【规划文件】蚌埠市教育局蚌埠市发展和改革委员会关于印发《蚌埠市“十四五”教育事业发展规划》的通知

各县（区）教育体育局（社会事业局）、发展和改革委员会，局属学校（幼儿园）、驻蚌高等学校：

经市政府同意，现将《蚌埠市“十四五”教育事业发展规划》印发你们，请结合本地本单位实际，认真组织实施。

 

 

 

蚌埠市教育局

蚌埠市发展和改革委员会

2022年6月24日

蚌埠市“十四五”教育事业发展规划

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为推进蚌埠市教育事业高质量发展，早日实现教育现代化，建设全国教育强市，根据《安徽省“十四五”教育事业发展规划》和《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合蚌埠教育发展面临的新形势、新任务和新要求，编制本规划。

一、发展基础与环境

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实市委市政府和省教育厅决策部署，紧紧围绕教育质量提升战略，以立德树人为根本任务，以智慧教育为核心驱动，实现高质量发展，主要指标均达到或超过全省平均水平，顺利完成“十三五”目标任务，为蚌埠市建设淮河流域和皖北地区中心城市奠定了坚实基础。

（一）“十三五”教育发展的成绩

1.推进“少年蚌埠”，素质教育任务全面落实。一是思想道德建设成绩斐然，蚌埠市两次获得全国未成年人思想道德建设工作测评前10名。二是文明校园创建成就突出，3所中小学被评为全国文明校园，18所中小学被评为安徽省文明校园，26所中小学被评为创建全国文明校园先进学校。三是学生体质进一步增强，蚌埠三中足球队在2020年青少年校园足球全国总决赛中跻身16强，刷新安徽校园足球历史。四是学生艺术素养不断提升，在全国第五、六届中小学生艺术展演中，蚌埠学子先后斩获一等奖4件、二等奖5件、三等奖2件。艺术教改成果《小学美育课程的创新与实践》荣获2018年基础教育国家级教学成果二等奖，安徽省一等奖。五是爱国主义教育成绩显著，蚌埠市教育局荣获全国青少年爱国主义读书教育活动组织特等奖。

2.紧抓“提质增效”，各级各类教育协调发展。一是抓扩容，学前教育普惠发展。学前教育三年毛入园率达到98.26%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.55%，公办园在园幼儿数占比为54.17%，超额完成省委、省政府“985”目标任务。二是抓均衡，义务教育优质发展。义务教育巩固率100.99％，小学和初中净入学率均达100％，全市义务教育学校达标率100%，率先实现了国家义务教育基本均衡发展县(区)全覆盖，顺利通过国家验收，位居全省第一方阵，皖北六市之首。三是抓改善，高中普及率显著提升，高中阶段毛入学率100.02％。四是抓改革，职业教育办学条件跨越式改善。投入资金12亿元，建成全国一流、全省领先的一体化职教共享园区。2019年，蚌埠市职业教育真抓实干成效受到省政府通报表扬。五是抓体系，终身教育全面发展。截至2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限10.32年，新增劳动力人均受教育年限12.5年。100%的县（区）建立了社区（老年）大学，95%的街道（乡镇）建立了社区学院（老年开放学校），100%的社区和50%的行政村建立社区学习点（老年开放学习点）。六是抓提升，特殊教育稳步发展。县（区）特殊教育资源中心建设稳步推进，残疾儿童义务教育普及率达95%以上，提前完成二期特殊教育提升计划。

3.追求“学在蚌埠”，教育资源配置优质均衡。一是建设教育新项目。大力新建、改扩建中小学幼儿园，新增幼儿园学位4万余个、义务教育学位2万余个，有效缓解“入园难”“大班额”等现象。二是创建优质幼儿园。评选出5所市级特优类幼儿园和23所市级一类幼儿园，进一步优化学前教育布局结构，满足了人民群众“入好园”的需求。三是推进集团化办学。建立各级各类教育集团36个，成员校达到121所，集团内学生达到16万余人。四是开展新优质学校创建。累计完成了100所“新优质学校”的创建、考核评估工作。

4.坚持“德能并重”，师资队伍质量显著提升。一是着力提升教师立德树人荣誉感。连续推出“教师榜样，师之典范”系列报道，开展最美教师评选，树立师德优秀典型。二是着力提升教育教学技能。开展“四赛”岗位研修活动，“以赛促练、以练促研、以研促教”，全市32000余名教师全员参加，评选出优秀教师1000余名；实施“三名工程”，一批“名校长”“名师”“名班主任”脱颖而出。三是着力创新教师招聘。打破体制壁垒，在全省率先采用校园招聘方式，赴全国知名师范大学招聘，成功引进一批知名大学毕业生来蚌埠市从教。四是着力改善教师待遇。实现乡村学校教师津贴全覆盖，按时足额发放一次性奖励，建立工资调整联动机制。五是着力强化师德师风管理。加大对教师有偿补课行为处罚力度，组织全市教师签订《蚌埠市中小学教师拒绝有偿家教承诺书》，有偿补课现象得到有效遏制。

5.实施“智慧教育”，教育信息化水平全国领先。一是创新顶层设计。确立了“市级统筹、企业代建、分级付款、创新应用”的思路，把“交钥匙工程”转变为“派驻服务工程”，形成了“总集成、总服务”的教育服务供给新机制。二是实施重点工程。“智慧学校建设工程”和“因材施教提升工程”同步推进，建设与应用了智慧课堂系统、学业评价系统、大数据分析与反馈系统、个性化学习系统，为不同层次、不同类型的学习者提供了个性化、多样化、高质量的教育资源和服务。三是省内率先实现智慧教育设施设备全面覆盖。投入资金15.86亿，已建成并投入使用智慧课堂6292套，覆盖全市875所学校。四是开展全员培训。组织开展培训964场，各学科教师参加培训22448人次，其中乡村教师10190人次。成功入选国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区、全国第二批“人工智能助推教师队伍建设试点地区名单”。

