2020年淮上区政府工作报告

 

政府工作报告

 

——2019年12月25日在淮上区第十一届人民代表大会

第四次会议上

区人民政府代区长  徐 琨

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是宏观经济形势错综复杂、各项工作任务极其繁重的一年。一年来，我们直面复杂严峻挑战、顶住经济下行压力、克服外部环境干扰，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，加压奋进争指标,强化调度推项目,攻坚克难谋发展，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。预计，全年实现地区生产总值增长5%；财政收入17.6亿元,增长14.7%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均高于GDP增长水平。

一年来，我们聚焦产业淮上激活力，经济发展更加高效。

——科技创新亮点纷呈。坚持以创新引领发展、驱动发展，建立龙头企业、上市企业和高新技术企业培育库，年内新认定高新技术企业11家，实现高新技术产业增加值增长20%，战略性新兴产业总产值增长25%。积极搭建创新平台，建成院士工作站2个，省级众创空间3个、高层次创新人才团队4个、企业研发中心60个。科创产业园一期4家新兴电子企业投产，科创产业园二期等3个产业平台项目开工建设。高端医药产业园GMP标准化厂房主体建成，签约项目15个，储备项目60个。意义环保等3家企业成功申报2019年省科技重大专项项目。持续加大科研投入，研发经费投入4.5亿元，居全市前列。发明专利申请量233件，有效发明专利净增135件。

——工业经济平稳运行。加快新动能培育，年内新增规模以上工业企业7家、专精特新企业10家、培育安徽工业精品和新产品4个，全区规模以上工业企业增加至159家，实现规模以上工业增加值60亿元。实施辉隆五禾年产30万吨新型肥料等重点技改项目，完成技改投资34亿元。退市进园项目进展顺利，中粮生化30万吨燃料乙醇项目建成投产，天润化工厂房主体建成，佳先股份项目、凯盛纳米级二氧化钛项目、八一硝基氯苯、氯碱等项目稳步推进。五环年产2.5万套高压环、箱式变电器及低电压生产线,鲁尼年产5万吨耐火新材料等项目建成投产。出台《“四上企业” ^[1]升规升限给予奖补意见》，对新入库、入规企业加大奖补力度，年内新入库、入规企业18家。大力实施质量强区战略，积极引导企业增品种、提品质、创品牌，提升综合竞争力，雪郎生物获评国家专精特新“小巨人”。

——商贸物流提速发展。中恒国际义乌商贸城荣获省级服务业新型专业市场，省级服务业集聚区增至7家，省级示范物流园区2家，总量全市第1。争取省级服务业引导资金950万元，占全市63%，列全市第1。新增限上批零住餐企业8家、规上服务业企业3家。商贸物流重点项目快速推进，普洛斯一期、合一冷鲜城、义乌商贸城二期主体竣工；智慧物流小镇成功创建省级特色小镇，海吉星二期等项目全面启动。省快递协同发展试验区发展势头强劲，已有“三通一达” ^[2]等11家快递企业入驻，圆通、中通等9家企业设立皖北分拨中心。预计全年完成快递业务量6536.61万件，同比增长99.8%，实现业务收入3.275亿元，同比增长49.5%。

——现代农业量效齐增。粮食总产量20.54万吨，同比增长21.5%。农业结构持续优化，梅桥蔬菜、曹老集瓜蒌和沫河口沿北淝河莲藕基地逐步完善，全年新增设施蔬菜3180亩、瓜果2000亩，品牌粮食订单8万亩，新培育家庭农场28家、合作社30个。全面推进种养结合绿色生产模式，稻渔综合种养面积1.2万亩、莲芡渔面积1.5万亩、果园家禽养殖0.5万亩。加快一二三产融合发展，江淮粮油年产8万吨玉米油等3个项目投产，获评国家重点农业产业化龙头企业。市级十大六次产业瑞润莲藕种植专业合作社项目全面完成。全区规上农产品加工企业达30家，实现产值27.5亿元。

——营商环境全面优化。压紧压实推动民营经济高质量发展的工作责任，出台《关于构建新型政商关系做好亲商安商工作的实施办法》，完善政商联系渠道，提升涉企服务水平。认真践行“三个一切” ^[3]服务理念，深入开展“四送一服”双千工程^[4]，严格落实“首席服务官制度”，帮助企业解决融资贷款、人才招聘等诉求110件，办理商标质押贷款4件，贷款金额3070万，办理动产抵押登记21件，担保金额4.39亿元。深入贯彻中央和省市更大规模减税降费决策部署，为企业减免抵退税费2.06亿元，提供“政银担”在保余额1.24亿元，续贷转贷过桥资金9100万元。

