淮上区卫健委2024年工作总结和2025年工作计划

2024年，淮上区卫生健康委在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦健康淮上、医疗资源配置、医疗服务提升等重点领域攻坚破难，全力促进卫生健康事业高质量发展，各项工作取得积极进展。

一、2024年工作总结

2024年，得益于区委区政府的重视关心和上级主管部门的精心指导，我委各项工作有条不紊开展且成效显著。国家级层面：荣获第九届“万步有约”健走激励大赛全国赛优秀健走示范区；省级层面：安徽省传染病监测预警专业骨干培训班“最佳汇报奖；市级层面：在2024年蚌埠市预防接种技能竞赛中，淮上区获团体一等奖且参赛三人均获个人奖项。小蚌埠镇卫生院作为基层医疗机构唯一现场观摩点在检查检验结果互联互通助力全省卫生健康一体化专题论坛上获省卫健委党委书记刘同柱现场表扬认可，梅桥镇卫生院多次在市级紧密型城市医联体会议上获表扬认可。

（一）凝聚全面领导共识，把高质量党建作为“定盘星”。

一是扎实开展党纪学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，组织全系统党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，全年组织机关干部职工开展集中政治学习6次，各级党组织书记上专题党课7次。二是基层党建提质增效。今年以来，新吸收入党积极分子3名。摸排并发放党龄“在党50周年”老党员1名，按时发放纪念奖章。春节、国庆等期间共摸排生活困难党员和老党员6名，发放慰问金6000元。三是履行从严治党责任。年初制定党风廉政工作计划，对辖区医疗机构负责同志开展集体廉政谈话1次，党委集体研究党风廉政建设专题会议2次。在前期医药领域腐败问题集中整治工作的基础上，聚焦整治重点精准发力，重点对照整治无依据不合理检查用药、非必要使用高价值耗材等“过度医疗”问题，整治村卫生室虚假宣传、非法行医、非法聘用非卫生技术人员、药品管理不规范等，整治各级各类医疗机构医务人员收受“红包”、回扣等损害群众利益不正之风，3个方面表现形式的不正之风和腐败问题，聚焦查办集中攻坚，目前，群腐整治方面自查自纠出问题8条，全部整改8条。

（二）抢占信息传播高点，把宣传思想文化作为“风向标”。

一是压实意识形态责任。严格落实中央和省、市、区委关于党委意识形态工作责任制有关规定，持续完善党委理论学习中心组引领学、支部跟进学、党员干部全员学的理论武装格局，将“第一议题”制度向党支部延伸。全年共组织理论学习中心组学习12次，交流研讨5次，向区委宣传部报告系统意识形态工作情况2次。二是强化舆情研判处置。充分发挥舆情信息监测作用，确保早发现、早处置。在关键节点、重大节日、重要活动期间，建立完善舆情日报、周报、月报、年报制，定期预判、评估网络舆情风险点。全年全系统未发生重大舆情，确保卫健网络空间的清朗平安。三是夯实宣传阵地堡垒。围绕改革攻坚、民生实事等推进情况，向市、区两级报送政务、宣传信息86条，“健康淮上”微信公众号推送信息428条，全面展示卫生健康工作的特色亮点，形成强有力的宣传态势。

（三）激发革故鼎新精神，把全方位改革作为“总载体”。

一是深入实施医联体建设。紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的工作思路，坚持“分步实施、稳妥推进、确保稳定”的原则，严格执行医改政策，完善分级诊疗制度，形成顺畅的转诊机制，构建有序的就医和诊疗新格局。今年以来，基层医疗机构门诊355653人次、住院868人次；牵头医院专家坐诊69人，接诊病人达到2400人次，上转病人1088人次，下转病人79人次。其中，沫河口镇中心卫生院、曹老集镇中心卫生院通过远程诊疗网络平台影像诊断3552例，初步实现优质医疗资源与基层患者“零距离”。二是抓好基层医疗机构综合能力建设。全区75家村卫生室、7家社区卫生服务站，均能达到标准化建设要求。全区5家乡镇卫生院均能达到“优质基层服务行”基本标准，其中小蚌埠镇卫生院达到推荐标准并成功创建社区医院，2024年沫河口镇中心卫生院顺利通过“优质服务基层行”推荐标准评审。三是加强基层人才引进。鼓励符合条件的到龄退出村医返聘继续执业，共返聘村医2名。2024年，完成1名农村订单定向生和1名乡村医生委托培养协议签订工作。按照“一村一名大学生”计划，累计完成学历提升26人。全区医疗机构共有床位数2425张，执业（助理）医师1246人，注册护士1358人。按常住人口28.3872万计算，每千人拥有床位8.54张，高于全市平均8.01张/千人；每千人拥有执业（助理）医师4.4人，高于全市平均3.43人/千人；每千人拥有注册护士4.8人，高于全市平均4.35人/千人。