6.狠抓“教育扶贫”，多项重点工作精准发力。一是扎实推进。创新“双线五包”工作机制，实现需劝返人员动态清零。二是精准资助。完善家庭经济困难学生资助政策体系，实现各个学段家庭经济困难学生资助全覆盖，发放奖、助、贷等各项资金8.07亿元，受助人数39.7万人次。三是改善薄弱。“全面改薄”工程投入资金12.5亿元，“能力提升”工程总投入3.03亿元。

7.聚焦“群众关切”，便民服务举措持续推进。一是全面开展课后“暖心工程”。各县区全面推进“三点半”课后服务，建立完善监督管理机制，加强对服务内容、服务方式及学生安全等方面的管理。二是实现招生报名智能申报。建设完成网上招生报名系统，实现学区自动认定和入学资格确认，用“数据跑路”代替群众跑腿。三是开展校外培训机构专项治理。通过集中整治与暗访督查相结合的方式，做到周周有督查、查后有公告，公布了两批“校外培训机构黑白名单”。创新性开展校外培训机构星级评估工作，营造“老百姓放心、监管部门安心、培训机构顺心”的校外培训生态环境。

8.探索“绿色发展”，教育督导治理不断深入。一是督导制度不断创新。制定了《蚌埠市局属学校绿色发展指数评估指标体系》，开展了对局属学校的绿色发展指数督导评估工作，促进学校自主、内涵、持续、绿色发展。二是督政督学成效显著。五河县、固镇县、禹会区先后被评为“安徽省教育强县”；固镇县、龙子湖区被评为“安徽省中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）”，蚌山区、禹会区被评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）”。三是常规管理日益精细。通过“四不两直”方式就大班额、校园安全、疫情防控等情况开展检查，及时发现和整改教育管理方面的薄弱环节。

表一：蚌埠市教育事业“十三五”主要成就

指标	单位	预期指标	完成情况
学前教育 学前三年毛入园率	%	98	98.26
义务教育 小学净入学率 初中净入学率 义务教育巩固率	% % %	100 100 96	100 100 100.99
高中阶段教育 高中阶段毛入学率	%	100	100.02
专任教师 小学专任教师学历合格率 初中专任教师学历合格率 普通高中专任教师学历合格率 中职学校专任教师学历合格率	% % % %	100 100 100 100	100 100 100 100
小学及幼儿园专任教师大专以上学历比例	%	超全省平均数	小学大专以上99.31；幼儿园大专以上94.27
初中专任教师本科以上学历比例			92.94
普高和中职学校专任教师研究生以上学历比例			高中11.06；中职10.71
中职学校“双师型”教师比例			“双师型”教师占实习指导教师69.60

 

 

（二）“十四五”时期蚌埠市教育发展面临的挑战与机遇

在肯定“十三五”时期蚌埠教育事业取得显著成绩的同时，必须清醒地认识到面临的挑战。一是优质教育资源供给仍然不能满足人民群众日益增长的多样化教育需求；二是教育体制机制和学校治理能力尚未完全适应教育现代化要求；三是“五育”并举全面发展的教育理念仍未成为全社会共识；四是基础教育质量尚未达到社会期望的高度，社会满意度有待进一步提升。

教育是国之大计、党之大计。面对新形势新要求，教育事业发展必须突破瓶颈、把握机遇、迎接挑战，必须坚持新发展理念，把提高质量作为主题任务，创新教育组织形态，丰富现代学习方式，加快建设学习型社会。

“十四五”教育改革发展还必须抢抓机遇，主动适应新形势、新要求。蚌埠教育发展面临的机遇主要有：第一，教育现代化步伐更加快速。国家与我省都对加快推进教育现代化、办好人民满意的教育做出了全面部署，为蚌埠教育发展指明了方向。第二，都市圈发展效应更加显现。国家正在大力实施“长三角一体化发展”和“中部地区高质量发展”等重大战略，为推动蚌埠与长三角发达地区在基础教育、职业教育、人才交流与引进、师资培训等领域的交流合作创造了有利条件。第三，国家级平台支撑更加强劲。蚌埠市分别入选国家级“智慧教育示范区”和国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区，为蚌埠创新教育发展机制，构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系注入强劲动力。

 

二、总体战略

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面贯彻党的教育方针，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以加快推进教育现代化为主线，以办好人民满意的教育为根本目的，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，促进教育公平，提高教育质量，大力推进城乡教育一体化、智慧教育普及化，为蚌埠市经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

第一，坚持党的领导。坚定不移把党的全面领导贯穿到教育工作全过程，坚持办学正确政治方向，把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育现代化、教育改革发展提供有力的政治保证和组织保障。

第二，坚持立德树人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育各领域。坚持为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

第三，坚持优先发展。把新发展理念贯彻教育事业发展的全过程和各领域，牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

第四，坚持改革创新。立足蚌埠市教育实际，深化教育综合改革，以智慧教育为抓手，通过改革和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

第五，坚持依法治教。大力增强教育系统法治观念，全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育发展创造良好的法治环境。

第六，坚持促进公平。牢固树立并深入落实以人民为中心的发展理念，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育优质均衡发展和城乡一体化，使每一个孩子都能享受均等化的教育服务，接受更有质量的教育。

（三）主要目标

到2025年，基本形成制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的创新型开放式现代化教育体系。积极探索融合信息技术的新型教与学模式，着力开展智慧教育示范区的建设，全面形成“双区推动、全面育人”的蚌埠教育新格局，为新时代创新人才培养提供全面支持，加快建设全国教育强市、人才强市。主要目标如下：

——教育体系更加完备。基础教育规模与城市人口发展、学位需求相适应，职业教育适应人才集聚、科技创新、产业升级的需要，终身教育满足学习型城市建设需求，各级各类教育协调发展。

