进一步加强农村集体资产管理工作的实施意见

 

 

进一步加强农村集体资产管理工作

的实施意见

 

 

根据《农业农村部关于印发<农村集体经济组织示范章程 (试行)>的通知》(农政改发〔2020〕5号)《中共安徽省委安徽  省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意 见》(皖发〔2017〕27号)《中共安徽省委办公厅安徽省人民政  府办公厅关于印发〈安徽省农村集体资金资产资源管理若干  规定(试行)>的通知》(皖办发〔2011〕23号)《安徽省农业农村 厅安徽省财政厅关于进一步加强农村集体资产管理的意见》 (皖农经函〔2020〕766号)和《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府  关于有序推进农村集体产权制度改革的指导意见》(蚌发 〔2017〕40号〕精神，为切实维护农村集体经济组织和农民群  众合法权益，现就进一步加强农村集体经济组织资产(以下简

称农村集体资产)管理提出如下意见。

一、充分认识加强农村集体资产管理的重大意义

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果， 是推动强村富民、实现乡村全面振兴的重要物质基础。管好、 用好农村集体资产，对于壮大农村集体经济组织经济实力、完

善农村基本经营制度、促进农业农村发展、巩固党在农村的执

 

 

政基础等具有十分重要的意义。近年来，随着农村集体产权 制度改革的深入推进，我市农村集体资产管理面临的形势发 生了重大变化，各地普遍建立了农村集体经济组织，村级集体 经济加快发展，集体资产规模和股份分红范围不断扩大，集体 资产与广大农民的利益联结越来越紧密，农民群众对集体资 产的关注度日益提高，这些都对农村集体资产管理工作提出 了新的更高要求。各县区要充分认识加强农村集体资产管理 的重要性、必要性，切实把这项工作作为深化农村改革、实施 乡村振兴战略的重要内容，作为加强农村党风廉政建设、推动 全面从严治党向基层延伸的重要抓手，采取有力措施，进一步 健全农村集体资产管理体制机制，强化工作保障，不断提高农 村集体资产管理水平，有效促进集体资产保值增值，切实增强

广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、明确监管范围

农村集体资产是指农村集体经济组织成员集体所有的资

产，主要包括：

(一)法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草地、荒

地、滩涂、水域等自然资源；

(二)农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、

设施设备、库存物品等资产；

(三)农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体

育、水利、交通、福利等公益事业的资产；

 

 

(四)农村集体经济组织投资兴办的企业及其所持有的其

他经济组织的资产份额；

(五)农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免

税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产；

(六)农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债

权以及所产生的利息、衍生收入等资产；

(七)农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、

专有技术等无形资产；

(八)依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他

资产。

三、健全管理制度

(一)资金管理制度。

1. 收入管理制度。 (1)村集体资产经营、发包、租赁、投 资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿 资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地征收补 偿收益等应当及时入账核算，做到应收尽收。(2)严禁公款私 存、私设小金库。(3)要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。(4) 要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月

结、账款相符、账实相符。

2. 开支审批制度。(1)日常开支按规定程序审批，500 元 及以下开支由集体经济组织负责人同意并签字；500 元 一

3000元开支需履行村党组织提议、村党组织和理事会商议程

 

 

序；3000元及以上开支参照执行“四议两公开”机制，即村党 组织提议、村党组织和理事会商议、党员大会审议、集体成员 (代表)大会决议，决议公开、实施结果公开。(2)财务开支事 项发生后，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签 字，证明人签字后，使用县区农业农村主管部门统一印制的单 据报销封面，由报账员、监事长、理事长、代理会计、代理中心 副主任、代理中心主任分别审核签字报销，入账核算。(3)财 务流程完成后，要按照财务公开程序每月逐笔公开，接受集体