一年来，我们聚焦实力淮上抓项目，发展势头更加强劲。

——高起点谋划项目。抓实招商引资，成立3个招商领导小组，围绕硅基电子信息、商贸物流、精细化工及高端生物医药等主导产业，实施以商引商、精准招商、中介委托招商，完善招商项目联评联审制度，严把项目质量关，积蓄发展动能。全年新引进清水源环保、万豪新能源等亿元以上项目35个，协议引资超200亿元，实际到位市外亿元以上项目资金140亿元，增长12%。积极盘活存量资源，采取并购重组、整体收购等多种方式，盘活原星源环保等停产企业5家，促进项目转型升级、做大做强。

——大力度推进项目。严格落实市“周分析调度、月督查推进、季考核奖惩”和区“一线观摩、一线调度、一线解难”的项目调度机制，开展常态调度、专项调度和全程调度，促进项目早落地、早开工、早投产。全年实施重点项目54个，总投资656.27亿元。集中开工中科新药研发基地、合一冷链二期等重点项目25个，总投资244.3亿元，列入全省计划开工重点项目20个，实际开工18个，开工率90%。

——全方位保障项目。拓宽融资渠道，加强与农发行、国开行等政策性银行合作，扩大PPP模式 ^[5]合作范围，为30个重点项目申报棚改专项债31.25亿元、水系连通非标专项债8.2亿元。利用交通、水利等投融资公司，筹集建设资金22亿元，年内累计融资34.9亿元。强化土地保障，科学编制土地供应计划，全年实施土地组卷26批次，争取工业用地指标2632亩、经营性用地指标1481亩。在沫河口镇探索城乡建设用地增减挂钩项目，新增城乡建设用地指标1300亩。

一年来，我们聚焦美丽淮上拓空间，承载能力更加稳固。

——园区建设再加速。大力弘扬解放思想，改革创新的精神，根据产业发展需要，将蚌埠商贸物流园区整体纳入淮上经开区管理，统筹使用各类编制资源，开展人事和薪酬制度改革，完善开发区内设机构设置和干部考核评价体系，进一步增强了淮上经开区的发展活力和动力。根据2019年11月份公布的全省省级以上开发区综合考核排名，淮上经开区位列第38名，比上一年度进位84名。全面提升园区基础设施建设，新增投资2亿元，升级园区水、电、路等“七通一平” ^[6]基础设施。精细化工产业集聚区化工区污水管网全部架空铺设，金沱路35KV线路等3项供电工程建成投运，开源大道“白改黑”、淝河北路东段提升改造、金滨路新建等工程基本建成。

——城区品质再升级。实施城市大建设项目38个，年度完成投资40亿元。完成棚改征收3160户，完成年度任务的143.6%；安置房新开工2818套，完成年度任务的140.9%；安置房竣工2742套，完成年度任务的105.5%；回迁安置4237套，完成年度任务的103.3%。中环线，蚌五、蚌固高速公路改扩建工程按序时进度稳步推进。花园路等3条市政道路提升改造项目已完工，盛中路、盛世路等4条道路提升改造工程开工建设。淮上万达、金鹏玖玖等大型城市综合体稳步推进。城区精细化管理水平不断提升，维修龙华路等损毁道路7000余平方米，清理、疏通雨污水井80余座。新增淝淮新河沿岸等绿化面积23万平方米、绿道8公里，新建街头游园2个。数字化城管平台高效运转，网格化管理逐步完善，办理案件3.3万起，结案率100%。积极开展物业管理专项整治，实现主城区物业管理全覆盖。

——乡村面貌再焕新。全面推进农村产权制度改革，完成68个村集体产权制度改革、59个村“三变” ^[7]改革。大力推进“四好农村路” ^[8]建设，深入落实“路长制”，开工建设农村公路扩面延伸工程160公里，安全生命防护工程78.11公里，石信路、周淝路等4条道路建成通车。农田水利建设稳步推进，石王中型灌区节水配套工程全面完工，北淝河治理项目正在招标。持续推进农村“三大革命” ^[9]“五清一改” ^[10]  。清理沟塘135个、无功能建筑面积2万平方米；完成农村改厕3520户，建成运行7个乡村污水处理站。国家级卫生城市创建完成省级评估验收，全国文明城市通过国家级复检，小蚌埠镇获评国家级卫生镇，小蚌埠镇卫生院获评省卫生先进单位，曹老集镇、梅桥镇周口村分别获评市“十佳美丽乡镇”“美丽乡村重点示范村”。