——教育质量稳步提升。学前教育发展突出普及普惠，义务教育发展突出优质均衡，高中教育改革突出内涵质量。

——教育机制日趋完善。教育管理机制的创新和改革得以实现，教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。

——改革创新不断深化。提升师生信息技术素养和应用能力，努力构建智慧教育背景下的人才培养新模式。

表二：蚌埠市“十四五”时期教育事业发展主要目标

指标	2020年	2025年 （预期指标）
教育普及融通 学前教育毛入园率 义务教育巩固率 高中阶段毛入学率	98.26% 100.99% 100.02%	99% 100% 保持全省前列
公共教育服务均等程度 普惠性幼儿园覆盖率 乡村、城镇中小学智慧学校建设覆盖率 义务教育优质均衡发展县（区）个数	89.55% 100% -	保持全省前列 100% 2个
师资队伍建设 义务教育阶段学校本科及以上学历教师比例 中等职业学校“双师型”教师占专业课教师比例	75.99% 69%	90% 75%

三、“十四五”时期教育发展的主要任务

（一）五育并举，实施互联网+“五大行动”

突出德育实效，推进“德育铸魂”行动。打造德育精品课堂，发挥课程引领作用。贯彻《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》，深化德育课程改革，充分挖掘学科课程蕴含的德育资源。智慧德育铸魂，建立全市习近平新时代中国特色社会主义思想网络课程资源共享平台，推送优质网络德育课程资源，提高学习资源易获性和学习便利性。广泛开展理想信念和爱国主义教育以及“四史”教育，全面提升青少年法治意识和法律素养，加强新时代国防教育、民族教育，健全家庭学校社会协同育人体系。鼓励各校开发校本德育课程，开展德育教学研究，将德育科研纳入学校科研整体工作中，评选优秀德育教研成果。逐步建立和完善学生综合素质评定、班主任工作绩效考核、德育学科评价及学校教职员工德育工作评价“四个机制”。培育“安徽省德育铸魂功勋人物”人选。加快建设中小学学生心理健康服务中心，建立智慧心理健康教育评价和干预机制，探索心理健康课程，编写蚌埠市中小学心理健康教育教材。

提升智育水平，推进“智育提质”行动。按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定的学业质量标准。提高高中五大学科竞赛质量，做强数学、物理、化学、生物学、信息技术等基础学科的市级学科发展基地学校。强化数据驱动，依托教育云大数据中心，精准分析学情，制定全市中小学课堂教学质量指导意见和基础教育各学段学科教学指导意见。深化教学改革，倡导启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式，实行高中选课制、走班制等教学组织模式。扩大学科竞赛参与度，加大对创新型人才培养力度，形成学校、县（区）、市级三级学科竞赛体系。全面加强新时代语言文字工作。

强化体育管理，推进“体教融合”行动。落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，贯彻《综合防控儿童青少年近视实施方案》，制定实施学校体育教师配备和场地器材建设三年行动计划。实施“明眸亮眼”工程，实现儿童青少年近视率每年下降1个百分点。建设智慧体质健康监测平台，加强数字评价监测。推进校园足球“百千万”工程，实施校园足球“种子、苗子、林子”计划，完善校园足球“三级三际三段”联赛制度，积极创建“新型足球学校”。实施校园体育“三个一”工程，教会学生熟练掌握2项运动技能，学生体质健康达标优秀率每年提升2至3个百分点。广泛开展用餐教育，规范学校配餐管理。

增强审美体验，推进“美育熏陶”行动。制定实施学校美育教师配备和场地器材建设三年行动计划。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”培养模式，力争每个学生掌握1至2项艺术技能。建立常态化学生艺术展演机制，形成“一校一品”“一校多品”的学校美育发展新局面。全面实施中小学生艺术素质测评，将测评结果纳入学生综合素质评价。充分利用信息化手段，扩大优质美育教育资源覆盖面，将优质美育资源引入学校。积极探索人工智能技术推动下的音乐教育模式，提升智慧美育成效。加大美育教师补充力度，促进美育优质师资资源共享，提升教师审美素养。成立美育教学指导委员会，培育一批美育优秀教学成果和名师工作室，开发一批美育课程，创建一批优质美育教育教学资源，创建省级中华优秀传统文化传承学校和基地。

崇尚劳动精神，推进“劳动教育”行动。根据国家劳动教育课程设置要求，在各级各类学校开齐、开足、开好劳动教育课程，将每年5月第2周设为“学生劳动教育宣传周”，开展劳动模范、“大国工匠”等新时代劳动榜样人物进校园活动。支持学校科学设计劳动教育项目，丰富校内劳动实践，建设校园劳动文化，传承农耕文化、弘扬农耕文明。搭建“家校合作、社会协同”智慧劳动教育平台，培育崇尚劳动的良好家风，鼓励家长通过言传身教帮助学生养成劳动习惯。加强社会劳动教育实践，协调和引导社会各界提供劳动教育支持。健全劳动素养评价制度，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。建设劳动教育师资队伍、开展劳动教育研究、加快劳动教育实践基地建设，提升劳动教育支持保障能力。

 

专栏1  五育并举，实施互联网+“五大行动”项目 打造“中小学思政优质课堂”。推进中小学家长学校规范化建设，到2025年底合格率达100%。评选表彰“蚌埠市德育铸魂功勋人物”。 实施校园体育“三个一”工程，基础教育阶段学校每天开设1节体育课、每天1小时校内体育活动、每天1小时校外体育活动。 实施《蚌埠市中小学生健康“315”行动计划》，实现体质健康优秀率达到30%、健康体检每年1次、总体近视率降至50%，有效遏制超重、肥胖流行。 实施美育课程“N+3”课题，全市中小学校每班每周逐步各增加1节音乐、美术和书法课程，全面落实美育课程教学目标。

