2019年淮上区政府工作报告

一、克难攻坚、砥砺前行，年度工作任务较好完成

2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“四区” ^[1]建设目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了区十一届人大二次会议确定的目标任务。连续6年获得全市党政机关综合目标考核先进单位。预计，全年实现地区生产总值141亿元，增长6%；财政收入15亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额10亿元，增长12%；固定资产投资增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30500元、13000元，增长9.2%、9.8%，均高于全市平均增速。

一年来，我们聚力发展，精准服务，产业转型升级迈出新步伐。

——创新要素加快集聚。坚持以创新引领发展、驱动发展，战略性新兴产业产值增长25%；高新技术产业增加值增长22%；深入推进“三重一创”^[2]建设，38家企业享受市级奖励政策，5家通过省级公示，数量居全市之首。积极构建产学研创新服务平台，设立产学研合作和成果转化专项扶持资金，全区院士工作站、省市工程技术中心、企业研发中心分别达2家、8家、21家，我区成功获评“2018年中国产学研合作促进奖”。生物医药产业集聚发展，高端医药产业园GMP标准化厂房主体建成，签约项目12个，储备项目60个；科创产业园一期建成运营并入选财政部PPP示范项目。“先照后证、多证合一”商事制度改革深入实施，新增企业法人1175户、个体工商户2900户。科技创新亮点纷呈，研发经费投入达4.9亿元，居全市第一；发明专利申请量、授权量、万人有效发明专利拥有量三项指标均高于省、市平均水平。我区连续3年被市委、市政府授予“改革创新奖”。

——实体经济平稳运行。积极支持实体经济发展,深入开展“四送一服”^[3]、“行走企业”、“百干扶百企”活动，帮助企业解决问题280个，对接资金、人才、技术等成果120件。打好企业降成本“组合拳”，为企业减免抵退各项税费1.1亿元，发放创业贴息贷款1210万元，提供政银担在保余额1.65亿元，续贷转贷过桥资金1.57亿元。强化项目过程管控，落实周调度、月督查工作机制，项目进度持续加快。中粮热电站及燃料乙醇一期项目竣工投产，天润化工、佳先化工项目推进顺利，八一化工新厂完成土地摘牌。年内新增规模以上工业企业10家，专精特新企业7家，实现规上工业增加值60亿元，增长12%，成功跻身省“制造业发展综合10强区”行列，位列第五。

——商贸物流提速发展。现代服务业加速集聚，普洛斯一期竣工运营，合一冷鲜城二期、义乌商贸城二期主体封顶，圆通快递分拨中心、高远物流园进场施工；快递协同发展试验区势头良好，中通快递分拨中心建成投运，全年快递业务量3280万件，营业收入2.4亿元。义乌商贸城、海吉星、玉博园等大型批发市场运营红火。智慧物流小镇完成省级评审，累计获批6家省级服务业集聚区，2家省级示范物流园区，总量全市第一。大力推进制造业主辅分离改革试点，首批启动绿色谷、清泉环保、合一冷链3个项目。

——招商引资成果丰硕。大力实施“以商招商、精准招商”， 围绕硅基电子信息、高端生物医药、商贸物流等主导产业，组建专项招商工作组，成立项目帮办服务中心，构建“五位一体”^[4]服务体系，实行“一站式”帮办服务。积极参与世界制造业大会暨国际徽商大会合作交流，签约数量全市第一。新引进六二八手机盖板、纳米二氧化钛、万达城市广场、罗恩医药产业园等20亿元以上项目6个，亿元以上项目30个，协议引资285亿元，实际到位市外亿元以上项目资金125亿元，增长11%。

——现代农业提质升级。大力实施特色农业提升工程，深入推进梅桥省级现代农业示范区和曹老集、吴小街市级现代农业示范区转型升级，重点抓好梅桥蔬菜、曹老集瓜蒌、沫河口品牌粮食生产基地建设。全年新增设施蔬菜4200亩、瓜蒌2000亩、品牌粮食订单5万亩。延伸发展休闲观光农业和乡村旅游，三汊河生态旅游、曹老集荷花节知名度持续提升，游客突破百万人次。加快一二三产融合，粮油食品产业园、合一冷链综合体等农产品加工交易平台加快建设，江淮粮油、金杉粮油等粮食深加工项目进展顺利，规上农产品加工企业达31家，实现产值25亿元，增长8.7%。