经济组织全体成员监督。

3.财务预决算制度。村集体经济组织要按照“量入为出、 统筹兼顾、留有余地”的原则，严格实行村集体经济组织财务  预决算制度。(1)村级预算编制完成后，履行村党组织提议、 村党组织和理事会商议、党员大会审议、集体成员(代表)大会  决议程序后，报乡镇农村经营管理部门备案批准执行，村集体  经济组织监事会负责监督财务预算执行情况。(2)在预算执  行中因特殊情况要增加支出的，履行“四议两公开”机制后，报  乡镇农村经营管理部门备案批准执行。(3)年终，编制村集体  经济组织财务决算报告，向本集体经济组织成员(代表)大会

报告并公示，报乡镇农村经营管理部门备案。

4.财务公开制度。(1)将村集体经济组织当月财务活动 情况及有关账目，于次月的第一个工作周，逐笔逐项向村集体

经济组织全体成员公布，接受成员监督。(2)年初公布财务收

 

 

支计划，每月公布各项收入、支出情况。(3)年末公布各项财

产、债权债务、收益分配等情况。

5. 非现金结算制度。全面推行“村务卡”,实行村级资金 非现金结算。各县区要及时制定、完善“村务卡”管理办法，对 “村务卡”的办理、使用、额度、结算、监督等进行明确规定。加 强村银合作，做到每一笔资金都实行“银农直连”线上操作、全 程留痕。乡镇要加强对村集体资金使用的审核监督，形成村 级使用、乡镇监督的规范流程，切实维护村集体和成员的合法

权益。

6.岗位责任制度。(1)要明确乡镇农村经营管理部门代 理人员岗位职责、权限，实行账、款分管。(2)按照有关法律、 法规、政策的规定，村集体经济组织只开设一个银行账户，所 有村级资金必须存入村级账户。(3)尊重村集体经济组织的 资产所有权和管理自主权，不得改变集体资金的性质，严禁各 级政府挤占、平调、挪用，各级政府安排的公共服务项目不得

要求村集体经济组织配套资金。

(二)资产管理制度。

1. 台账制度。(1)村集体所有的房屋、建筑物、机器、设 备、工具、器具和农业基础设施等固定资产，要按资产的类别 建立固定资产台账。(2)及时办理新增、出让、报废资产变动 情况。(3)实行承包、租赁经营的，要登记承包、租赁单位(个

人)名称，承包费或租金以及承包、租赁期限等。

 

 

2.评估制度。(1)村集体经济组织以招投标方式承包、租 赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集  体经济组织因区划调整、发展需要等实行重组、合并或者分设  等行为，应当进行资产评估。(2)资产评估由乡镇农村经营管  理部门或具有资质的单位实施。(3)评估结果要按权属关系

经村集体经济组织成员(代表)会议确认。

3.承包、租赁、出让制度。(1)村集体资产进行承包、租 赁、出让的，要制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承 包、租赁、出让的条件及其价格，是否招投标等事项。(2)村集 体经济组织资产进行承包、租赁、出让的，要履行“四议两公 开”机制。(3)村集体资产承包、租赁、出让经营时，要签订规 范合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，原则上合同签订 时间不超过5年，最长时间不得超过10年，超过5年不超过 10年的，要在合同中明确承包、租赁费用定期增长机制。(4) 乡镇农村经营管理部门要对村集体资产承包、租赁、出让协议 及流程等审核把关。合同及有关资料要及时归档并报乡镇农

村经营管理部门备案。

4.经营管理制度。(1)村集体资产实行承包、租赁、出让 经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。 (2)村集体经济组织应收取的承包费和租金要及时纳入账内 核算。(3)村集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理

责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分

 

 

配机制，并向全体成员公开。(4)村集体经济组织实行股份制 或者股份合作制经营的，其股份收益要及时纳入账内核算。 (5)要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集