（二）普及普惠，全面深化学前教育改革

优化学前教育资源供给。科学规划布局，以县（区）为单位制定幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。调整办园结构，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，支持和规范社会力量办园。全面改善办园条件，幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备达到国家和省办园基本标准。创建全国学前教育普及普惠区。

提升学前教育保教质量。注重保教结合，遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，构建良好师幼关系，全面推进幼小科学衔接。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡（镇）中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。落实幼儿园提升达标要求，将各类幼儿园全部纳入评估范畴，定期向社会公布评估结果。

完善学前教育监管体系。严格幼儿园准入管理，各县区依据国家和省办园基本标准，严格掌握审批条件。各县区建立幼儿园基本信息备案及公示制度，充分利用互联网等信息化手段，向社会及时公布，主动接受社会监督。把幼儿园特别是农村民办幼儿园安全管理摆在重要位置，落实安全监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的安全风险防控体系。落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制。加强办园行为督导，实行“幼儿园责任督学挂牌督导”制度。

专栏2  普及普惠，全面深化学前教育改革项目 编制蚌埠市“十四五”学前教育布局规划和项目建设实施计划，实施蚌埠市“十四五”学前教育发展提升计划。新建、改扩建公办幼儿园65所。学前教育毛入园率达到99%，普惠性幼儿园覆盖率保持全省前列。创建全国学前教育普及普惠区。

（三）深化改革，全力提高义务教育质量

深化课堂教学改革，切实提高教学质量。探索智慧教学模式，常态化、创新性应用智慧课堂，数据驱动、精准分析学情，实施差异化教学和个别化指导，注重培育、遴选和推广优秀教学成果，提升课堂教学效率与质量。完善作业与考试辅导，加强义务教育学校作业管理，完善蚌埠市中小学生课外作业监测及月公示制度，有效减轻中小学生过重课业负担。做好作业、睡眠、手机、 读物、体质五项管理，各学校健全教育教学管理规程，切实加强课程教学的日常监督，形成具有推广价值的教育教学管理特色举措。严格落实“双减”工作要求，强化学校主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建良好教育生态。

深化教育评价改革，构建科学评价体系。修订完善蚌埠市学校综合评价方案，面向全市学校推进综合督导评估。建立以素质教育为导向的科学评价体系，县域教育质量评价突出考查各县区对教育教学改革的价值导向、组织领导和条件保障等；学校办学质量评价重点考察办学方向、办学行为、队伍建设、学业负担和社会满意度等；学生发展质量评价重点考察品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。

深化关键领域改革，全面保障质量提升。加强课程教材管理，加强各县（区）校本课程监管，构建学校间共建共享机制。完善招生考试制度，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。狠抓控辍保学，确保全市义务教育阶段入学率100%，义务教育阶段巩固率100%。科学推进城乡学校标准化建设，开展城乡义务教育一体化改革试点。

健全质量保障机制，提升特殊教育水平。融合教育全面推进，普及程度显著提高，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%。拓展学段服务，健全特殊教育体系，在巩固义务教育阶段特殊教育普及成果的基础上，推进非义务教育阶段特殊教育发展。提高特殊教育质量，促进医教结合，建立多部门合作机制，加强专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。加强特殊教育教师培养培训，提高专业化水平。健全特殊教育保障机制。加大财政投入，建立完善适应特殊教育发展需要的财政保障机制。全面加强随班就读支持保障体系建设。提高残疾学生资助水平，对家庭经济困难的残疾学生提供免费教育。积极争创全省特殊教育改革实验区、融合教育示范区示范校。建设好专门学校。

专栏3  深化改革，全力提高义务教育质量项目 探索智慧教学模式，提升课堂教学效率与质量。落实“双减”工作要求，中小学课后服务全市覆盖率100%。 科学推进城乡学校标准化建设，开展城乡义务教育一体化改革试点，创建义务教育优质均衡发展县（区）2个。 实施农村义务教育学校校舍维修改造工程、义务教育薄弱环节与能力提升工程等，新建、改扩建义务教育学校91所。2022年建成专门学校并投入使用。

（四）攻坚克难，深入推进高中育人改革

优化课程实施，创新教育教学管理。全面推行《国家课程实施方案》和各学科课程标准，加强课程体系建设，完善课程管理。参照安徽省智慧学校建设总体规划，建设智慧教学管理平台，涵盖选课排课系统、学生评价系统、教师考核系统等。研究制定选课走班运行机制下教育教学日常管理办法，因校制宜，积极稳妥推进选课走班教学，不断提高学校管理水平。

提升综合素质，构建全面培养体系。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。要从城乡学校实际出发，完善综合素质评价实施办法，统一评价档案格式，建立健全信息确认、公示投诉、申诉复议、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度。

注重因材施教，探索差异化教学。探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学方式，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，引导学生主动思考、积极提问、自主探究，提高课堂教学效率。加强数据驱动，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导。提高考试命题质量，精心设计基础性试题，适当增加探究性、实践性、综合性试题。强化教师教学基本功训练，大力提高班主任专业水平，对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励。坚持和完善学校教师集体备课制度。定期开展课堂教学质量评价，注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。落实普通高中办学质量评价标准，完善质量监测办法。

专栏4  攻坚克难，深入推进高中育人改革项目 全面落实《安徽省普通高中新课程新教材实施方案》。完善普通高中学生综合素质评价实施办法。开展“基于智能技术的高中因材施教分层教学”试点工作。提高普通高中五大学科竞赛质量，做强基础学科的市级学科发展基地学校。提高考试命题质量。落实普通高中办学质量评价标准，完善质量监测办法。配齐配足各学科教师，普通高中专任教师学历合格率100%。改善普通高中办学条件，新建、改扩建普通高中13所以上。