一年来，我们统筹兼顾，强力推进，城乡协调发展呈现新格局。

——基础设施日臻完善。实施大建设项目28个，完成投资43亿元。拆迁房屋20万平方米，交付净地3000亩。新开工安置房2004套，竣工交付2151套，回迁安置3568户。碧桂园、静天府、金鹏玖玖等大型城市综合体进展顺利。中环线北环、蚌固高速启动建设，云轨试验线全线复工。永康街、淮畔路等5条市政道路基本建成，金台路、朝阳北路（中环线至七号闸）开工建设。三汊河淝凡桥、北淝河桥相继竣工，巡护通道开工建设。昆仑燃气实现分输供气，夏家湖220KV变电站并网运营。北淝河黄家渡闸拆除重建项目开工建设。沫河口园区开源大道、淝河北路等道路提升改造和退市进园项目配套路网基本完成，园区承载能力持续增强。

——城市管理日趋精细。加大城市管理力度，大力整治占道经营、骑路市场，规范治理户外广告。集中整治餐饮油烟和露天烧烤，加装油烟净化装置360套，拨付奖补资金180万元。加大市政设施维护力度，提高园林绿化养护标准。全年维修道路3.8万平方米，疏通管网9.5公里，绿化养护22万平方米。新增绿地45万平方米，改造绿地33万平方米，新建街头游园3个。强化建筑工地和工程运输车辆管理，严格落实“四定”^[5]措施，严厉查处违规运营渣土车。城区主次干道和背街小巷全部纳入社会化保洁作业，环卫保洁质量进一步提升。区生活垃圾转运中心投入使用，垃圾治理体系不断完善。数字化城管平台建成投用，网格化管理不断完善，城市管理信息化、智能化水平逐步提升，全年交办案件3.2万起，结案率100%。

——乡村振兴稳步推进。坚持规划引领，交通先行。编制完成乡镇总体规划和村庄整治规划。加大农村道路改造力度，实施农村公路扩面延伸工程53公里，改建危桥3座，群众出行更加安全便捷。年内新建高标准农田5500亩，受益人口近万人。强化产业支撑和环境整治。大力推广稻渔综合种养，新增面积5000亩，亩均增收千元以上。持续推进美丽乡村建设，曹老集、梅桥和沫河口3个镇政府驻地建成区整治全面完成,周口民宿美丽乡村示范点基本建成，11个美丽乡村中心村整治全面启动，农村垃圾污水厕所“三大革命”稳步实施，完成农村改厕2800户，改造偏远学校公厕19所，镇村面貌持续向好。黑臭水体治理加速推进，淝淮新河、王小沟(一期)治理工程如期完工，吴小街二号沟、沈家沟、三铺大沟清淤工程基本结束，人居环境明显改善。

一年来，我们精准施策，注重长效，生态文明建设取得新成效。

——环境整治力度不断加大。坚持绿色发展理念，强化治理、聚力攻坚，巩固中央、省、市环保督查成果。环保基础设施加快建设。三污二期管网工程全面完工，厂区工程开工建设；沫河口园区2万吨污水厂工艺改造竣工验收，3万吨污水厂启动招标；周集、梅桥、三铺等7个农村生活污水处理站规范运行。沫河口精细化工基地污水管网架空铺设，16家重点涉水企业实现在线监控。引入CCTV影像技术，全面检修园区48公里污水管网。大气污染防治扎实推进。集中治理施工扬尘、餐饮油烟、堆场粉尘，整治“小散乱污”企业38家、改造燃煤锅炉28家、治理涉VOCS单位3家。环境违法行为打击有力。采取查封扣押、限产停产等法定手段，督促企业落实主体责任，全年依法查处环境违法企业47家，罚款700余万元，行政拘留5人。

——生态环境质量持续改善。纵深推进“河长制”，启动实施“湖长制”，全面落实“林长制”，区镇村三级河（湖）长制管护体系全面建立，水系连通工程有序推进，“一林一案”编制完成，林、河、湖实现同治同护。城乡绿化加快建设，完成101省道、宁洛高速、北淝河沿线成片造林2900亩,新建农田林网1.5万亩，补建林网2万亩。秸秆禁烧和综合利用扎实推进，秸秆综合利用率达90%以上，全年全域继续保持“零火点”。畜禽污染治理深入推进，73家规模养殖场粪污设施配套全面完成，粪污资源化利用率达80%以上，大气环境明显改善，全年PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.1、7.4个百分点。