（四）抢抓内涵提标机遇，把提升服务能力作为“突破口”。

一是持续推进家庭医生签约服务高质量发展。针对不同需求人群制定特色家庭医生签约服务包，积极推行“联合签约，全程服务”。截至目前，家庭医生全人群签约142475人次，签约率达50.17%；有偿签约57585人次，有偿签约率达 20.28%；重点人群签约94897人次，重点人群签约率88.69%。二是持续推动基本公卫服务提质增效。实施月调度、季督导、年考核制度；强化“两卡制”规范应用，绩效评价结果与补助资金挂钩。截至目前，全区居民规范化电子健康档案覆盖率达90.25%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率均达95%以上，0-6岁儿童健康管理率94.5%，孕产妇系统管理率93.20%，高血压、糖尿病患者规范健康管理率分别达65.05%、67.32%，65岁及以上老年人规范健康管理服务率65.49%，老年人、儿童中医药健康管理率分别75.8%、86.3%，肺结核患者管理率100%，传染病和突发公共卫生事件报告率100%。三是扎实开展健康口腔行动。全区口腔执业（助理）医师数较上年度增长至49人，医护比达1:1。截至目前，牙椅数增加1台；3-6岁儿童涂氟任务数已完成2876人，任务完成率为104.58%；完成窝沟封闭1884人，任务完成率为104.67%。全年举办健康口腔宣传活动30余场，受益群众万余人。四是强化重症精神障碍患者管理。全区重精患者系统共有1551人，其中在管1547人，检出率5.44‰、规范管理率为99.61%、面访率99.42%、体检率91.10%、规律服药率99.23%；精神分裂症规律服药率99.16%。今年以来，全区无严重精神障碍患者肇事肇祸案事件发生。五是重点提升中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程，广泛推广运用，中医适宜技术。全区5家乡镇卫生院均能够开展6类10项以上的中医药适宜技术8家社区卫生服务站、75家村卫生室均能开展4类6项以上的中医药适宜技术。组织中医药适宜性技术培训8人参与培训，推荐中医师承定向培养社会师承人员报名2人，进一步提升基层中医药服务能力。六是落实巩固健康脱贫成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴省级列入排名的“五率”（重点检测对象核实率、分类救治率、家庭医生应签尽签率、年度随访率、四种重点慢病签约率）完成率均达100%。区域内各医疗卫生机构对易返贫致贫重点监测对象执行“先诊疗后付费”政策，各镇卫生院对监测对象实现家庭医生签约服务“应签尽签”。

（五）用心走好群众路线，把增进民生福祉作为“主战场”。

一是加强托育服务体系建设。积极落实三孩政策宣传，落实家庭育儿补贴制度。2024年，全区共完成18家托育机构备案工作，备案托位数达1950个，千人口托位数达到6.94个，超额完成省市目标（省市目标为千人口5.91个）。二是实施出生缺陷防治提升行动。严格落实孕妇孕中期唐氏血清学三联筛查，稳步扩大新生儿疾病筛查覆盖面，三季度全区婚检率保持在93%以上、叶酸服用率94%以上、产筛率90.79%；新生儿听力筛查率97.66%、新生儿疾病筛查率98.88%。三是逐步提升妇幼服务能力。全区产妇健康管理率98.07%、早孕建卡率95.53%、孕产妇系统管理率93.20%、产后访视率96.95%、住院分娩率100%，无孕产妇死亡现象发生。截至目前，全区共完成农村地区适龄妇女宫颈癌免费筛查11027人，目标任务完成率100.25%。四是全面改善老年人健康服务。持续推进医养结合工作，积极申报医养结合机构1家、医养结合示范中心1家。目前，全区综合医院老年医学科覆盖率达100%，基层医疗机构中老年友善医疗机构覆盖率达100%。在淮上区沫河口镇龙庙村设置省级“老年心理关爱点”，进一步提升基层老年心理健康服务能力。