（五）提质培优，全面提升职业教育水平

加快构建现代职业教育体系。鼓励民间资本投入职业教育，推进职业教育向政府统筹管理、社会多元化办学格局转变，完成职业教育布局调整。做大做强市属中等职校，构建市内职业院校“一校一品”“一校多品”的办学格局。加强职业教育基础能力建设，全面实施中职学校分类达标和示范建设，支持具有相对优势的中职院校提升基础办学条件，扩大优质职业教育资源，所有中等职业学校达到B类学校办学水平、部分学校达到A类，创建高水平职业院校。加强实训基地建设，提高实训装备水平。围绕信息技术、新材料、高端装备制造、生命健康、绿色食品、数字创意等六大新兴产业发展需要，建设一批高水平特色专业，培养技能型人才，增强职业教育服务全市经济社会发展的能力，推进技能型社会建设。

深化职教供给侧改革。探索产教深度融合、校企深度合作的蚌埠特色职业教育发展路径。鼓励校企共建实习实训基地，多元主体组建职教集团与联盟，推动建立市级、省级产教融合型企业认证制度。探索蚌埠特色学徒制，打造校企一体化特色育人机制。联合重点行业、企业和社会组织开发产业技术课程，实施技能人才订单式培养；全面推行中国特色学徒制、企业“冠名班”等校企合作育人模式。高质量完成在职职工岗位技能提升、扶贫开发和劳动力转移等培训任务。开展中职教育教学诊断与改进工作，以提高人才培养质量为根本，以促进学校自主、内涵发展为宗旨，遵循“需求导向、自主保证、多元诊断、重在改进”的工作方针，促进职业教育健康持续发展。

推动技能型人才培养。继续推动“1+X”证书制度试点工作。支持职业学校广泛参与“1+X”证书制度试点，鼓励职校学生在获得学历证书的同时，积极参与多项职业技能等级认证，培养复合型技能人才。推进工学结合，破除校企壁垒，构建“教室像车间、学生像工人”的育人场景，组织学生到企业开展各类实习，鼓励引导毕业生到本地企业就业。注重学生工匠精神的培养和精益求精习惯的养成，努力培养一批高素质技术技能人才，加快培育新时代“徽工皖匠”“大国工匠”。 

专栏5  提质培优，全面提升职业教育水平项目 加快构建现代职业教育体系，完善市县两级政府统筹、以市为主的职业教育管理体制。鼓励民间资本、行业龙头企业依法依规参与举办高质量职业教育。鼓励发展股份制、混合所有制等职业学校和各类职业培训机构。 打造20个高水平中职专业，建设10个高水平产教融合实训基地，建成1个省级示范性职业教育集团，重点建设3所技能型高水平中职学校。 打造“冠名班”，实施人才订单式培养，开展“金牌蓝领”“星级蓝领”等多项协同育人计划。

（六）优化机制，构建终身教育贯通体系

促进民办教育健康发展。依法支持和规范社会力量举办民办教育，保障民办学校依法办学、自主管理，鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。加强民办学校党的建设，完善民办学校党组织设置，健全各级党组织工作保障机制，牢牢把握社会主义办学方向。落实差别化政策体系，强化民办义务教育规范管理。全面实施民办学校非营利性和营利性分类管理。依法保障民办学校师生的同等权利。民办学校办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求，在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。落实民办学校办学评价指标体系，完善民办学校内部治理结构，健全规范有序的民办学校年检制度和退出机制。

支持驻蚌高校发展。加强校地合作，把驻蚌高校建设纳入城市发展总体规划，为驻蚌高校在蚌发展创造优良环境，在水、电、气、道路交通、土地供给、生活设施配套建设等方面予以全面支持。推进蚌埠学院等高校科技创新平台建设，实施“一流特色专业建设”工程，全面提升高等教育服务创新创业和促进区域产业转型升级的能力。支持建设高水平的理工科大学，鼓励现有高校设立理工科专业，加快培育理工类专业紧缺人才。支持安徽财经大学申报博士点，推动蚌埠医学院向全国知名、区域一流的高水平医科大学迈进，支持蚌埠工商学院（原安徽财经大学商学院）、安徽科技学院加快发展。采取多种措施，提高驻蚌高校毕业生本地就业率。

优化社区教育。建立健全城乡一体的社区教育网络，坚持质量与数量相结合的方式，鼓励县区申报示范社区学院、示范社区学习点等，力争社区大学挂牌率达到100%。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心（站）的资源共享，提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。

完善老年教育。优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索“养教结合”新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极探索部门、行业、企业举办老年大学等服务社会的途径和方法。鼓励县区定期组织“老年学习之星”“老年学习品牌项目”评选和“老年学习活动周”等学习活动。

（七）多措并举，提升教师队伍建设质量

着力铸造师魂，健全师德建设长效机制。把师德师风作为评价教师素质的第一标准，构建教师的思想政治建设、师德师风建设、业务能力建设三者相互促进的教师队伍建设新格局。不断扩展资源，把师德教育作为教师培训的首要任务，贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程。开展师德师风专项治理，强化社会监督，对有违师德的人员依法依规严肃查处。

完善培训体系，提升教书育人能力。加强中小学校长队伍建设，分层次、分批次、多形式地开展校长培训，重点开展名校长研修和乡村中小学骨干校长培训，选派校长赴先进地区挂职锻炼。加强教育教学理论和实践培训，优化实施“四赛”研修活动，持续推进中小学教师教科研能力提升。进一步实施“国培计划”，加强紧缺学科及骨干教师培训。评选“卓越教师”，优化实施“三名工程”，推进名校长、名教师、名班主任队伍建设，培养一批教育领军人才。

优化师资资源，深化教师管理体制改革。拓展人才引进渠道，扩大学校教师招聘自主权。完善人才引进和培养办法，引进学科教学、教育管理、科研创新等方面高层次人才。落实中小学教师资格国家考试制度，实行教师资格定期注册制度。进一步深化教育人事制度改革，落实公办幼儿园教职工“管理团队编制保障法”。有序推进中小学教师管理“三权统一”改革，发挥好“教师编制周转池”效用，盘活编制存量，探索教师退出机制。全面实行义务教育教师“县管校聘”，深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，促进师资合理流动。探索弹性上下班制度，关心教师的身心健康。

