、建设工地扬尘等大气污染治理，推进秸秆综合利用，促进环境质量改善。大力发展循环经济，推动企业节能降耗，力争全区万元增加值综合能耗低于全市平均值。开工建设龙兴路、龙华路等城市道路排水、雨污分流等管网，围绕淮河北岸景观带新建一批休闲运动场所和公共绿地，进一步绿化美化净化城市环境。继续深化推进“千万亩森林增长工程”、淮上大道和101省道两侧绿色长廊工程建设，加大淝淮新河环境综合整治力度，力争重点区域生态环境得到有效改善。

——集约节约利用资源。坚守耕地红线，提高耕地质量，切实抓好永久基本农田划定工作。加大园区闲置土地清理力度，加速优势资源潜能释放。加强水资源管理和水质保护，完成“三条红线” [9]控制目标。启动谋划三汊河、北淝河、金山湖、淝淮新河等重要水资源控制性利用工程规划，超前编制重点区域永久性用地概念性规划，储备好生态资源。建立生态环境损害责任追究机制，增强可持续发展能力。

——做活生态旅游产业。积极推动双墩遗址公园开发项目尽快落地，制定文化旅游中长期发展规划，建设以三汊河国家湿地公园、万亩莲藕基地、北淝河生态景观带、淝淮新河、淮河景观带等历史文化和自然生态资源为主的休闲观光旅游项目。加快推进三汊河国家湿地公园基础设施提升改造，年内完成北淝河新桥、东岸堤顶路、湿地水道疏浚工程等项目建设，确保实现“路循环、水畅通”。加快生态旅游和生态文明建设，逐步把淮上区打造成市民休闲度假的“后花园”。

（四）加快统筹城乡协调发展，提升城市魅力品质。

加强城市规划、建设和管理，高标准设定城市发展主色调，全面提升城市公共服务功能，切实提高城市管理水平，着力打造宜居宜业美丽新淮上。

——做美中心城区。结合蚌埠市城市总体规划修编，启动淮上区各专项规划，确定城市主色调，打造丰富的滨河天际线，提升城市品质。围绕全市“363”城市发展新框架，加快推进淮上大道、解放北路、朝阳北路、大庆北路主干发展轴沿线重点项目建设，全面提升主次干道两侧绿化亮化及沿街外立面档次，提升城市形象。大力推进自来水、天然气跨淮河通道及22万伏滨河、夏家湖变电站等城市供水、供电、供气等公共服务配套设施建设，完善城市功能。启动上河路、永康街延伸工程等8条主干道路建设，加快推进大庆北路、中环线、龙兴路西延等道路工程建设，完成解放路桥至大庆路桥之间、南洛高速出入口、淮上大道西段、大庆路桥两侧等重点区域征迁，力争再拆迁10万平方米，交付净地3000亩，拓展城市发展空间。开工建设滨河家园、淮畔家园等安置房项目，加快推进槐花园D区、清河家园、后楼新村、裔湾新村等8个安置房项目建设，竣工交付桃花园三期四标五标、太平新村等项目6308套保障性住房，力争全年安置房开工35.6万平方米、竣工69.8万平方米，安置回迁4200户，加快聚集人气。落实城市管理主体责任，推进城市综合管理智慧化，加快数字城管平台建设，完善市场化保洁机制，实现主城区物业管理全覆盖，努力打造优美中心城区。

——做大新型城镇。推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，优化集镇发展布局。加大乡镇基础设施建设投入，继续推进曹老集自来水、天然气、垃圾中转站等基础设施建设，推动新型城镇化建设向纵深发展。加快梅桥、沫河口镇街道路面及下水道工程建设，启动梅桥镇政府规划和搬迁工程，加大沫河口建成区整治力度，提升城镇承载能力。加快城镇和农村管理机制创新，深入推进镇村文明创建，加大农村垃圾处理力度，探索实施新型农村社区化建设和物业化管理模式。规范农民建房管理，加大控违拆违力度。

——建设美丽乡村。大力提升农村基础设施建设，争取开工重建黄家渡桥闸一体项目，重点完成周集站、十六号闸站等5个小型泵站更新改造，全面完成“小农水”重点县项目和曹老集中型灌区项目，开工建设北淝河综合治理项目。完成新三号沟、淝北圩排涝沟等24条沟河整治，完成余沙路、淝凡桥接线、朱裔东路等道路工程建设，开工建设淝凡桥改造工程。启动北淝河中小河流治理及沿淮泵站改扩建工程建设，争取石王中型灌区节水配套改造项目、节水灌溉示范县和大沟建闸蓄水试点县等项目获批建设。注重基层软硬实力建设，保障村级运转和村干部工资待遇，全面推进基础设施、村庄环境整治、特色产业培育、农民素质提升等工程，年底前完成梅桥村、西门渡等4个中心村建设和淝北、姚宋、杨家等5个自然村整治任务。

（五）加快推进民生改善，大力增进民生福祉。

坚持保障和改善民生，统筹发展社会事业，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让广大群众更多地享受改革发展成果。

——保障和改善民生。继续实施33项民生工程，逐步提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务等补助标准，切实做好城乡低保、特困人员供养、残疾人保障、城乡医疗救助等底线民生保障工作。积极开发就业岗位，加快推进劳动就业保障平台建设，力争城镇新增就业6500人以上。继续扩大“五大保险”覆盖率，全面实施全民参保登记计划，建立完善社会保险数据库。健全绩效考评体系和建后管养机制，最大限度发挥民生工程的经济社会效益。加大扶贫工作力度，确保农村道路畅通工程、城乡困难群体援助等9项脱贫攻坚任务圆满完成。