——生态环境再优化。环保基础设施逐步完善，新建主城区污水管网22公里，完成职教园雨污截流工程，开工建设吴小街二号沟等4座分布式污水集中处理站。深入落实河长制、湖长制、林长制，完成曹刘大沟等5条重点沟渠治理工程；实施成片造林3996亩，新建农田林网1万亩。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，对2017年中央督查交办的20件信访件、2018年“回头看”交办的6件信访件重新核查销号。大气污染防治扎实推进，集中整治施工扬尘、堆场粉尘、散煤经营和餐饮油烟，排查治理“散乱污”企业43家。秸秆禁烧保持全域“零火点”，完成秸秆还田25万亩。有力打击环境违法行为，依法查处违法企业73家，下达责令改正违法行为决定书32份、监察整改通知58份、整改交办单59份。全区PM2.5平均浓度控制在48.5微克/立方米，同比下降0.12%，完成省市下达控制目标。

一年来，我们聚焦幸福淮上增和谐，民生福祉更加充裕。

——兜底保障持续完善。认真开展民生实事项目人大代表票决制，实行专项财政资金保障，朝阳北路改建等6项民生实事项目全面完成，高标准农田治理等3个跨年度项目完成年度工作任务。6大类21项民生工程全面完成，投入资金2.23亿元。城乡低保提标扩面，累计发放各类保障金7039.9万元、惠及62953人次。发放临时救助金152.1万元，救助622人次。强化公共服务，创新“公建民营”综合性养老新模式，成立“区失能特困人员集中供养中心”，养老服务功能不断提升。就业和社会保障工作有序推进，发放个人创业担保贷款1513万元，新增城镇就业7839人，完成年度任务的120.6%，城镇失业率控制在2.9%以下。城乡居民养老保险参续保缴费6.7万人，城乡居民基本医疗保险参保缴费23.03万人，顺利完成年度任务。

——城乡文明更加彰显。广泛开展新时代文明实践活动，建成新时代文明实践所7个、实践站64个、实践广场11个，实现站所全覆盖。大力宣扬先进典型，新评选“中国好人”1名、“安徽好人”1名、“蚌埠好人”6名，崇德向善蔚然成风。小蚌埠镇、曹老集镇分别蝉联全国文明镇、省级文明村镇称号。加快文化软实力提升，举办“新中国成立70周年”“美丽新淮上”系列活动，组织“千场文艺千村行”文化惠民演出300场，放映公益电影910场。重点旅游项目加快建设，双墩国家遗址公园完成征迁工作，三汊河国家湿地公园、曹老集荷花节知名度持续攀升，年内实现旅游收入28.63亿元。

——社会治理不断深化。注重智能化应用，稳步推进“天网工程”“雪亮工程”“阳光餐饮工程”建设，整合视频资源5200路，上线“阳光餐饮”252家。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摸排、移送涉黑涉恶线索179条，判决黑恶势力犯罪集团2个。群众安全感满意度“双提升”工作成效显著，综合指数全市第3。法律援助和社区矫正工作有序实施，“七五”普法深入推进，公共法律服务体系不断健全。新中国成立70周年维稳安保顺利完成，实现进京访、赴省访双下降。积极探索城乡社区治理新模式，成功创建荷花园社区、果园社区两个省级城乡社区协商示范点。

安全生产主体责任进一步压实，严格落实风险管控“六项机制” ^[11]，深入实施“1+4+N”隐患集中排查治理专项行动，建立“4个清单” ^[12]，坚决堵塞安全漏洞。创新食品药品安全监管，探索快检室服务外包，上线执业药师报备系统，委托第三方机构对学校食堂、食品生产企业等进行全面检查，筑牢食品药品安全底线。沫河口市场监管所获评全国优秀市场监管所。

——各项事业统筹发展。教育事业加快发展，投入义务教育保障经费2315.56万元，教育基础设施逐步完善，完成6所中小学、5所幼儿园教学楼及运动场维修改造，北大培文蚌埠实验学校建成使用。持续深化教育改革，无校籍管理、中小学校长职级制改革深入推进。中考成绩进步明显、实现进位，禹王中学获全市中考第1名。全民体育健身蓬勃开展，区级“五个一”、乡镇“三个一” ^[13]体育设施逐步完善。卫生健康工作稳步推进，建成4对紧密型医联体，分级诊疗体系初步形成。市中医院获评“三甲”中医医院，蚌医二附院新院已建成并启动试运行。跟进做好退役军人服务保障工作，妥善化解涉军维权矛盾，服务质量不断提升。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作扎实推进。工商联、科协、民族宗教、台办侨联工作成效显著，统战部获评全省民族团结进步创建示范单位，工商联被评为国家、省“五好”工商联。统计、审计、机关事务、史志档案等工作取得新成绩。科普、老龄、青少年、残疾人、妇女儿童等事业实现新发展。

一年来，我们聚焦清正淮上强根基，政务环境更加优化。

——法治建设持续推进。建立重大行政决策合法性审查机制，规范性文件和重要协议全部纳入合法性审查，审查政府重大决策事项31件。自觉接受人大、政协和社会监督，区政府党组专题调度，开展议案建议“回头看”活动，全年办理人大代表议案建议65件、政协委员提案141件，代表委员满意率得到提升。办理市长热线、区长信箱和网络留言4500件，回访群众满意率达98%。