（六）坚持统筹协调推进，把建设健康淮上作为“验金石”。

一是加大“双招双引”工作力度。推进项目招引、落地、建设等各项工作，2024年以来，生命健康产业“双招双引”签约、开工、投产项目共72个，总金额264.594亿元，其中已签约项目3个，投资金额12亿元；已开工项目24个，投资金额66.984亿元。二是巩固国家卫生城市创建成果。加大以环境卫生整治和健康促进为重点的爱国卫生运动统筹协调力度，牵头组织开展爱国卫生月活动、病媒生物防制工作，活动期间，累计清除卫生死角3.2万余处、清运积存垃圾2.2万吨、清理病媒生物孳生地1.2万处。三是推进健康淮上特色发展。推进省级健康区建设，进一步加强部门协同、上下联动，落实落细健康优先策略。积极开展健康科普行动，2024年全区累计开展健康知识科普讲座429次、健康咨询79次，累计发放宣传折页及宣传品27402份，累计更新健康教育宣传栏420次，为提升全区居民健康素养水平打好坚实的基础。

（七）强化底线红线意识，把筑牢安全根基作为“压舱石”。

一是大力开展卫生综合监督执法。2024年以来，全区新办理卫生许可证109家、延续34家、变更9家。按计划完成公共场所的日常监督检查355家、国家下达的随机监督抽查任务11家，累计对25户存在问题单位的负责人进行约谈，对21户单位下达责令改正意见书，办结行政处罚案卷4份，罚款2.5万元。二是坚决守牢安全生产底线。全面落实好安全生产治本攻坚三年行动的各项任务，在全区医疗领域开展除隐患保安全护稳定安全生产隐患排查工作，通过“建台账”“追动态”“速整改”“回头看”等措施，不断提升辖区医疗卫生机构安全生产水平。开展“双节安全大检查”工作，检查中发现的一般隐患、火灾隐患等均已整改。

二、存在的问题

（一）医疗专业技术人才仍然短缺。一是基层卫生人才队伍总量不足。全区乡镇卫生院编制数230人，在编169人，基层卫生人才队伍直接服务对象与人员数量相比，明显不足，部分乡镇卫生院临时聘用医疗技术人员来维持卫生院的正常运转，由于临聘人员工资待遇低，其流动性极大，造成乡镇卫生院人才队伍不稳定。二是基层卫生人才队伍缺乏高素质人才。职称结构：5家乡镇卫生院现有在编卫生专业技术人员中，副高级职称8人，占医技人员总数的5%；中级职称68人，占医技人员总数的42.8%；初级及以下职称83人，占医技人员总数的52.2%。学历结构：本科49人，大专91人，中专及以下29人，本科学历占比未达到50%以上。以上数据表明，我区基层人才队伍中的高素质人才比例依然偏低，缺乏学科带头人，导致基层卫生院专科特色不明显，专业拓展困难，远不能满足国家提出的将广大居民多数健康问题解决在基层的需要。

（二）医疗机构综合服务能力仍有待提升。一是医疗卫生基础设施仍存在短板。基层医疗机构基础设施不完善，部分村卫生室业务用房较少标准化建设项目还未取得实质性进展；医疗设备陈旧，乡镇卫生院平均专业设备总值不足100万元，其中吴小街镇卫生院因业务用房受限，至今仍未能配备如B超、心电图、血球计数仪、尿十项分析仪、洗胃机等最基本的医疗设备，无法满足群众就医需求，基层医疗机构发展相对缓慢。二是中医药服务整体能力水平滞后。目前，全区中医药管理工作由区卫生健康委承担，未设置独立的中医管理科，中医药工作由其他科室工作人员兼任，管理力量略显薄弱。全区有中医类执业（含助理）医师249人，占执业医师总数的21.5%，能够开展中医药服务的乡镇卫生院医务人员占比很低，小蚌埠镇卫生院等4家乡镇卫生院虽然按标准建设中医馆，但受制于中医人员问题，中医药服务水平不高。