专栏6  多措并举，提升教师队伍建设质量项目 开展全市中小学师德师风师能建设活动，加快构建教师队伍建设新格局，打造高质量中小学教师队伍。 强化教师培训体系建设，促进“双减”背景下的高质量教师队伍发展。大力培养“一专多能”的本土乡村教师，推动城镇优秀校长教师到乡村学校交流支教，推动职称评聘向乡村教师倾斜，为乡村学校补充更多的高质量教师。 强化高层次人才培养，细化落实《蚌埠市引进和培养教育人才实施办法》。培育高中九大学科“首席教师”，成立一批首席名师（正高级教师、特级教师、学科首席教师）工作室，打造蚌埠名师品牌。

（八）双区推动，打造智慧教育全国样板

统一规划，完善智慧教育建设环境。充分利用国家公共通信资源建设，积极建设与国家、省、市以及学校校园网互联共享的教育专网。依托江淮智慧教育研究院，深入推进蚌埠市江淮教育大数据中心建设，为教育治理提供科学管理支撑。依托蚌埠市智慧教育门户和区域大数据管理平台，引入“平台+教育”服务模式，构建系统互通、用户统一、资源共享的智慧教育一体化平台。建立健全蚌埠智慧教育工作推进议事机制，重要事项政府专题研究。积极落实并应用国家关于设备环境、平台工具、数字资源、教育数据、在线教学等方面的标准规范。市、县（区）政府持续加大财政投入，加快推进校园网络基础设施的迭代升级。推进学校环境的数字转型，智能升级。推动数字校园全覆盖。

融合创新，推进智慧课堂常态化应用。落实智慧学校建设与应用推进方案，加快中小学智慧课堂普及应用。制定智慧课堂教研制度，制定并推广《中小学智慧课堂教学评价规范》。打造特色教学模式，积极申报国家级、省级教育信息技术研究课题，开展智慧课堂应用研究。

分层推进，赋能教师专业化发展。落实教师信息化素养标准，持续开展教师信息技术应用能力提升工程。积极探索人工智能助推教师建设途径及平台体系建设，将教师培训和智慧课堂应用能力纳入教师考核体系、“四赛”岗位研修等活动。建设“智慧研修书院”，实施常态化的“培训+服务”工作机制，深入开展网络研修和培训，持续开展智慧学校优质案例评选，以评比促进应用，逐步形成具有蚌埠特色、门类齐全的优质资源范例集。

专栏7  双区推动，打造智慧教育全国样板项目 完成编制蚌埠市国家级信息化教学试验区、全国智慧教育示范区工作方案，制定相关工作计划分年度推进。 蚌埠市中小学智慧课堂普及应用率全省领先，“十四五”期间完成“试验区”“示范区”国家级评估，形成可推广的先进经验与优秀案例，在全国树立典范。 以人工智能助推教师队伍建设试点为契机，推动教师应用智能助手，创新教师培养模式，利用“智慧研修书院”开展教师智能研修，提升教师智能教育素养，建设与应用教师大数据，智能引领乡村学校与薄弱学校教师发展。

（九）协同发展，扩宽教育开放合作领域

积极引进优质教育资源，推进教育对外开放，以开放促发展。主动对接南京都市圈、合肥都市圈，深度融入长三角一体化发展，推动长三角教育协作发展新格局。加强国际交流，鼓励中小学（幼儿园）建立国（境）外友好学校。构建更加有效的文化共建、教师交流、研训联动、质量共进协作化发展机制。

（十）三个坚持，构建智慧督导蚌埠模式

坚持问题导向，做好三项关键性督导。探索推进新时代督导体制改革。充分发挥教育督导“利剑”作用，抓实“双减”、义务教育教师工资“不低于”、“五项管理”三项关键性督导，加大督办、通报、约谈和问责力度。

坚持目标导向，扎实开展各类评估督导。稳步推进学前教育督导评估，启动中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估试点。加强与北师大合作，持续开展全市县域义务教育质量监测，研究开展高中教育质量监测试点，促进蚌埠教育高质量发展保驾护航。

坚持结果导向，拓展校内校外智慧督导。利用现代信息技术手段开展督导评估监测工作，借助蚌埠市学校综合评估“一体化智慧系统”，提升教育督导精准监督、指导和服务水平。强化智慧治理，充分运用智能技术规范市场秩序，逐步构建“互联网+监管”新模式。

专栏8  三个坚持，构建智慧督导蚌埠模式项目 落实蚌埠市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案，推进县（区）改革进程。有效开展督政、督学、监测评估。建立常态化监测机制，抓好“双减”督导一号工程、“五项管理”专项督导。探索具有蚌埠特色的各级各类学校督学体系，提升教育督导信息化水平。

四、“十四五”时期教育发展的重点工程

（一）“红色基因”传承工程

工作目标：德育工作体系更加完善，更好发挥“红色教育基地”的政治启蒙和价值观塑造作用，引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义、培养奋斗精神。

工作举措：建设“红色基因”传承平台，强化蚌埠市革命历史陈列馆、渡江战役总前委孙家圩子旧址纪念馆等革命历史类纪念设施的教育功能。整合“红色资源”，全面加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育，加强中国历史特别是“四史”教育，实现“红色基因”传承。发挥师生主体作用，创编“红色基因”传承作品，将蚌埠丰富的“红色资源”转化为师生喜闻乐见的文艺作品。利用现代信息技术更直观生动地呈现“红色历史”，让学生在沉浸式体验中汲取奋进力量，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

（二）学前教育普及普惠工程

工作目标：推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升；幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升，社会地位、待遇保障进一步提高，职业吸引力明显增强。