——廉政建设常抓不懈。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实组织“三个以案”专题研讨，自警自醒、引以为戒，筑牢思想防线。按照“三保一压” ^[14] 原则，严控“三公经费”开支，实际支出280万元，同比下降16.4%。认真落实国务院和省政府大督查反馈整改意见，举一反三整改，防控廉政风险。

——政务服务不断提升。全面深化“放管服”改革，深入推行“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革，年内新登记企业1270户、个体工商户3313家。强力推进“一日办结”，认领政务服务事项5949项，认领比例83.6%，网上办件9.23万件，网办率91.3%，均列市辖区第1；开展“减证便民”专项行动，优化审批流程，政务服务事项清单平均承诺时限压缩至1.29天、平均承诺时限（排除公共服务事项）压缩至1.56天，均列全市第1。

各位代表，时间是最诚实的见证者。2019年，对淮上广大干部群众来说，是战斗的一年，也是难忘的一年。我们应对了一些前所未有的挑战、始料未及的困难，走过了一段艰难坎坷、十分难忘的历程，广大干部群众坚定信心不动摇，顶住压力不后退，咬紧牙关不懈怠，取得的成绩来之不易、弥足珍贵。一年来，我们一批增强后劲的发展平台逐渐成型，一批提振城区形象的项目稳步推进，一批历史遗留问题得到有效处理，淮上谋划新篇章的架势全面拉开，奋力新跨越的态势全面铺开。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、鼎力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界齐心协力、团结协作的结果，更是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体以及所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩代表过去，未来任重道远。全区发展不平衡、不充分的问题依然存在：从经济发展看，区域经济总量不大，产业结构不优，招商项目大多处在建设期，税收贡献不明显。从城乡治理看，城乡融合不充分，基础设施薄弱，资源环境约束趋紧，绿色发展任务艰巨。从社会民生看，优质教育、医疗、文化等资源欠缺，社会事业欠账较多。从自身建设看，行政效能和服务意识还需进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、对标审视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2020年重点工作安排

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。淮上区发展到今天，已经到了奋起直追、实现赶超的关键阶段，能不能把全面小康的决胜期变为人民群众的收获期，能不能把蚌埠崛起的冲刺期变为淮上发展的腾飞期，取决于我们能不能在一些事关发展全局和未来的重点领域、关键环节实现突破。这就要求我们淮上28万干部群众凝心聚力、团结一致向前看，实干快干、利民富民、勤政廉政、尽责尽力。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个坚持一个统筹”^[15]的要求，以五大发展行动计划为总抓手，坚定不移落实市委、市政府和区委决策部署，围绕“一城、两园、三点、四带” ^[16]的发展方向，按照“工业强区与三产兴区双轮驱动、城区发展与乡村振兴双片联动、经济建设与生态建设双向互动、社会管理与公共服务双轨齐动”的发展路径，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，决战决胜全面建成小康社会。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%以上；财政收入增长与GDP增速基本保持同步；固定资产投资增长11%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速。

实现上述目标，需要全区上下共同努力，把“立大志、担大任、吃大苦、创大业”作为干事创业的总要求，撸起袖子加油干，干出一番新业绩、干出一种新风气，不辜负淮上人民的期望。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）以提振实体经济为着力点，坚持质量与效益并重，全力打造经济发展引擎。

——推进发展平台建设。紧跟淮河生态经济带发展规划，高起点编制开发区发展规划，对产业布局、发展重点和功能分区进行科学规划和合理定位，力争18平方公里扩区规划通过审批，充分运用科创产业园产城一体化项目运作经验，探索开发区“产业策划、产业招商、产业投资、产业集聚”的市场化运作新模式，力争科创产业园一期入驻企业14家以上，二期项目主体建成。持续放大省快递协同发展试验区平台辐射优势，以打造智慧物流小镇为重点，扶持徽商物流园等重点物流企业做大做强，打造商贸物流“桥头堡”。

——增强工业支撑作用。聚焦“抓大、扶弱、建新”，推动工业经济转型升级、提质增效，力争规上工业总产值突破263亿元。培育规模企业扩总量，加快退市进园步伐，提速天润化工年产5万吨聚丙烯酰胺等重点项目建设，力争年内达产见效。全力扶持雪郎生物2万吨PBS项目、华光科技、智能终端手机产业链等优势项目做大做强。持续加大规上工业企业扶持力度，新增规上工业企业4家以上。扶持成长企业优存量，建立“一企一策”，加大对退规、停产企业帮扶力度，引导企业加大技改投入、加快转型步伐，新增专精特新企业3家以上，技改投资增长3%以上。推进项目投产提增量，加速新药研发基地、绿合生物医药等签约项目开工建设，高端医药产业园、晶驰光电等开工项目尽快竣工投产。建成一批投资规模大、科技含量高、带动力强的大项目、好项目。新开工亿元以上工业项目不低于12个，新投产亿元以上项目不低于8个。