体资产的安全和保值增值。

(三)资源管理制度。

1. 登记簿制度。(1)村集体所有的土地、林地、草地、荒 地、滩涂等集体资源性资产，要建立村集体资源性资产登记 簿，逐项记录。(2)资源性资产登记簿的主要内容包括：资源  的名称、类别、坐落、面积等。(3)实行承包、租赁经营的村集  体资源性资产，还要登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、 地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租金，期限和起止日期

等。(4)农村集体建设用地及其使用权出让等要重点记录。

2.招投标制度。 (1)村集体所有且没有采取家庭承包方 式的土地(包括沟坡、路坝占地等)、林木、山岭、园地、荒地、滩 涂、水面等资源性资产的承包、租赁，要采取公开招投标的方 式进行。(2)对村集体资源性资产的承包、租赁，要制定招投 标方案，明确承包、租赁时间和价格，并履行“四议两公开”机 制。(3)村集体资源的承包费、租金，要通过公开竞标、竞价确 定。(4)在招标中，同等条件下，本村集体经济组织成员享有 优先中标权。(5)招投标方案、招标公告、招标合同和相关资 料，应在合同签订后5个工作日内，报乡镇农村经营管理部门

备案。

 

 

3.承包、租赁管理制度。(1)村集体资源的承包、租赁要 签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。(2)合同要使用 省统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任，原则上合同签  订时间不超过5年，最长时间不得超过10年，超过5年不超 过10年的，要在合同中明确承包、租赁费用定期增长机制。 (3)上交的收入归村集体经济组织所有，纳入账内核算并定期

公开。

4.集体土地收益管理制度。(1)村集体土地是集体资产 和资源的重要组成部分，其收益归本集体经济组织所有。(2) 出让村集体土地收入主要用于发展生产、增加集体积累、集体 福利、公益事业和改善村民的生产生活条件等方面，不得用于 发放村干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。(3)村集体 土地收益要纳入账内核算，不得私设小金库，搞账外账，并接

受审计监督。

(四)委托代理制度。各县区要建立健全村级集体经济组 织资产管理委托代理制度，坚持所有权、收益权、处置权、管理 权不变，规范集体经济组织资产管理，有条件的乡镇可以委托

专业机构代理记账。

(五)“政经分离财务分设”制度。深化农村集体产权制度 改革成果，在蚌埠市农经综合管理平台分别设立村委会财务 管理系统、农村集体“三资”管理系统，2021年全面实现村

(居)民委员会与村集体经济组织“政经分离财务分设”,按照

 

 

资金来源，细分历史结余资金，属于村集体经济组织的要全部 转到村集体经济组织账户，防止因财务分设导致村集体经济

组织资金被挤占、挪用，成员合法权益受损。

(六)不良资产和债务核销处置制度。根据《蚌埠市农村 集体不良资产及债务核销处置办法(试行)》,对农村集体经济 组织尚未处理的资产净损失以及按财务制度规定应提未提减 值准备的各类有问题资产预计损失等，包括坏账、存货、投资、 待摊费用、固定资产、在建工程、无形资产及其它损失，按照规

定程序予以核销，建立不良资产处置档案，并进行账目调整。

(七)定期清查制度。要在2019年农村集体资金资产资 源专项清查的基础上，建立健全农村集体资产定期清查制度， 采取账实结合方式，每年进行一次清查，重点清查核实集体经 济组织所有的各种资产；每季度进行一次负债和所有者权益  核对，确保资产、负债和所有者权益无差错，做到账表、账账、

账证、账据和账实五相符。

(八)档案管理制度。

1. 乡镇代理服务中心要建立健全村集体经济组织资产档

案管理制度，规范档案的立卷、归档、保管、查阅等行为。

2.乡镇代理服务中心要按照有关规定，定期分类整理会 计凭证、账册、报表、合同、移交清册、登记簿等资料，装订成 册，确定专人专室保管。实行信息网络管理的地方应当将电

子档案和纸质档案同时归档。

 

 