——统筹发展社会事业。加快推进教育提升五年行动计划，全面完成曹二小、周集小学、信湾小学等改（扩）建工程，加快推进十八中、二十中两个九年一贯制学校和淮滨一期等安置小区配套幼儿园建设，夯实教育发展基础。加快发展校园足球，推动全民健身，提高居民身体素质。继续深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和卫生信息化制度建设，加速推进蚌医二附院新院、蚌埠肿瘤医院、沫河口镇卫生院新院、区健康养老服务中心等卫生重点项目建设，积极创建省级卫生应急综合防控示范区。继续实施“全面两孩”政策，严格落实计生目标管理责任制。深化特色文化品牌建设，加快双墩、三汊河旅游开发，提升玉博园“玉文化”档次，建成区级文化馆。认真做好第三次全国农业普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，推进科普、档案、地方志、儿童、老龄和残疾人等事业发展，进一步加强机关事务管理、民族宗教、外事侨务、应急管理、地震等工作。

——加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，全面落实安全生产问题清单制度，认真开展重点行业和领域安全隐患专项治理，深入实施“铸安”行动，持续推进化工领域“打非治违”，加强第三方考核管理，推动化工企业落实主体责任，年内实现危化品企业标准化、自动化、信息化全覆盖。严格落实领导干部接访约访下访制度，推行“阳光信访”。继续深化社会治理体制改革，认真做好重大事项社会风险评估工作，从源头预防和减少社会矛盾。建成区级综治维稳信访工作中心，实现村级综治维稳信访工作站规范化建设全覆盖。强化食品药品安全监管，依法严厉打击货运车辆超载超限运输，有效防范各类重大安全事故发生。加强国防和双拥工作，推进军民融合深度发展。

（六）加强政府自身建设，全面推进依法治区。

深入践行“两学一做”，牢固树立核心意识和看齐意识，以敢于担当的精神、攻坚克难的勇气，切实肩负起实现淮上再跨越新发展的历史重任。

——深入推进依法治区。坚持依法行政，规范行政决策程序，健全重大事项专家咨询、合法性审查、公众参与、风险评估、集体决策制度。全面实行政府部门权力清单和责任清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展法制宣传教育，大力强化行政权力制约监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

——大力提升行政效能。积极完善决策机制，大力推行第三方评估机制。完善法制审查和司法联动机制，严格行政执法程序。加强政府软环境建设，强化政府效能监察、督查督办和绩效管理考核。大力推进政务公开，持续转变工作作风，着力解决部分政府工作人员“不作为”问题，努力建设勇于负责、敢于担当的实干型服务队伍。

——持续强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违纪违法行为。进一步提高拒腐防变能力，坚决执行中央八项规定和省委“三十条”、市委“二十八条”规定，持之以恒反对“四风”。加强公务用车和“三公经费”管理，严禁超预算支出，努力建设节约型机关。全面规范政府投资项目管理，加强对重要领域、重大资金、重点项目的行政监察和审计监督力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！重任千钧惟担当，同舟淮上创辉煌。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共淮上区委的坚强领导下，团结和依靠各方力量，凝心聚力抓建设，一心一意谋发展，为建设美丽淮上、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

——注 释——

[1]“三区”：指市委、市政府对我区的发展定位目标。即“建设新型产业集聚区、综合实力最强区、宜居宜业新城区”。

[2]“PPP项目运营模式”：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

[3]“IPO”:指一家企业或公司 (股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行)。一般来说，一旦首次公开上市完成后，这家公司就可以申请到证券交易所或报价系统挂牌交易。

[4]“四通一达”：是申通快递、圆通速递、中通速递、百世汇通、韵达快递五家国内最大的民营快递公司的合称。

[5]“闭环管理”：是现代企业普遍遵循的一种管理模式。其基本原理是运用系统论的观点和方法，按照时间和工作顺序，通过引入过程反馈机制，实现整个管理链条的闭环衔接。

[6]“六纵五横”：指西外环、大庆路、朝阳路、延安路、解放北路、中环线东线延伸工程等六条纵向骨干道路和淮上大道、龙华路、中环线、淝南路、怀远至五河G206新线建设工程等五条横向骨干道路。

[7]“331”：每年新增３个10亿元以上工业企业、净增规模以上企业不少于30家，到2020年工业产值达到1000亿元。

[8] “363”：是蚌埠市委十届十四次全会通过的“三环六轴三带”城市发展框架，具体是指以淮河、迎河、张公湖、燕山路绿廊、龙子湖构建生活、生态环；以中环线及沿线地区构建产业、物流环；以宁洛、京台、蚌五三条高速及沿线地区构建快速连通、绿化防护环；以朝阳路—迎宾大道、延安路、解放路、淮上大道、东海大道、黄山大道等六条城市主干道及沿线地区构建城市发展轴线；以主城区与三个县城连接的国省干道及沿线地区构建蚌怀、蚌固、蚌五市县统筹发展带。

[9]“三条红线”：指国务院针对当前水资源过度开发、粗放利用、水污染严重三个方面的突出问题，确立的水资源管理“三条红线”，即要求实现“水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污”三条目标。