——提升现代服务业质效。 坚持发展服务业的恒心不动摇，制定服务业发展规划，加强政策引导，建立条块结合、多管齐下的推进机制。加强对服务业企业“个转企”“小升规”支持力度，创新义乌商贸城、海吉星、合一冷链等大型综合市场运营管理模式，力争新增限上商贸企业6家、规上服务业企业3家。加快新型城市综合体建设，建成开业金鹏玖玖、淮上万达等新型商圈，结合玉博园、龙凤街等特色街区，推进商贸组团发展，加快商业业态转型。积极推进全域旅游“四级联建3231工程” ^[17]和“五个一批” ^[18]建设，持续加大双墩遗址、三汊河湿地2个国字号公园配套建设和宣传推介力度，推动三汊河湿地公园创建国家“4A”级旅游景区，建成休闲旅游示范点2家，特色旅游名镇、旅游名村各1个，实现旅游收入不低于29亿元。                                                                                                                

——扶持民营经济发展。毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展，积极落实各项扶持政策，常态化开展“四送一服”“百干扶百企”工作，切实帮助民营企业解决实际困难。充分发挥工商联作用，加强交流合作、促进优势互补、简化审批流程，力争新登记企业不低于1500户、个体工商户不低于3500家。全面实施市场准入负面清单制度，坚决打破阻碍市场空间的“卷帘门”、审批便利的“玻璃门”、准入放宽的“旋转门”。积极推行简易注销制度，稳步推进企业信用建设，引导市场主体以信誉赢得效益。持续创新金融服务模式，全面落实更大规模减税降费、普惠金融等各项政策，最大限度为企业降成本、减负担、增效益。

（二）以聚力项目建设为主攻点，坚持当前与长远兼顾，全力增强转型发展后劲。

——狠抓重点项目建设。启动“十四五”规划重大项目摸排工作，建立3年滚动项目库（2020-2022年），坚持从规划中生成项目、策划项目，科学谋划一批重大产业项目、重大民生项目，将政策含金量变成资金投入量，力争谋划亿元以上项目储备100个、投资1000亿元以上。坚定不移抓实抓细项目建设，摸排项目90个，总投资约864.88亿元。其中，计划新开工项目32个，总投资309.01亿元；续建项目39个，总投资422.77亿元，落实前期工作项目19个，总投资133.1亿元。持续完善项目动态管理制度，深化重大项目区领导联系帮办、推进跟踪调度等制度，更大力度推动项目快落地、快开工、快建设、快达效，切实将重大项目优势做得更实、放得更大。

——狠抓招商引资工作。坚持把招商引资作为产业发展的“一号工程”，借力长三角一体化发展战略，积极做好承接产业转移工作，实施专题招商、产业链招商、驻外招商，着力引进一批龙头型、科技型、强链补链型项目，助推主导产业做大做强、补齐短板。力争全年引进亿元以上项目30个，20亿元以上项目1个，实际到位资金145亿元以上。严格落实“标准地” ^[19]改革，严格执行招商引资项目综合评估制度，加强入园项目联合审查、跟踪问效和服务保障，优化营商环境，提高亩均税收。

——狠抓发展要素保障。强化土地保障，启动区级国土空间规划编制工作，采取“增减挂”“旱改水” ^[20]等方式，引入社会资本进行土地整理，新申报土地增减挂1200亩，实施“旱改水”4000亩，消化批而未供土地500亩以上。持续盘活存量资源，探索对园区闲置厂房、土地进行集中收储、打捆处置、定向招商新模式，促进停产、半停产企业复工生产、转型升级。强化资金保障，持续加大争资争项力度，全方位、多渠道争取上级支持，加强与政策性银行合作，积极申请棚改、安置房专项资金。充分发挥国有平台公司作用，加大融资力度，力争年内完成直接融资10亿元以上。强化政策研究，围绕盘活土地存量、企业用工、中小企业融资等，努力破解经济发展中一些重点难点问题。