3.村集体经济组织资产档案的保管期限和销毁程序，按

国家有关规定办理。

(九)监督管理制度。

1.村集体经济组织在党的基层组织领导下，依法开展经 营活动，并接受乡镇人民政府和县级以上农业农村部门的指

导和监督；重大决策执行“四议两公开”机制。

2.涉及下列事项，村集体经济组织应执行“四议两公开” 机制：(1)年度财务预算、决算及年终收益分配方案；(2)对集  体资产资源进行发包、出租、转让；(3)集体经济组织投资和工  程建设；(4)大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠；(5)  集体债权和应收款项的核销；(6)用集体资金资产资源进行担  保；(7)其他应当经集体经济组织成员(代表)会议讨论决定的

事项。

3.监事会根据村集体经济组织示范章程明确的职权，按 照规定程序履行监督职责。监事长列席理事会会议，并对理

事会决议事项提出质询或建议。

4.集体经济组织应建立资产经营管理公开制度，接受全 体成员监督。年初公布财务收支计划，每月逐笔逐项公布各 项收入、支出情况，年终公布各项资金资产资源经营管理、债

权债务以及收益分配等情况。重大事项应随时公布。

5. 乡镇农村经营管理部门应加强会计审核，对农村集体

资金资产资源会计核算中发现的违规行为，及时移交有关部

 

 

 

门处理。

6.县区和乡镇农村经营管理部门负责对农村集体资产的 年度审计和集体经济组织主要负责人的离任审计，重大事项 审计应委托具有相应资质的中介机构实施。审计结束后，应

及时向被审计对象通报审计结果。

(十)违规行为处理。

1.有下列行为之一的，由乡级以上纪检监察机关责令限 期改正；造成经济损失的，责令其赔偿；视情节轻重，对直接责 任人员给予党纪、政务处分；构成犯罪的，依法追究相关责任 人的刑事责任。(1)违反规定开设村委会和集体经济组织账 户(村委会和集体经济组织只能各开一个银行账户),违反规  定无据收支款或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”,隐 瞒、截留、坐支集体收入的；(2)以虚报、冒领等手段套取、骗取  属于集体所有资金资产的；(3)违反规定处置集体资金资产资 源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的； (4)在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产  资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取 私利的；(5)不按规定民主理财，阻挠、干扰有关部门和单位开 展经济审计和监督检查的；(6)侵占、截留、挪用、哄抢、私分、 破坏或者非法查封、扣押、冻结农村集体资金资产资源的；(7) 不按规定及时记账，村集体历史结余资金不全部及时转账，造

成集体资金管理混乱、流失的；(8)其他违规处置集体资金资

 

 

产资源情形。

2.农村集体资产监管和委托代理服务人员滥用职权、徇 私舞弊、玩忽职守，造成集体资产损失的，依法承担民事责任； 情节严重的，由其所在单位或上级机关对责任人员给予党纪、

政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、强化工作保障

(一)明确主体责任。县级党委、政府是农村集体资产管  理的责任主体，要建立由政府负责同志牵头，相关部门参加的  议事协调机构，加强对农村集体资产管理的统筹协调。乡镇  党委、政府承担农村集体资产的指导、监督和服务职责，依托  乡镇农村经营管理部门，加强对农村集体资产的监督管理。 其他相关部门要立足部门职责，密切协作配合，形成加强农村

集体资产管理的强大合力。

(二)加强工作保障。各县区和乡镇要采取招录、调剂、聘 用等方式，加强农村集体资产管理队伍建设，做到每个乡镇保 证有3—5名管理人员。建立健全农村集体资产管理人员登 记备案、培训考核和持证上岗制度，加强对业务人员的日常管 理。强化乡镇农村经营管理部门基础保障，设置固定的服务 场所，配置必要的办公设备，确保“事有人管、活有人干、责有

人负”。

(三)强化规范管理。依托农村集体“三资”管理系统、村

委会财务管理系统，进一步加强农村集体资产管理，做到权属

 