——长效治理机制逐步建立。严格落实环保“党政同责”、“一岗双责”，构建政府主体负责、部门各司其职、社会广泛参与的共治格局。深化环保网格化监管机制建设，出台《淮上区网格化环境监管体系实施办法》，配备162名网格员，属地管理、条块结合，推动环保工作有效落实。引入“环保管家”，对园区企业全面“体检”，查找问题隐患，限期整改验收。以中央环保督查“回头看”为契机，建立“举报交办、会商调度、限期整改、督查问责”4项机制，狠抓突出环境问题治理，切实维护人民群众环境权益，环境问题投诉明显减少。

一年来，我们聚焦民生，加大投入，民生保障水平迈上新台阶。

——民生工程扎实推进。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，将有限的财力向民生领域倾斜。6大类23项民生工程全面完成，累计投入资金2.36亿元。城乡低保提标扩面，发放保障金4669万元，惠及9391人。医疗救助稳步实施，发放救助金120万元，救助386人。淮上区（皖北）人力资源大市场建成投运，用工难题得到缓解，年内新增城镇就业7188人，城镇登记失业率2.32%，低于控制目标1.6个百分点。安全饮水工程快速推进，自来水主管网基本铺设完成。安置房光纤到户工程启动招标，计划投资1300万元。安置房维修管理长效机制初步形成，首批资金下拨到位。全省率先探索民生实事项目人大代表票决制，民生项目决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提升。

——社会事业均衡普惠。教育事业加快发展，年内完成投资4亿元，教育基础设施逐步完善。北大培文蚌埠实验学校开学招生；十八中、二十中两所九年一贯制学校前期工作基本结束；信湾小学教学楼竣工交付；淮上实小、蚌埠八中信息化建设达标验收，同时获评省级智慧实验学校。义务教育教学成果奖励政策深入人心，教师积极性充分调动，教学成绩普遍提高，蚌埠八中中考成绩进入全市公办学校前10名。校长职级制改革被市委市政府授予改革创新奖，我区连续2年获省教育督导考核优秀等次。群众性体育活动蓬勃开展，承办省运会6项赛事，获评“全省群众体育先进集体”。医改工作稳步推进，医疗卫生服务体系逐步完善，蚌医二附院新院即将建成，市中医院参评三级医院进展顺利、蚌埠康桥医院运营良好，小蚌埠镇卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”称号。“十百千”^[6]工程及新家庭发展计划深入实施，村级医疗服务水平大幅提升，年内获评“省新家庭计划示范点”。人口与计划生育工作稳步推进，政策符合率达92.88%，年内获评全市人口与计划生育工作先进县区。工商联、科协、民族宗教工作成效显著，区工商联连续3次获评全国“五好”工商联，区科协年内获评省科协系统先进集体，淮上区连续2年获评全市民族宗教工作先进县区。“侨爱心、光明行”活动深入实施，帮助216名白内障患者重见光明，减免费用20余万元。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”共建工作扎实推进、成效明显。

——城乡文明更加彰显。以“十城同创”^[7]为抓手，创新机制、压实责任，持续推进文明创建工作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。加强思想道德建设，推选“安徽好人”2名、“蚌埠好人”13名，崇德向善蔚然成风。加快文化软实力提升，区文化馆、图书馆建设快速推进，镇村文体基础设施实现全覆盖。隆重举办“庆祝改革开放四十周年”系列活动，宣传淮上建设成果，讴歌改革开放历程。加大旅游开发力度，梅桥镇获评省“优秀旅游乡镇”；三汊河国家湿地公园获评“3A”级旅游景区，双墩遗址入选“第三批国家考古遗址公园立项名单”。

——社会治理持续深化。全面打造综治工作标准化、深入推进社会治理智能化、着力提升服务管理精准化。完成视频资源整合7000路，安装车辆防盗芯片4.2万辆。扫黑除恶专项斗争纵深推进，取得阶段性成果。淮河非法采砂有力打击，侦办犯罪团伙4个，抓捕犯罪嫌疑人51名，辖区非法采砂基本绝迹。法律援助和社区矫正工作深入实施。“七五”普法积极推进，中期验收顺利完成。信访稳定有效落实，“四重”攻坚战、“深重促”专项行动强力推进，信访总量持续下降。食品药品安全有效维护，追溯体系初步建成。创新开展快检服务外包和食品安全第三方检查，全面完成基层市场监管所和食品快检室标准化建设。安全生产形势稳定向好，责任体系和体制机制日趋完善，重点行业整治和安全监管执法力度持续加大。年内获评全市综治、维稳、防邪教和安全生产工作先进县区4项荣誉称号。