（三）以统筹城乡发展为支撑点，坚持城区与乡村共进，全力展现美丽淮上形象。

——全面提升城区品质能级。加快城区基础设施建设，全力保障蚌五、蚌固、宁洛高速扩建和中环线建设环境，改造金牛路等5条道路，打通龙华路、大庆北路等4条市政道路，完善循环开放的城市骨干路网框架。探索以特许经营权转让等方式，吸引更多社会资本参与园区配套设施和城区公共基础设施建设，开工建设沫河口污水处理厂三期、第三污水处理厂二期工程，建成沿S306、大庆北路等供水管网，完成裔湾变电所、淮上万达公交首末站等城市公共服务设施建设。加快推进蚌固高速等重点项目征迁工作，力争再征迁30万平方米，交付净地4000亩，拓展城市发展空间。持续抓实“两治三改”工作，治理违法用地，违建应拆尽拆，开工建设淮上明居一期、九台府邸安置房项目；完成太平新村二期、清河家园二期、路东新村二期、西门渡安置房二期前期工作，力争年内开工；启动淮上明居二期、桂花园北侧安置区、九台府邸二期安置房前期工作；竣工交付路东新村、吴郢二期安置房项目；安置回迁滨河花园、裔湾一期、吴郢一期、后楼新村。全年计划开工5000套，竣工2300套，交付安置4400套。

——全面提升乡村建设质效。持续推进农村“三大革命”，改造旱厕3000户，加大人居环境整治力度,在全区范围内开展村庄清洁整治工作。全面推进美丽乡村基础设施建设，完成农村公路扩面延伸43公里，建设农村公路大中修养护工程17.5公里，不断改善群众出行条件。统筹整合涉农资金，积极开展水系连通工程，项目总投资10亿元，2020年计划开展淮上区水环境治理，北淝河疏浚工程等项目，投资2亿元。重建湖滩、陈桥排涝站，新建涵闸3座，建设高标准农田1万亩。持续抓好农业结构调整，着力在农业集聚发展平台建设上补短板，加大梅桥蔬菜、曹老集瓜蒌、粮油，沫河口莲藕等特色农产品基地建设投入。启动梅桥蔬菜交易集散中心项目，力争新增设施蔬菜3000亩以上，瓜蒌1000亩、莲藕2000亩以上。深入推进种养结合绿色生产模式，新增莲芡渔、稻渔共作1万亩，品牌粮食生产10万亩。持续抓好农业产业化，推进6家省级、17家市级农业产业化联合体规范运作，完成粮油食品产业园挂牌。

——全面提升城乡文明层次。全面落实农贸市场、骑路市场、停车秩序等长效管理机制，大力开展交通秩序、经营秩序、乡镇环境、社区小区、居民素质“五大提升行动”，全力支持曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇镇域道路、供水、管网等基础设施提升改造，确保顺利通过全国文明城市复检。充分发挥新时代文明实践所（站）作用，将“四传”工作推向深入。持续筑牢乡镇、街道、社区文明创建主阵地，完善联系点共建、文明劝导等机制，推动志愿服务常态化制度化。落实城市管理主体责任，推进智慧化城市管理系统，运用物联网探索城市管理新模式。完善环卫市场化保洁、收集、转运机制，实现城乡环卫一体化。全面推进生活垃圾分类治理，探索城区生活垃圾、餐厨废弃物及可回收垃圾减量化、无害化处理新办法。

（四）以深化改革开放为关键点，坚持内功与外功兼修，全力培育驱动发展动能。

——多点面强化改革推动。坚持以供给侧结构性改革为主线，以“最多跑一次”为突破口，推动重点改革落地见效。认真落实国务院《优化营商环境条例》，深入推进“互联网+政务服务”改革，全面推开“慧办事、惠审批、慧监管”智慧政务新模式，促进线上线下深度融合，实现政务服务“一网、一门、一次”，力争网办率93%以上，实现“最多跑一次”。深入推进商事登记制度改革，强化“双随机、一公开”事中事后全领域监管，强力推进公平竞争审查，打造和谐营商环境。深化财税金融体制改革，全面推行行政事业单位资产管理信息系统建设，健全动态化资产管理系统。持续深化农村产权制度和“三变”改革，大力发展新型农业经营主体，新增家庭农场30家，合作社10家。持续深化社区管理体制改革，组建淮滨街道，对城市社区妥善划转交接，提升服务水平。

——深层次强化开放带动。融入开放发展格局，抢抓淮河生态经济带、长三角一体化发展战略等重大机遇，充分发挥皖北保税物流中心等平台优势，大力推进与沪苏浙基础设施、公共服务、社会事业等方面合作，借力提升发展实力。主动争取上级外贸扶持资金，引导生产企业对外贸易，重点扶持城市药业等外贸龙头企业做大做强。积极参加世界制造业大会、进博会、广交会等交流平台，选好参展项目，深化交流合作。加快转变外贸发展方式，坚持“走出去”战略，培育扬亿电子等企业拓展海外市场。

——全方位强化创新驱动。加强创新主体培育，积极搭建产学研合作平台，加快推动中科院物质研究所、中科大先进技术研究院等高校院所生物医药研发中心和科技成果转移转化中心落地。大力培育“绿色谷”等众创空间技术研发平台建设，持续加大省高层次人才创新团队培育、申报的指导支持，鼓励企业开展技术创新。全年开展产学研合作企业10家以上，收集企业需求供给30件以上，新增高新技术企业8家以上。新培育众创空间或孵化器1家，新增省级以上科技创新平台1家，发明专利申请量160件以上。

