【公众征集】关于《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十五五”规划编制工作的通知》(征求意见稿)公开征求意见的公告

为高质量推进我区“十五五”规划编制，结合我区实际，起草了关于《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十五五”规划编制工作的通知》(征求意见稿)（以下简称《通知》），现将征求意见稿全文公布，公开征求社会各界意见（建议）。

一、征集意见（建议）起止时间
　　2025年4月25日至2025年5月25日。
　　二、征集方式
　　1.电话反馈，联系电话: 0552-2829630。
　　2.线下现场反馈，地址：淮上区发展改革委；工作日时间：8：00—11：30，14：30—17:30。

附件：1.《通知》起草说明

　　      2.《通知》(征求意见稿)

《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十五五”规划编制工作的通知》起草说明

现对《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十五五”规划编制工作的通知》起草情况作如下说明：

一、制定背景和依据

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年。为全面落实中央和省市区委重大决策部署，保障“十四五”规划目标顺利完成，系统谋划2025年度全区经济社会发展工作，明确全年主要发展指标预期，根据区政府部署及区人大常委会工作安排，我委牵头起草了《淮上区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告（讨论稿）》（以下简称《计划报告》）。

二、制定意义和总体考虑

在总结2024以来全区经济社会发展取得的显著成效的同时，客观分析区域经济发展的短板和弱项，同时对2025年国民经济和社会发展主要目标任务进行部署，保持与《政府工作报告》的有效衔接，体现对《政府工作报告》的细化和补充，确保重要表述、重要数据、重要指标精准稳妥、衔接统一。

三、研判和起草过程

市级层面制定了相关文件，是针对全市情况，但我区与其他县区情况不用，应因地制宜，结合本区实际，制定本实施方案。

我委高度重视《关于发挥发展规划战略导向作用做好区“十五五”规划编制工作的通知》（以下简称《通知》）起草工作，根据市级文件并结合我区实际进行修改完善，认真梳理全区经济社会发展情况并研究提出下一步规划编制重点，形成《通知》初稿。

四、工作目标

结合我区建设“城市会客厅、青春未来城”的奋斗目标，以改革创新精神，高质量完成“十五五”规划编制工作，有效发挥规划对经济社会发展的战略导向作用。

五、主要任务

主要编制3类规划，分别是区发展规划、区专项规划、区国土空间规划。区发展规划，即淮上区国民经济和社会发展五年规划纲要，居于我区规划体系最上位，为其他各类规划提供遵循，也是制定各项经济政策和年度计划的主要依据。区专项规划，分为重点专项规划和一般专项规划，是指导我区特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。区国土空间规划，为国家及省、市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环境等开发保护活动提供指导和约束。

关于发挥发展规划战略导向作用做好

区“十五五”规划编制工作的通知

（征求意见稿）

“十五五”时期（2026—2030年）是面向2035年基本实现社会主义现代化进程承上启下的五年，也是我区抢抓国家重大战略机遇、缩小与先进地区差距，落实市委市政府部署深入实施“拥河发展”战略，加快建设淮河北岸新区的关键时期，编制好全区“十五五”规划意义重大。为切实发挥发展规划战略导向作用，建立全区统一的规划体系，做好区“十五五”规划编制工作，根据省、市“十五五”规划工作部署，结合我区实际，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，建设“城市会客厅、青春未来城”奋斗目标，深入分析“十五五”时期国内外环境变化，准确把握发展基础、发展条件以及未来发展面临的战略机遇和风险挑战，以改革创新精神，高质量完成“十五五”规划编制工作，有效发挥规划对经济社会发展的战略导向作用。

二、编制任务

（一）编制区发展规划

区发展规划，即淮上区国民经济和社会发展五年规划纲要，居于我区规划体系最上位，描绘全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，为其他各类规划提供遵循，也是制定各项经济政策和年度计划的主要依据。区发展规划主要阐明我区经济社会发展的战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。区“十五五”发展规划的规划期为五年，由区发展改革委组织编制，经区委、区政府同意后，2026年初提请区人民代表大会审议批准后公布实施。

（二）编制区级专项规划

区级专项规划，是指导我区特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。区级专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，与区发展规划同步部署、同步编制。重点专项规划由相关部门单独或会同区发展改革委编制（具体规划编制任务见附件），一般专项规划由区有关部门提出并负责编制。各项专项规划原则上2025年底前完成编制，2026年6月底前印发。重点专项规划由区政府审定印发，其他专项规划由有关部门与区发展改革委进行必要的衔接后印发。 