一年来，我们改进作风，优化服务，政府行政效能得到新提升。

——依法行政进一步推进。建立重大行政决策合法性审查机制，规范性文件和重要协议全部纳入合法性审查；健全法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府重大决策中的参谋作用；认真做好行政复议诉讼工作，依法有效化解社会矛盾，不断提高政府公信力和执行力。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议80件、政协委员提案119件，代表委员满意率进一步提高。办理市长热线、区长信箱和网络留言3000余件，回访群众满意率达97%。

——政务服务进一步优化。主动跟进落实中央和省、市改革部署，统筹推进行政审批和行政职权改革，保留区直部门行政审批事项56项，精减17项。全面推行“双随机一公开”^[8]抽查机制，动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单48项。深化“放管服”^[9]改革，全面推行“互联网+政务服务”、“一窗受理、并联审批”。“最多跑一次”服务事项7013项，占全部服务事项98 %，网上办理事项6732项，占94%，“不见面审批”基本实现，全程网办率位列六区第一。行政效能进一步提高，年内获评全市机关效能建设先进单位。

——廉政建设进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制。坚持每年单独召开政府系统廉政工作会议，持续推进政府系统廉政建设。严格落实领导干部双重组织生活制度，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，推动管党治党走向“严紧硬”。严守中央八项规定，严控“三公经费”开支，开展“酒桌办公”专项检查2次，“小金库”清理3次，查处违反八项规定案件3起。认真落实国务院大督查和省委巡视反馈整改意见，强化制度建设，堵塞管理漏洞，廉政风险有效防控。

此外，村居“两委”换届圆满完成，“四经普”^[10]单位清查如期完成，农村集体产权制度改革稳步推进，非洲猪瘟疫情有效防控，应急处置能力持续增强，妇女儿童合法权益有力维护，审计、统计、残疾人、机关事务、史志档案等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，面对宏观经济下行压力，我们迎难而上、加压奋进，取得的成绩来之不易、难能可贵。这是全区人民在区委的坚强领导下，在历任老领导、老同志打下的坚实基础上，勠力同心、共同奋斗的结果，是区人大、政协依法监督和鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界齐心协力、团结协作的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体以及所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区在发展中还面临不少困难和问题：宏观经济下行持续，实体经济仍未渡过难关；区域经济总量不大，结构性矛盾依然存在，新旧动能转换尚未完成；招商项目大多处在建设期，税收贡献不明显；财政收支矛盾突出，政府性投资放缓；资源环境约束趋紧，绿色发展任重道远。城乡融合不充分，社会事业欠账较多，政府自身建设方面还存在薄弱环节，等等。对此，我们将切实采取措施，努力加以改进。

二、凝心聚力、乘势而上，奋力谱写新时代淮上发展新篇章

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动改革开放再出发的重要之年，更是适应经济发展新常态，全面开创五大发展新局面的攻坚之年，做好明年工作意义重大。

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，按照市委、市政府和区委决策部署，抓住淮河生态经济带发展规划晋升国家战略有利契机，围绕淮上区发展定位，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴推动高质量发展，如期实现“两个全面”发展战略。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值151亿元，增长7%；财政收入16亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额11亿元，增长10%；固定资产投资增长10.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入快于GDP增速。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦质效提升，加快经济转型。

以高质量发展为根本要求，聚焦创新资源和生产要素集聚，坚持提升存量和培育增量同步推进、夯实基础和转换动能齐头并进，全力构建现代产业体系，推动经济转型再升级，实现更高质量、更高效率、更可持续的经济增长。

——夯实发展平台。抓住淮上经济开发区设立契机，整合优化蚌埠工业园和沫河口工业园的产业布局，加快扩区步伐，补齐发展短板，积极争创国家级经济开发区，为实现高质量发展提供更加广阔的平台。全力推进生物基新材料省级重大新兴产业工程和生物制造市级重大新兴产业基地建设，加快高端医药产业园、科创产业园、绿色建筑产业园、双创产业园等产业平台建设，壮大工业经济；继续推动安徽省快递协同发展试验区建设，吸引更多知名电商快递企业入驻。依托六大省级服务业集聚区平台，加快构建商贸核心区、CBD商务区、仓储分拨中转区、电子商务和金融服务区等四大功能区，争创省级智慧物流小镇，提升蚌埠物流综合枢纽城市地位。