三、2025年工作计划   

（一）党建引领，注入基层发展强劲动能。

一是巩固意识形态阵地。持续抓好党纪学习教育，落实好意识形态工作责任制。围绕健康淮上建设，主动对接区级以上及“风起淮上”、“健康蚌埠”公众号等各种新闻宣传平台，加强卫生健康工作新闻宣传和舆情监测。强化卫生健康系统的整体宣传策划，围绕中国医师节、国际护士节等重要节点和重点工作开展主题宣传，塑造卫生健康工作的积极形象。二是强化党风廉政和行风建设。持续巩固医药领域腐败问题集中整治工作、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成效，铲除腐败问题产生的土壤和条件。加强医德医风和行风建设，严查医疗乱象及违法执业行为，严惩违规收受“红包”“回扣”，过度医疗、过度检查、大处方等行为，坚决纠治医疗服务中的不正之风，营造风清气正的医疗行业氛围。三是全面提升基层服务水平。严格执行《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，加强医院文化建设。进一步深化“放管服”改革，优化和简化就医流程。强化医德医风考核结果运用，着力提升人民群众看病就医的获得感。加大典型案例查处曝光力度，充分接受群众社会监督，营造风清气正的医疗行业氛围。

（二）深化改革，赋能卫生健康事业高质量发展。

一是加快推进城市医联体建设。联动蚌医大二附院、市中医医院全力推动紧密型医联体实体化运作，着力在资源共享、专科共建、人才共培等方面精准发力，建立专家巡诊团队，进一步提升区内就诊率。加快推进信息化建设，尽快形成医联提内信息共享互通，实现检验检查结果互认、诊疗信息共享的目标。二是全方位筑牢医防融合体系。加快医防协同融合工作体系改革，以家庭医生签约服务为抓手，将基本公共卫生服务与基本医疗深度融合。统筹推进重大传染病监测预警、慢性病防控、健康危险因素监测、疫苗接种等各项工作，确保“规定动作”保质保量、压茬推进、规范有效完成。三是推动公立医院高质量发展模式。持续提升医疗服务能力，不断改进医疗服务质量，补齐专业专科短板,构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。落实“两个允许”，确保体现医务人员技术劳务价值。优化人才考核、评价和激励政策，切实提高医护人员的社会地位，改善医护人员待遇，建立关心爱护医务人员长效机制，减少人员流失。

（三）整合资源，建好高品质医疗服务体系。

一是持续完善乡镇卫生院“软硬”件设施。协调、指导解决基层医疗卫生机构人事编制、设施设备、基本建设、薪酬分配等关键问题，以点带面促进基层卫生健康工作高质量发展。围绕基层百姓多发病、常见病及百姓医疗需求集中的病种，打造具有一定影响力的基层医学专科。二是持续推动中医药传承创新发展。推动以市中医医院为龙头的中医药服务体系，加大对乡镇卫生院的扶持力度，促进中医技术在基层临床科室的全覆盖。加强对乡、村两级中医药业务指导，加大乡村中医药人员和乡村医生的培训力度，提高业务水平，不断满足群众中医药健康服务需求。三是持续提升公共卫生服务能力。加大重点人群医防融合管理推进力度，以高血压、糖尿病等慢病管理为突破口，在服务模式、激励机制、健康教育等方面积极探索，创新服务模式，提升服务质量。不断提升突发公共卫生事件监测工作质量，加强对群体不明原因疾病、症状监测全覆盖，建立多点触发监测预警机制，提升早期监测预警能力。四是持续优化家庭医生服务。拓宽家庭医生签约服务范围，积极推进签约服务“六个拓展”，全面搭建“预防、治疗、康复、护理”全程服务链，通过家庭医生与居民建立稳固的契约式服务关系，推动医疗卫生工作重心下移。五是抓好重大疾病防治。加强医防协作，统筹做好病例发现、报告、流调、检测等工作。做好职业病、艾滋病、血吸虫病和结核病等重点疾病防治工作，同时加大健康教育宣传。