（五）以坚守生态优先为立足点，坚持保护与发展并举，全力建设绿色生态家园。

——做好“治”的文章。深化中央环保督察“回头看”反馈意见整改成果，持续做好各项整改工作。坚决打赢蓝天保卫战，发挥网格化监管体系作用，落实层级管理责任。狠抓建筑工地扬尘、道路运输扬尘、堆场扬尘整治，确保PM2.5、PM10浓度低于市控目标。着力打好碧水保卫战，加大主城区黑臭水体整治力度，开工建设吴小街二号沟黑臭水体综合环境治理工程，确保如期完成整治目标。开展农村黑臭水体治理试点示范，逐步推进农村黑臭水体治理。认真打好净土保卫战，加强对重点企业土壤自行监测的监督检查，杜绝未经开展评估修复的土壤地块进行再开发利用。持续抓好工业废弃物、畜禽养殖等污染源监管与治理，切实让良好生态环境成为普惠的民生福祉。

——增添“绿”的底色。深入推进河长制、湖长制、林长制，持续开展“林业增绿增效行动”，围绕北淝河、中环线等景观带，完成成片造林3000亩，村庄绿化提升2个。加快发展高效生态循环农业，推广绿色杀虫技术，实现化肥、农药使用量零增长，新增绿色有机农产品生产基地1万亩，不断增加绿色优质农产品供给。扎实推进城区绿化提档升级，完成主城区8条道路和精细化工产业集聚区道路绿化新建（提升）工程，新增绿地面积23万平方米，新增街头游园2个。积极谋划淮河生态廊道建设，持续加强三汊河国家湿地公园保护与修复，切实让绿色生态环境成为淮上的靓丽名片。

——夯实“管”的基础。坚决扛起生态文明建设政治责任，

严格落实环境保护主体责任和监管责任，坚持铁腕监管不手软、铁面执法不放松，对各类环境违法违规行为零容忍。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，规范重点企业在线监控运行。加大环境资源保护力度，严守生态、耕地、基本农田保护红线。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全面推广使用可降解塑料制品，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建工作，切实让低碳发展理念成为群众的思想共识。

（六）以办好民生实事为落脚点，坚持利民与惠民同步，全力创造和谐美好生活。

——抓好社会保障这个最基本的民生。全面完成21项民生工程，高标准完成民生实事人大代表票决项目，真切回应群众诉求。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，认真做好城乡低保、特困救助、残疾人保障、医疗救助、法律援助等底线民生保障。持续推进全国第四批居家和社区养老服务改革试点，探索“互联网+”养老服务应用新模式。提速中科皖北生态养老示范园和区养老服务中心建设，完成梅桥镇、沫河口镇敬老院提升改造工程。落实更加积极的就业政策，确保就业局势持续稳定。新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在3%以内。充分发挥人力资源市场平台优势，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等特殊人群就业工作。全面落实“六个精准” ^[21]要求，全方位做好困难群众帮扶工作，确保实现“全面小康路上一个不能少”目标。

——抓好公共服务这个最普惠的民生。率先发展优质教育，完善教育布局，完成吴安小学、梅桥中学等4所学校续建项目，加快推进十八中等6所学校改扩建工程。大力发展学前教育，推进义务教育，复制推广北大培文学校先进办学和管理理念，扩大优质教育覆盖面，争取教学质量逐年提升。大力发展体育事业，积极开展全民健身运动，加快体育生态公园项目建设。打造“健康淮上”品牌，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，启动村级卫生室标准化改造，加快蚌埠市骨伤科医院淮上院区建设，运营蚌医二附院新院。严格落实计生目标管理责任制，稳步实施“全面两孩”政策。全力做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，持续做好送戏下乡、免费电影放映和农家书屋等民生工程，完成区图书馆、文化馆建设，提升公共文化服务质量。