——做大经济总量。下好招商引资“先手棋”。围绕主导产业，坚持招商选商并重，规模效益兼顾，着力引进一批产业关联度大、集聚效应好、带动力强的项目，力争全年引进亿元以上项目30个以上，到位资金130亿元以上。严格落实招商引资项目综合评估制度，加强入园项目联合审查、跟踪问效和服务保障，优化营商环境，提高亩均税收。抓住项目建设“牛鼻子”。围绕党中央“六稳”^[11]决策部署、淮河生态经济带发展规划，提前谋划编制项目。力争亿元以上谋划项目储备达100个以上，投资1000亿元以上。坚持每季度末“项目日”制度，促进重点项目签约、开工。完善项目调度推进机制，力促中孚特种油、万豪能源等项目签约落地；推动纳米二氧化钛、罗恩国际医疗、普洛斯二期等项目开工建设，加快万达城市广场、智能终端手机产业链、天润化工、八一化工和佳先化工等项目建设；力争城市药业二期、义乌商贸城二期、合一冷链二期等项目竣工投产。

——加快动能转换。坚定不移支持民营经济和中小企业发展，全力扶持雪郎生物基降解树脂、六二八手机盖板、金龙浩光电等优势项目做大做强；积极推进特色园区和双创平台建设，激发市场主体创业创新活力；加强“四上企业”^[12]培育扶持，新增规上企业10户，实现规上工业增加值65亿元以上。加快发展新产业、新业态、新商业模式，推动全区经济发展动能转换。支持企业科技创新和技术改造，加强高新技术企业培育，力争净增高新技术企业5家，培育孵化器和众创空间2家，高层次人才创新团队1家。

——强化要素保障。重点解决好“人、钱、地”的问题。在人才保障上，依托皖北人力资源大市场，加强与西南、西北地区人才市场对接，解决普工紧缺问题；依托职教园区，通过委托培养、建立教学基地、现代学徒制等方式探索校企合作、工学结合新模式，解决技工紧缺问题；通过免费提供住房、发放生活补贴等政策叠加，留住中高端人才。在资金保障上，加强与政策性银行合作，积极筹措棚改、安置房和园区基础设施建设资金；扩大PPP合作范围，引入社会资本参与项目建设；利用国有平台公司收储银行不良贷款，获取贷款增信支持。加强与证券公司合作，发行企业债券。在用地保障上，结合空心村整治，引入社会资本进行土地整理。选择沫河口镇先行试点，力争每年解决500-1000亩建设用地指标。

——优化发展环境。切实担当推动民营经济高质量发展的时代责任，强化政治自觉、落实政策措施、健全工作机制，真心实意对待民营企业、真金白银支持民营企业、真诚坦荡交往民营企业，构建清亲新型政商关系。自觉践行“三个一切”^[13]服务理念，精准精细、深化深入、常态长效开展“四送一服”、“行走企业”等活动，持续为企业送服务促发展。持续深化商事制度改革，大力推进简政放权，精简审批事项，优化审批流程；深入推动“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，确保政务服务事项“应进必进、一门通达、一窗受理”。继续规范政务服务，提高办事效率，打造“四最”营商环境^[14]，助推经济发展。

（二）聚焦城乡融合，提升品质能级。

坚持着眼长远与立足当前相结合，规划建设与长效管理相统筹，高标准设定城市发展主色调，全面提升城市公共服务功能，持续提升城市管理水平，打造宜居宜业新城区。

——完善城市功能。加速主干路网配套，全力保障蚌五、蚌固高速和中环线建设；推动大庆北路、延安北路、朝阳北路等道路建设，提升主次干道两侧绿化亮化及沿街外立面档次，提升城市形象。全力推进“沫河口-曹老集-梅桥”城市北部快速通道规划，进一步拉开城市框架。加快双墩路、龙兴路西延，早日与怀远路网互联互通。提升改造龙兴路（西外环-梅桥Z7路）、上河路（淮上大道-正街）、上清路（淮上大道—龙华路）等市政道路，开工建设淮上万达广场周边配套道路，完善路网框架。大力推进S306、大庆北路等供水管网，裔湾10KV一级开闭所和裔湾二期变电站等公共服务配套设施建设，完善城市功能配套。加快推进中环线、绿色建筑产业园、高端医药产业园等重点项目征迁工作，力争再征迁20万平方米，交付净地3000亩，拓展城市发展空间。加快推进吴郢二期、裔湾二期、滨河花园、后楼新村、路东新村等安置房建设，积极启动永康苑、淮上明居、九台府邸等安置房项目，力争再回迁安置7000户。