（四）健康惠民，提升辖区群众满意度。

一是扎实推进健康教育健康促进工作和巩固省级健康区建设成果。加强健康教育阵地建设，围绕公众重点健康问题，开发健康科普资料；开展健康中国行项目，结合各主题宣传日，针对不同重点人群，因地制宜开展符合其特点的健康促进活动；推动健康细胞建设提质扩面，加强社区/村、家庭、机关、企业、医院及学校等健康细胞的建设，深化健康淮上建设，持续巩固省级健康区建设成果。二是加强“一老一小”照护服务。夯实老年友善医疗机构创建基础，强化医养结合服务高质量发展，继续推进护理院建设，做实城乡居民老年人健康管理服务。深入推进普惠托育建设，加快新建公办独立托育机构建设，进一步提升全区托育服务能力。三是深化妇幼人群健康管理。加快实施妇幼保健基本和重大公共卫生服务项目进度，加强儿科、妇产科等相关专科的学科能力建设，建立上下联动、运转高效的会诊转诊机制，完善全区危重孕产妇和危重新生儿救治网络。发挥蚌医大二附院儿童医学中心优势，深化妇幼健康管理全周期一体化行动，加大妇幼保健人力配置与人才梯队培养，夯实全区妇幼健康网底。四是推进民生实事行动。持续推进健康口腔行动、出生缺陷防治提升行动、城乡适龄妇女“两癌”免费筛查3项健康实事，重点聚焦三项重点民生实事涉及的妇幼群体，建立月调度机制，强化实施过程中的沟通和协调，确保各项目如期完成年度目标。五是加强新时期爱国卫生工作。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。调整优化网格，配足专职爱卫工作人员，定期开展巩固国卫成果工作检查，推进城乡环境卫生集中整治。六是落细健康帮扶政策。扎实做好防返贫监测人员健康帮扶政策落实，规范开展家庭医生签约服务，真正做到“签约一人，履约一人，做实一人”。继续实施贫困人口大病和慢性病精准救治，做好重点传染病、地方病综合防控，开展妇幼健康和健康促进行动，加大扶贫医疗保障。

（五）厚植底气，打造高素质人才队伍。

一是持续加大人才培养和招聘力度。加强基层卫生人员学历教育培养，继续实施“一村一名大学生村医提升计划”和免费订单大学生村医项目；加强对未取得执业医师和护士证书的人员管理和考试考前培训，鼓励其尽早考取执业资格证书。采取应招尽招、招才引智、事业单位公开招聘等多种措施引进卫生专业技术人才，进一步缩小我区千人床位数、医师数、护士数与全省平均水平的差距。二是用活人才力量和激活人才潜能。全面系统了解干部职工的任职意愿、岗位经历、专业特长、擅长领域等信息，按照供需一体、人岗匹配的原则精准做好人员统筹调配，切实让专业的人干专业的事。借助医联体上级医院，以“双向互派、挂职锻炼”等多样化形式进行进修培训、学历提升、一线淬火，充分激活人才潜能，全面提升专业素质，做大做优做强医疗卫生人才队伍。

（六）坚守底线，筑牢医疗领域安全防线。

一是深入推动安全生产治本攻坚三年行动。持续强化隐患排查，牢固树立安全生产是卫生健康工作的生命线意识，加大日常监管力度，督促全区卫健系统落实好安全生产主体责任，坚持人民至上、生命至上，坚决筑牢安全防线，确保卫健系统安全生产工作稳定有序开展。二是健全医疗卫生综合监管制度。深入开展打击非法行医工作，加强医疗机构及医务人员依法执业的监督检查。全面推行“双随机、一公开”抽查机制，加强事中事后监管。三是持续推进平安医院建设。进一步强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大事故，持续强化巩固平安医院建设，全面加强辖区内医疗卫生机构安全稳定工作。