工作举措：扩大普惠性学前教育资源，新建、改扩建公办幼儿园65所，普惠性幼儿园覆盖率保持全省前列。规范发展民办园，落实省民办园分类管理实施办法，对幼儿园的资质、办园方向、课程资源、办学规模及管理能力等进行严格审核。配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托有资质的教育机构办成普惠性民办园。规范建设幼儿园教师队伍，落实幼儿教师工资待遇保障政策，确保工资及时足额发放。民办园要按照配备标准配足配齐教职工，要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定教师的工资标准。各类幼儿园要按照国家相关规定配备卫生保健人员，依法依规、足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

（三）义务教育质量再提升工程

工作目标：着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，素质教育得到全面发展，课堂教学质量得到显著提高，教师队伍建设取得突出成就，关键领域改革取得更大突破。

工作举措：大力提高教师教育教学能力，以新时代教师素质要求和《国家课程实施方案》为导向，提高教师培养培训质量。实施全员轮训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。提升校长实施素质教育能力，鼓励校长深入课堂听课、参与教研、指导教学，努力提高教育教学领导力；尊重校长岗位特点，完善选任机制与管理办法，推行校长职级制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。发挥教研支撑作用，加强和改进新时代教研工作，理顺教研管理体制，完善市、县、校教研体系；建立专兼结合的教研队伍，市、县两级教研机构应配齐所有学科专职教研员。激发学校生机活力，落实学校办学自主权，鼓励学校依法依规实施教育教学活动。各县区要完善统筹协调机制，严格控制面向义务教育学校的检查验收、创建评比等活动。发挥优质学校示范辐射作用，完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制，促进新优质学校成长。对提高教育质量成效显著或发挥示范辐射作用突出的学校，给予支持和奖励。保障义务教育财政经费投入，加大对教师队伍建设、教育教学改革等工作的经费支持力度。进一步实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，重点加强乡镇寄宿制学校建设，大班额消除成果得到巩固和提升，学生寄宿需求基本得到满足，学校教学生活条件持续改善。促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，到2025年，全市实现优质均衡发展的县（区）达到2个，新建、改扩建义务教育学校91所。

（四）高中教育“三新”改革工程

工作目标：优化育人模式和深化课程改革，全面提高全市高中办学水平。找准新课程新教材实施和高考综合改革的有机衔接路径，保障全市普通高中顺利推进改革并取得实效。

工作举措：加强组织领导，成立普通高中新课程新教材实施领导小组。全面落实《安徽省普通高中新课程新教材实施方案》，对标制定学校课程规划，落实课程管理、选课走班、课堂教学改革、学生发展指导、考试评价制度等工作举措。推动普通高中普及攻坚，新建、改扩建普通高中。到2025年，全市高中阶段毛入学率保持全省前列，新增劳动力普遍接受高中阶段教育。加强舆论宣传，全面解读政策措施，努力营造深化普通高中课程改革的良好氛围；科学核定普通高中教职工编制，配齐配足各学科教师，加大教师统筹调配力度，满足“三新”改革需要；加强新课程新教材培训，按时完成各学科教师培训工作；加大教科研指导力度，发挥教研对深化课程改革的重要支撑作用；加强教学设施建设，及时配备学科仪器设备；加大经费投入力度，满足“三新”改革必需的经费要求。规范和完善学生综合素质评价档案，充分体现学生思想品德、专业兴趣、科研志向以及吃苦耐劳的精神等方面情况，为高校提供全面、规范、客观、简洁的档案材料。稳妥推进高考综合改革，坚持稳中求进，统筹教、考、招各个方面，增强改革的整体性协同性。

（五）职业教育“头雁”工程

工作目标：实现高职教育向高质量跨越，聚焦中职教育精品化发展方向，打造皖北职教新高地，为蚌埠“三地一区”两中心发展做出更大贡献。

工作举措：筹建蚌埠职业技术学院，以蚌埠干部学校为主体，整合蚌埠职教园资源，按照“一校两区”的规划布局，高起点设计，高标准建设，高质量办学，填补蚌埠市作为皖北中心城市没有市属高职学校的空白，发挥高职学校对皖北职业教育的牵引辐射作用。

打造中职教育三个“精品”：一是优化中职学校布局，整合中职教育资源，全面实施中职学校分类达标示范建设，市属中职学校全部达到A类标准，县属中职学校全部达到B类标准，打造高水平中职专业。二是建设高水平产教融合实训基地，建成省级示范性职业教育集团，重点建设技能型高水平中职学校。三是加强职业教育产教融合、校企合作，围绕蚌埠产业发展，重点打造一批紧密对接蚌埠产业需求的高水平专业群。

（六）卓越教育人才培育工程

工作目标：卓越教育人才培养体系得到健全，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，教师队伍规模、结构基本满足各级各类教育发展需要。

工作举措：贯彻落实国家乡村教师支持计划，深化乡村教师管理体制改革，完善乡村教师激励制度。研究制定蚌埠市卓越教育人才培育实施方案，实施“卓越中小学校长”培养计划，建立理论培训、实践考察与挂职锻炼三阶段系统化培养体系，培养“卓越中小学校长”100人；实施“卓越教师”计划，每年遴选一批骨干教师，实施市级“首席名师”培养工程，培养县市级首席教师500人。实施“卓越人才”引进计划，继续创新推进“校园招聘”工作，拓宽人才引进渠道，引进各学科卓越人才100人。

（七）国家级信息化教学实验区建设工程

工作目标：实现实验校师生信息素养显著提升、学科核心素养和因材施教切实落地、信息技术与教育教学深度融合；在全市范围内适时、适度普及推广成熟的精准教学、“专递课堂”模式；力争使蚌埠市“国家级信息化教学实验区”成为全国优秀实验区，向全国输出包括环境建设方式、教学模式创新、体制机制变革等系列可示范、可推广的实验区经验。