——加速镇村建设。推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，优化集镇发展布局。加大镇村基础设施建设力度，大力推进曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇自来水、天然气等基础设施建设，推动新型城镇化建设向纵深发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动和农村“三大革命”，力争完成17个村庄环境整治，改造旱厕3000座。加快农村安全饮水全覆盖工程，力争完成8个行政村自来水管网铺设，新增安全饮水受益人口3万人。持续推进美丽乡村建设，高标准做好周口等10个村的整治建设工作。全力推进“四好农村路”建设^[15]，全面推行路长制，扩面延伸农村公路160公里，建设农村安全生命防护工程90公里，改造危桥7座，改善群众出行条件。

——提升文明层次。巩固文明城市创建成果，统筹推进“十城同创”。落实农贸市场、骑路市场、停车秩序、城市“牛皮癣”等长效管理机制，让更多创建成果惠及于民。着眼城乡一体化要求，进一步理顺城乡管理体制。推进生活垃圾分类治理，探索城区企事业单位生活垃圾分类，餐厨废弃物及可腐垃圾就近处理新办法。落实城市管理主体责任，推进城市综合管理智慧化，用好数字城管平台，完善市场化保洁机制，实现主城区物业管理全覆盖。推进电动车充电桩、充电棚居民小区全覆盖。稳步推进国家卫生城市创建工作，上下齐心、部门联动，确保创卫“首战告捷”。

（三）聚焦环境质量，建设美丽淮上。

践行绿色发展理念，坚持补齐短板打基础、聚焦问题抓治理、多措并举强保护、综合施策保长效，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土、建设好美丽淮上。

——深化环境治理。坚决打赢蓝天保卫战，发挥网格化监管体系作用，落实层级管理责任；狠抓“三尘”^[16]、“三烟”^[17]、“三气”^[18]整治，确保PM2.5、PM10浓度低于市控目标。着力打好碧水攻坚战，加快推进水系连通工程，启动怀洪新河水系洼地治理、北淝河综合治理等工程，开工建设王小沟二期、石王中型灌区节水配套改造等项目，优化水资源配置、改善水生态环境。加强对三铺大沟、沫冲引河等重点水体及地下水定期检测，确保水质安全。扎实推进净土持久战，全面清查、监测固体废物处置设施利用，积极开展土壤污染状况详查、风险评估及修复治理工作。持续推进中央及省环保督察反馈问题“回头看”，严防问题反弹回潮。

——发展生态旅游。抓住我市创建国际湿地城市契机，大力推动三汊河国家湿地公园、北淝河生态景观带、滨河景观带等休闲观光旅游项目建设，全力保障双墩遗址公园建设环境。加快推进三汊河国家湿地公园基础设施提升改造，加快主入口和游客接待中心规划建设，完成巡护通道、湿地修复等项目建设，申办半程马拉松比赛，争创国家“4A”景区。积极做好生态旅游品牌创建工作，着力开发具有现代农业观光、采摘、体验、特色餐饮等复合型乡村旅游路线，建成星级农家乐2家，优秀旅游乡镇和乡村旅游示范村各1个，逐步把淮上区打造成市民休闲度假的“后花园”。

——推进绿色发展。坚决扛起生态文明建设的政治责任，统筹河湖林田草系统治理，落实生态保护红线制度，倡导绿色发展和生活方式。深入推进河长制、湖长制、林长制，持续实施“林业增绿增效行动”，围绕乡村绿化、森林长廊质量提升，完成成片造林3500亩，村庄绿化提升10个，创建长寿树示范村2个。积极推进城区绿化提升，力争新增绿地45万平方米，改造绿地25万平方米，建设街头游园2个，建成绿道5公里。大力发展循环经济，推动企业节能降耗，确保全区万元增加值综合能耗低于全市平均值。强化环境保护“一岗双责”，认真做好领导干部自然资源资产离任审计问题整改。高质量地完成第二次全国污染源普查任务。继续加强环境监测和执法，对破坏生态环境的行为一查到底，绝不手软。