（三）编制区级国土空间规划

区级国土空间规划，是落实国家规划及市发展规划确定的国土空间开发保护要求，以空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为国家及省、市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环境等开发保护活动提供指导和约束。具体编制工作由区自然资源和规划分局牵头负责。

三、编制要求

（一）加强组织领导

“十五五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。区直各部门、各镇（街道）要高度重视，认真准备，精心组织，进一步充实加强规划编制部门力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干力量，组织得力的工作队伍。要加强规划业务培训和调查研究，形成精干的“十五五”规划编制队伍，提高规划编制水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作。要强化经费保障，安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。

（二）坚持编制基本原则

规划编制过程中，应坚持以下原则：一是坚持立足自身和服务全局相统筹。准确把握自身历史方位、时代坐标和战略定位，始终把淮上区放在全省、全市大局下思考和谋划，深入挖掘和放大综合潜能，主动服务国家战略，在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中加快发展。二是坚持目标导向和问题导向相结合。锚定到2035年基本实现社会主义现代化目标要求，聚焦制约高质量发展的突出短板、薄弱环节，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标，部署固根基、扬优势、增韧性的关键任务。三是坚持着眼当前和谋划长远相贯通。充分考虑发展需要支撑条件和风险防范等因素，合理确定“十五五”时期重点任务，明确抓紧要办成的大事、急事、难事，并在此基础上加强对更长时期的谋划，逐步破解长期存在的深层次矛盾和结构性问题。四是坚持前瞻性和操作性相统一。体现发展规划的战略导向作用，以世界眼光前瞻性思考，积极谋划事关全市发展的战略思路，同步提出一批可实施、可落地、能检查的重大任务，推出一批“小切口”的改革举措，列出一批标志性的重大工程项目，持续积蓄全区高质量发展新动能。

（三）认真谋划重点项目

区直各部门、各镇（街道）要认真组织开展“十四五”规划终期评估工作，特别是国家和省市规划的重大任务、重点项目涉及我区事项。细致谋划建立拟在“十五五”期间开展的重点项目库，2025年6月底前报送至区发展改革委，根据实际情况动态更新。

（四）创新方式方法

运用大数据、人工智能等现代信息技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度，提高规划编制科学化水平。注重规划表达方式创新，力争做到图文并茂、新颖生动，使规划内容简明易读。建立和完善规划公众参与程序，组织和引导公众参与规划研究和编制。通过宣传、调研、座谈等多种形式，主动接受人大代表、政协委员监督，充分听取各民主党派、各领域专家、各人民团体、企事业单位、企业家和商协会、城乡居民意见建议。

（五）健全规划衔接协调机制

明确衔接原则和重点，规范衔接程序。区发展规划在提请市人民代表大会审议前，须报市发展改革委与市发展规划进行衔接。报请区政府批准的规划，须在报请审批前重点与区发展规划进行统筹衔接。其他列入规划编制目录清单的规划，在相关会议审议前，须报区发展改革委进行衔接。衔接材料包括规划送审稿、规划编制说明、专家论证意见。衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，必要时由区发展改革委会同规划编制部门组织开展审查论证。重大行动计划或实施方案要依据已编制的区发展规划进行谋划和编制。

（六）明确规划审批权限和印发程序

区发展规划经区人民代表大会审议批准，由区政府印发。区级重点专项规划报区政府常务会审议，由区政府印发。区级一般专项规划原则上由规划编制部门自行印发或会同区发展改革委联合印发。法律法规、国家或省市级层面、区委区政府有明确要求的除外。区级空间规划审批和印发按相关法律法规及国家、省市有关规定程序办理。镇级发展规划应与区发展规划衔接，经本级人民代表大会审议通过后报送区发展改革委备案。

（七）建立健全规划实施机制

一是建立规划年度实施机制。国民经济和社会发展年度计划要贯彻区发展规划提出的发展目标和重点任务，将区发展规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措的年度实施要求。二是健全各类政策对规划的协同落实机制。强化财政、投资政策保障，编制与区发展规划相匹配的财政规划，更好服务区发展规划确定的战略目标和重点任务。强化金融政策支撑，制定金融领域专项规划和政策，优化金融要素资源配置方向和结构，引导和鼓励银行业金融机构重点支持区发展规划明确的重点领域和薄弱环节。围绕区发展规划确定的产业

发展和结构调整方向，强化对产业、区域、投资政策的引导约束。三是完善规划实施监督机制。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。各类规划编制部门要将规划实施情况作为政府信息公开的重要内容，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。经评估确需对区发展规划进行调整修订时，由区政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查批准。区发展规划修订后，相关区级规划相应进行调整修订。