工作举措：制定蚌埠市“基于教学改革融合信息技术的新型教与学模式实验区”实施方案，实施智慧课堂促进精准教学探索行动、“专递课堂”促进教育优质均衡发展行动、数据支持的因材施教研究行动和数据驱动因材施教典型案例汇聚共享行动等四大行动。

（八）智慧教育全国示范区样板建设工程

工作目标：凝炼形成数据驱动规模化因材施教的高位均衡发展模式，建设公平而有质量的教育；优化教育服务供给模式，形成“市级统筹、市县一体、多方协同、融合创新”的整体推进机制，打造可示范、可推广的“因材施教、优质均衡”智慧教育示范区。

工作举措：制定蚌埠市创建全国“智慧教育示范区”实施方案，实施数据驱动的新型教育教学模式探索行动、基于数据的综合素质评价行动、区域优质教育资源全覆盖行动、教师信息素养提升行动、智能技术赋能教育治理行动和教育服务供给方式创新行动等六大行动。

（九）推进全民终身学习工程

工作目标：构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。支持举办老年开放大学，开展老年远程教育，打造具有蚌埠特色的老年教育发展新格局。

工作举措：多渠道扩大终身教育资源，鼓励学校和企业共同开发在线学习教育平台，鼓励学校、教师、学习者和社会共同参与优质教育资源建设，构建覆盖全市的数字教育资源公共服务体系，逐步实现农村边远地区学校共享优质教育资源。加强社区教育资源建设，引导学校、行业企业和其他社会力量共同参与社区教育，建设一支专职社区教育人才队伍。加快发展老年教育，积极推进老年大学建设与发展，有效扩大老年教育资源供给。落实国家学分银行制度，建立安徽省终身教育学分银行蚌埠市学习成果认证服务中心。

（十）教育评价体系建设工程

工作目标：学校立德树人落实机制更加完善，教师潜心育人评价制度更加健全，学生全面发展评价办法更加多元。

工作举措：完善幼儿园评价，重点评价幼儿园科学保教、规范办园、克服小学化倾向等。改善中小学校评价，重点评价立德树人目标达成、引领教师专业发展、提升教育教学水平和社会满意度等。健全职业学校评价，重点评价职业学校产教融合、校企合作、“双师型”教师队伍建设、“徽工皖匠”培养等。把师德师风作为教师评价的第一标准，将认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求。坚持德智体美劳“五育”并举，根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标。深化体质健康评价改革，建立学生健康智慧管理平台，按照“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，建立体育考查机制。全面贯彻《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求，建设蚌埠市中小学生综合素质培训基地。改善美育评价，每年举办市级中小学生艺术展演，开展“体育、艺术大PK”，将劳动素养、艺术素质测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。

五、保障措施

（一）加强领导，完善组织保障

加强党对教育工作的全面领导。充分发挥党组织总揽全局、协调各方的核心作用。进一步健全与完善党的统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建立和落实中小学党组织领导的校长负责制，发挥市委教育工委在实施教育改革、政策制定、监督检查等方面的重大作用。

全面加强教育系统党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，全面提升教育系统党的建设质量。加强对中小学（民办学校）党建工作的分类精准指导，完善基层组织设置，强化党支部建设。强化党的创新理论武装和理想信念教育，规范党员教育管理，坚持“三会一课”制度，提升党员素质、发挥党员先锋模范作用。

全面落实从严治党主体责任。落实中央八项规定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政治担当，不断提高履职尽责本领，落实党风廉政建设“两个责任”，切实增强各级党组织书记抓党建的主责意识。强化党组织对工会、共青团、少先队等群团组织的领导，推进党、工、团、队一体化建设。在中小学校全面建立少工委。

（二）优化投入，提高经费使用效益

完善教育投入保障机制。健全财政教育投入持续稳定增长长效机制，经济社会发展规划保证优先安排教育，财政资金优先保障教育投入。健全各级各类教育生均财政拨款制度和拨款标准动态调整机制，进一步完善家庭经济困难学生资助体系。支持和规范社会力量兴办教育，依法落实民办学校筹措办学经费法律责任与退出机制。

注重优化经费支出结构。发挥财政性资金导向作用，推动教育经费支出结构重心从规模扩张向质量提升转移，从硬件设施建设向教育教学改革和教师队伍建设转移，形成与教育改革发展相适应的教育经费支出结构。

提高教育经费使用效益。健全教育经费监管体系，加强内部控制、完善内部审计。严格执行“收支两条线”管理，加强核算监督，规范经费使用，确保资金使用效益。加强审计监督，完善市、县（区）教育经费统计监测公告制度，实施重大项目经费使用绩效评价，切实落实评价结果的使用。

（三）强化责任，健全规划落实机制

建立工作协同机制。市、县（区）党委政府加强对教育规划实施的领导，做好本区域重点任务、重大项目与本规划的衔接。完善部门联动机制，解决教育事业发展重大问题，落实目标管理责任。

建立监测评估机制。科学分解发展规划目标和任务，制定年度实施计划。开展重点工作督查绩效评价，把年度目标达成率纳入各级领导班子和领导干部考核、评价政府履行教育职责的重要内容。

建立跟踪反馈机制。健全规划实施的年度监测、中期检查和五年评估制度。开展规划执行情况的第三方评估，将评估情况和社会对规划执行过程中的意见和建议，作为规划调整的重要依据，确保规划有效实施。

（四）科学决策，全面推进依法治教

健全依法决策机制。广泛听取意见，建立重大教育决策事项民意调查制度。建立教育决策咨询论证专家库，鼓励专家、专业机构长期跟踪研究重大教育问题，推进决策科学化、民主化、法治化。

提高依法治教能力。完善监督检查教育法律法规执行情况工作机制，及时查处各类违规违法办学行为。开展教育系统行政干部、教师和校长法治能力提升培训，全面提高依法治教的意识与能力。

增强依法治校水平。完善学校内部治理结构，推动学校依法履行教育教学和管理职责。进一步增强学校各类人员的依法治校观念，全面提升依法治校成效。