（四）聚焦风险防范，守住发展底线。

把风险防范摆上突出位置，坚持底线思维，压实各方责任，对各类安全隐患发现在早、预警在先、处置在小，确保社会和谐稳定。

——防范公共安全风险。健全和完善“社会风险评估”机制，高度关注征迁安置、土地流转、企业改制、社会保障等重点领域及敏感时段，严格落实领导干部接访约访下访制度，及时化解社会矛盾。严格落实重大不稳定问题清单管理机制，月排查、季研判、年考核，确保隐患排查横向到边、纵向到底。积极推进司法体制改革，深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，提高全民法律意识和法律素质。加快构建社区矫正智能化指挥管理平台，实现社区矫正管理与公安天网、综治平台互联对接。持续推进扫黑除恶专项斗争，保一方平安，树清风正气。深入推进“平安淮上”建设，积极构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。稳步推进“天网工程”建设，新建公共安全监控探头1000个，整合社会探头2000个，电动车防盗设备安装总量5万辆，全区三级综治中心标准化建设全覆盖。

——防范安全生产风险。持续深化安全生产领域改革，统筹推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、救援队伍建设等工作，积极适应机构改革新要求，提高防范化解重大安全风险能力。严格落实安全生产责任制和问题清单制，认真开展重点行业和领域安全专项治理，落实风险管控“六项机制”^[19]，推进“铸安”行动常态化、实效化。继续加强化工企业第三方考核管理，落实企业主体责任。探索应急救援信息化监控平台建设，加快推进沫河口园区化工特勤消防站建设，提升应急处置和救援能力。加强安全生产教育培训，推行安全生产诚信体系建设，构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的包保责任体系。加强食品药品安全监管，坚决落实“四个最严”要求^[20]，充分运用第三方检测结果，保证群众“舌尖上的安全”。

——防范金融债务风险。完善金融监管体制，建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制。持续开展非法集资风险排查、互联网金融风险专项整治行动。继续加强对融资性担保公司、小贷公司的日常监管，积极防控非法集资风险。持续加强政府债务管理，强化主体责任、优化债务结构，降低债务成本。科学编制政府债务收支计划，确保一般债务和专项债务余额低于省下达的债务限额，各项债务风险指标低于省警戒线，政府债务规模只减不增。

（五）聚焦百姓福祉，办好民生事业。

树牢以人民为中心的发展思想，坚持保障和改善民生，统筹发展社会事业，把尽力而为与量力而行、满足多元需求与兜住民生底线统一起来，办好民生实事，提升群众幸福感、满意度。

——强化乡村振兴。落实落细乡村振兴战略，加快基础设施建设和经济发展，启动梅桥镇市级乡村振兴示范点建设。持续抓好农业结构调整，以蚌埠北部生态经济带规划建设为核心，大力推进梅桥蔬菜基地、曹老集瓜蒌基地和沫河口沿淝蔬菜基地建设，力争新增设施蔬菜3000亩以上，莲芡种植8000亩以上，瓜蒌1000亩以上。全力推进种养结合绿色生产模式，开展秸秆综合利用和土地深翻试点，新增稻渔综合种养5000亩，品牌粮食生产5万亩。积极发挥“一户一块田”酵母效应，新增土地流转面积5000亩以上。加快粮油食品产业园建设，大力培育农业产业化龙头企业，加速一二三产融合发展，带动农业产业结构调整，提高农民收入水平。

——完善社会保障。全面完成23项民生工程，总结完善民生实事项目人大代表票决制，选准办好民生实事。认真做好城乡低保、特困救助、残疾人保障、医疗救助、法律援助等底线民生保障。加快中科皖北生态养老示范园和区养老服务中心建设，完善养老服务体系。加快推进劳动就业保障平台建设，完善劳动保障监察网格化管理，统筹做好农民工、残疾人等特殊人群就业工作。充分发挥退役军人事务局职能，跟进做好退役军人服务保障工作。持续扩大城乡居民养老保险覆盖面，全力开展困难群众帮扶工作，按照“六个精准”工作要求^[21]，确保困难群众人均年收入达到3500元以上。