——抓好社会治理这个最紧要的民生。深入推进“平安淮上”建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。稳步推进“天网工程”建设，新建公共安全监控探头1000个，整合社会探头2000个，实现三级综治中心标准化建设95%以上。积极推进司法体制改革，全面做好“七五”普法验收。全面推进依法治区，持续加强公共法律服务体系建设，加快构建社区矫正智能化指挥管理平台，继续推行“一村（社区）一法律顾问”，完成“主题法治公园”建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，保一方平安，树清风正气。深入推进信访制度改革，建立多元化群众诉求反映渠道，打造阳光信访、责任信访和法治信访。压紧压实安全生产责任，开展重点行业和领域安全专项治理，深入推进“铸安”行动常态化、实效化。继续加强化工企业第三方考核管理，加大培训力度，落实企业主体责任。加强特种设备、食品药品安全隐患治理，强化食品药品安全监管和能力提升，充分运用第三方检查和服务成果，保障群众“舌尖上的安全”。坚持以“导”为主，夯实民族宗教“三级网络”“两级责任” ^[22] ，拓展玉博园少数民族服务窗口内容，扎实推进宗教场所规范化、标准化建设，持续推进非公经济“两个健康”成长，助推淮上“四区”快速发展。落实党管武装工作，认真做好兵役制度改革、退役军人服务保障、拥军维权，人民防空、防汛抗旱、外事侨务、消防、编制、档案、双拥、人才、地方志等工作，稳步推进残疾人、妇女儿童、青少年、工商联、科协、工会、老龄等事业发展。

三、加强和改进政府自身建设

（一）着力打造政治坚定、崇尚学习的政府。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护区委在推动全区发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。加强能力素质提升，精神上补“钙”，能力上补“短”，不断提高干部调查研究、指挥谋划、执行落实的能力，在实践中增长能为的才干，在干事中增强善为的本领。

（二）着力打造依法行政、崇尚法治的政府。加快法治政府建设，认真落实重大决策公众参与、专家论证、社会风险评估，实现合法性审查全覆盖。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。持续抓好政务公开工作，加大信息公开力度，积极回应社会关切，让行政权力更加阳光透明。

（三）着力打造勤政为民、崇尚实干的政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，认真办理市长热线、区长信箱，倾心尽力为群众办好事、解难事。大力发扬“马上办”精神，突出激励与约束并重，落实省市区激励督查措施，鼓励干事创业、争先创优。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当、对敢负责者负责。健全督查考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，树立“干好干坏不一样”的导向，促进各项工作提速提效。

（四）着力打造风清气正、崇尚廉洁的政府。强化财政预算管理，严控“三公”经费支出，积极推进预决算公开，集中财力办大事、办实事。加大审计力度，依法全面履行审计监督职责。充分发挥派驻纪检组作用，实施精准监督，坚决遏制形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治发生在群众身边的不正之风。

各位代表！重任千钧惟担当，同舟淮上创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府和区委的决策部署，实干苦干、奋勇争先，提振精气神、锤炼硬作风，干出加速度，展现新风貌，努力再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，为建设现代化美丽新淮上而不懈奋斗！

 

 

——注 释——

[1]“四上企业”：指“规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业”的统称。

[2]“三通一达” ：指申通快递、圆通速递、中通快递、韵达快递四家民营快递公司的合称。

[3]“三个一切”：指市委、市政府提出的“项目定了干,一切手续我来办;项目开了工,一切服务我跟踪;项目投了产,一切困难我来管”服务理念。

[4]“四送一服”双千工程：指“组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济”。

[5]PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

[6]“七通一平”： 指通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、平整土地。

[7]农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

[8]“四好农村路”：指党中央提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

[9]农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所3个专项整治。

[10]“五清一改”：指清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

[11]风险管控“六项机制”：指安全生产风险“查找、研判、预警、防范、处置、责任”机制。

[12]“4个清单”：指建立危化企业、租赁企业、入园企业和危险源4个清单。

[13]区级“五个一”、乡镇“三个一”： 区级体育设施“五个一”指：①综合体育场（田径场）；②综合体育馆；③游泳馆；④全民健身中心；⑤体育公园。乡镇“三个一”指：①1000平方米以上小型室内健身中心；②2000平方米以上全民健身广场；③多功能球类运动场（笼式足球场）。

[14]“三保一压”：指保基本、保民生、保重点，压缩一般性支出。

[15]“四个坚持一个统筹”：“四个坚持”即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作；“一个统筹”即统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。

[16]“一城、两园、三点、四带”：区委提出的发展方向，一城：即主城区，东至吴小街40米大沟、西至小蚌埠40米大沟、南至淮河、北至中环线；两园：即两个功能园区；三点：即曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇；四带：即淮河景观带、中环线景观带、宁洛高速景观带和北淝河景观带。

[17]全域旅游“四级联建3231工程”：文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点。

[18]“五个一批”建设工程：建设一批国际水准的旅游精品景区、打造一批国际化旅游精品线路、创造一批顺应旅游新业态、发展一批特色旅游商品、培育一批具有国际经营实力的领军企业。

[19] “标准地” 改革：是市委市政府学习浙江省经验，对出让土地，地方政府事先明确用地的固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准和亩产税收等基本指标，促进土地集约利用，推动经济高质量发展。

[20]“旱改水”：在农田建设时,将旱地改造为水田。

[21]“六个精准”：指党中央提出的脱贫攻坚“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

[22]民族宗教“三级网络”“两级责任”：指县（区）、镇、村3级网络和镇、村两级责任制。