 

 

清晰、登记完整、账实相符。加强信息公开，利用电视、网络、 手机、电子触摸屏等媒体和工具，向本集体经济组织成员公开

农村集体资产管理信息。

村委会财务管理参照执行。

 

 

附件：1. 《农村集体资金管理流程图》

2. 《农村集体资产管理流程图》

3. 《农村集体资源管理流程图》

4.XXXX    年度村级财务收支预算表

5.XXXX    年度村级财务收支决算表

6.XXXX    年度村级财务预算调整表

 

附 件 1

农村集体资金管理流程图

农村集体资金管理

工

 

收入

工

村(居)报帐员领取专用收据

 

 

 

各种收入应收尽收，收款后由村(居) 报账员开专用收据，现金由村(居)  报账员当日缴到村级银行账户

 

支出

工

村(居)报账员收集整理票据，经手 人、证明人在单据报销封面上签字

立

监事会审查，监事会主任在单

据报销封面上签字并加盖监事

会公章

立

理事长审批

 

 

 

支出500元以下的，直接由理事长审批 500元-3000元开支需履行村党组织提议、 村党组织和理事会商议程序

 

3000元及以上开支参照执行 “四议两公开”机制

 

村(居)报账员初审，并在单据报销封面上签字

五

乡镇代理服务中心副主任复审，并在单据报销封面上签字

立

乡镇代理服务中心主任终审，并在单据报销封面上签字

立

填写报账结算清单

立

资金库管会计与村(居)结算

工

乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心会计编制记账凭证

 

录入电脑记账

 

E

按月公布账目

 

 

— 16 —

附 件 2

农村集体资产管理流程图

农村集体资产管理

 

 

原有资产

 

每年进行一次资产清查

并对清查情况进行公布

 

新增资产

 

履行“四议两公开”机制

 

购建大型资产、工程项目实行公开招投标

 

立

乡镇委托代理服务中心审核

分类别登记资产台账(固定资产登记簿)

立

对实行承包、租赁、出让的资产进行信息发布

 

自用

 

明确经营管理人的 责任和经营目标

 

五

立

出让

T

进行资产评估

 

评估结果按权属关系经全体集体经济组织成员(代表)会议确认

 

 

资产变卖、承包、租赁、出让

履行“四议两公开”机制

工

承包、租赁、出让实行公开招投标

 

豆

资产丢失、毁损、报废

履行“四议两公开”机制讨论处理 五

村(居)核销台账，并报乡镇农村经营管理部门备案

 

乡镇农村经营管理部门审核后签订合同，并报农村经营管理部门鉴证备

案

 

村(居)公示

 

乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心进行账务处理

 

附 件 3

农村集体资源管理流程图

 

 

农村集体资源管理

 

 

建立资源台账

↓

制定发展规划

 

履行民主程序

 

农村集体资产委托代理服务中心

 

资源信息发布

 

 

 

承包     拍卖

 

 

明确经营管理人的

责任和经营目标

 

 

 

 

经乡镇农村经营管理部门审核后签订合同、并报农村经营管理部门鉴证备案，有 关资料及时归档

 

村(居)公示

 

 

乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心进行账务处理

 

 

 

 

 

 

— 18 —

 

附件4

XXXX年度XXX 村集体经济组织财务收支预算表

编制单位(盖章)                                                           单位：万元

 

 

 

理事长签字：

 

监事会(盖章):

 

监事长签字：

 

附件5

XXXX年度XXX 村集体经济组织财务收支决算表

 

编制单位(盖章):

 

单位：万元

 

 

 

理事长签字：

 

监事会(盖章):

 

监事长签字：

 

 

 

—20  —

 

附件6

 

XXXX年度XXX 村集体经济组织财务预算调整表

 

 

 

申请单位(盖章):    申请时间：

 

单位：万元

 

 

 

 

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