——发展社会事业。以办人民满意的教育为目标，进一步完善教育布局。继续推进曹老集中心小学扩建、曹顾张小学新建，曹刘小学教学楼、梅桥中心幼儿园等续建工程，加快推进十八中、二十中九年一贯制学校和吴安小学改扩建工程，积极谋划三中淮上校区、淮上实验小学北校区、盛世路小学和正街小学建设前期工作。注重素质教育，扩大教育集团覆盖面。积极开展全民健身运动，力促体育生态公园项目落地。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务、疾病预防控制和卫生信息化制度建设，加速推进安徽水利骨科医院等项目建设，建成运营蚌医二附院新院。加强医联体建设，推动市中医院与小蚌埠卫生院建成紧密型医联体，增加优质医疗供给。严格落实计生目标管理责任制，稳步实施“全面两孩”政策。积极做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，加快推进图书馆、文化馆、共享书屋、共享阅读点建设，力争年内建成投用。全面完成“四经普”任务。全面贯彻党的民族宗教方针，深入推进“和谐寺观教堂”建设。加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等依法尊章开展工作，推进史志档案、外事侨务等工作。

三、善治有为，持之以恒推进政府自身建设

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，高举新时代改革开放旗帜，以敢于担当的宽肩膀、攻坚克难的硬骨气、干事成事的真本领，肩负起实现淮上再跨越新发展的历史重任。

——坚持务实为政。进一步增强核心意识和看齐意识，自觉维护区委权威，坚决落实区委部署，上下一心，奋力前行；进一步提高政治定力和工作能力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功、善作善成；进一步推进经济工作项目化、项目工作责任化，坚持“一周一分析调度、一月一督查推进”，排出进度，拿出力度，干出精度。进一步强化责任意识和进取意识，勇于干事、主动担当，不当“二传手”，争当“主攻手”，以担当带动担当，以作为促进作为。

——坚持依法行政。落实法治政府建设实施纲要，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善依法决策机制，健全重大事项专家咨询、合法性审查、公众参与、风险评估、集体决策制度，将政府行为全面纳入法治轨道。严格规范执法行为，坚持依法行使权力，公正文明执法，深入推进执法规范化建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

——坚持廉洁从政。落实全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域引导和管理。坚决贯彻执行中央八项规定和省、市、区委关于深化作风建设新要求，坚定不移纠“四风”、树新风，一锤接着一锤敲，一环紧着一环拧。加强权力监督制约，坚持抓早抓小、挺纪在前，强化审计监督，确保权力在阳光下运行。坚持节用裕民之道，接受预算审查监督，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表！千帆竞发东风劲，百舸争流正逢时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，披荆斩棘、开拓创新，奋力开创新时代美好淮上现代化建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

——注 释——

[1]“四区”：指“新型产业集聚区、综合实力最强区、商贸物流核心区、宜居宜业新城区”。

[2]“三重一创”:省委、省政府为加快产业转型升级提出的“建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系”。

[3]“四送一服”：指“送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济”。

[4]“五位一体”：指区领导牵头，引资单位、落户单位、职能部门、帮办中心共同参与的帮办服务体系。

[5]“四定”措施：指“定通行时间、定行驶路线、定运输限速、定倾倒地点”。

[6]“十百千”工程：指省委、省政府提出的在“十三五”期间，创建10个幸福家庭示范市、100个家庭发展能力建设项目和1000个家庭发展服务中心。

[7]“十城同创”：市委、市政府提出的创建“国家节水型城市、全国绿化模范城市、国家生态文明先行示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全示范市、国家卫生城市、国家级创新型城市、全国和谐社区建设示范城市、全国社会治安综合治理优秀市、国际湿地城市”。

[8]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[9]“放管服”：指“简政放权、放管结合、优化服务”。

[10]“四经普”：指第四次全国经济普查工作。

[11]“六稳”：指党中央提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。”

[12]“四上企业”：指“规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业”的统称。

[13]“三个一切”：指市委、市政府提出的“项目定了干,一切手续我来办;项目开了工,一切服务我跟踪;项目投了产,一切困难我来管”服务理念。

[14]“四最”营商环境：指打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强”的营商环境。

[15]“四好农村路”：指党中央提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

[16]“三尘”：指建筑工地扬尘、道路运输扬尘和堆场扬尘。

[17]“三烟”：指秸秆焚烧浓烟、餐饮油烟和烧烤油烟。

[18]“三气”：指机动车尾气、工业废气和燃煤锅炉烟气。

[19] “六项机制”：指安全生产风险“查找、研判、预警、防范、处置、责任”机制。

[20]“四个最严”：指党中央对食品药品监管提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

[21] “六个精准”：指党中央提出的脱贫攻坚“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。