为基层减负赋能 促干部实干担当

吴明芝：黑龙江省伊春市以基层减负“码上减”机制为重点开展探索，聚焦渠道畅通、流程保障和责任闭环等三个关键环节，针对基层群众性自治组织“三项清单”外负担、“滥挂牌”、违规证明、乡镇（街道）及社区工作人员违规借调等痛点，按领域明确线索收集范围，实现精准识别、分类施策。搭建问题直通渠道。在全省率先开通线上基层“码上减”，搭建基层直通市级的问题线索反映渠道，通过“一码直达”打破层级阻隔，破解过去基层“有苦难言”的沟通壁垒。建立分类核查机制。推行“双制驱动”运行保障模式，按问题领域匹配核查主体与方式，实现精准区分与靶向处置。涉及村（社区）“滥挂牌”、违规证明等领域问题，交由县委社会工作部实地核查，执行“即诉即验、验明即办”；针对违规借调等问题，转交相关部门深入核查借入、借出、审批等依据及佐证，精准破解基层人员被违规借用的痛点。实行责任闭环管理。推行“三单模式”压紧责任链条，按问题复杂程度分类推进解决，确保不同领域需求得到有效解决。针对基础问题下发“问题核查单”，督促查实整改；针对跨部门协调问题出具“问题整改提醒单”，明确限期整改与销号要求；针对部门出现的疑难问题梳理“疑难问题清单”，提请市级党建引领基层治理协调机制专题研究办理，形成“收集—核查—处置—反馈”全闭环链条，确保不同领域减负需求精准落地。

孙德雄：基层减负工作必须坚持问题导向与精准施策相结合，靶向破解痛点，按领域差异分类施策。福建省南平市着力整治形式主义，推动空间、权责双回归。针对“滥挂牌”“万能章”等问题，出台《南平市规范村级组织机制牌子工作指引》，明确挂牌数量与内容标准，切实让空间真正服务于民。同步制定《南平市村级组织证明事项指导目录》，清理不应由村（社区）开具的证明，从源头上规范出证行为，为基层组织“正名”“松绑”。深化阵地资源整合，实现集约增效可持续。针对基层公共服务阵地“散、闲、碎”等情况，按照“功能整合一批、保留提升一批、坚决撤销一批”原则进行系统性优化。着力做好整合“后半篇文章”，将整合后闲置场所改造为“农村书屋”“民宿文旅驿站”“技能培训点”等复合型空间，推动整合工作从“物理整合”向“功能活化”与“效益增值”转变，实现减负担、优服务、促发展有机统一。创新基层治理机制，探索多元治理。聚焦基层治理中，源头预防偏弱、诉求响应不足等问题，构建主动治理与快速响应并重的机制体系。探索建立“吃茶话事”机制，以“把茶泡开、把话说开、把心结解开”为内核，主动收集民意、提前化解矛盾。同时，深化党建引领“接诉即办”机制，通过精准派单、限时反馈，将群众、企业诉求转至源头部门，有效缓解基层“兜底”压力。

李军征：甘肃省陇南市贯彻落实党中央及省委关于整治形式主义为基层减负的决策部署和破解基层治理“小马拉大车”问题重点任务，瞄准基层痛点难点堵点，坚持明责定权、多方共治，推行减负、赋能、增效同步发力。编制乡镇（街道）履职事项清单，解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题。建立健全村（社区）事务准入制度，同步设置集合式服务功能指引标牌、机构简明标牌，确保基层有责有权、权责对等。探索推行“一表通”，整合多部门数据资源，推动数据共享互通，避免多头填表报数。开展“指尖上的形式主义”专项整治，大幅压缩乡村督查调研考核项目，取消“一票否决”事项，推行精文简会专项行动，制定行业协会商会基层调研管理办法，明确县级部门不得随意转嫁主体责任，切实为基层卸载繁冗程序，做到轻“车”瘦“身”。通过探索干部蹲点调研、张贴“一码报”二维码、推广民事直说“1234”工作法、开展人民建议征集、匿名问卷等，让基层干部直接列出“最消耗精力的事务”“最无谓的报表”，精准识别基层减负难点。加强社区工作者队伍建设，按照“每万城镇常住人口拥有社区工作者18人”，动态配备管理社区工作者，实施全员培训，落实“三岗十八级”薪酬补助，多举措激励持证上岗，切实做到壮“马”强“骨”。

主持人：为基层减负不是“一减了之”，而是要实现减负与提质增效的有机统一。请问，如何推动为基层减负与党建引领基层治理深度融合，让基层干部有更多精力服务群众？

谈小燕：为基层减负与党建引领基层治理的深度融合，是实现基层治理现代化的关键路径。

以党建引领破解条块协同难题。推动基层治理从“被动回应”向“主动治理”转变，必须牢牢把握党建引领这一根本原则，将制度优势转化为治理效能。要不断完善党的组织建设，建立横向到边、纵向到底的组织体系。在党的领导下，进一步深化乡镇（街道）体制机制改革，理顺相关主体权责边界，切实按照乡镇（街道）履职清单开展基层工作，破解条块协同难题。数字赋能推动基层工作提质增效。用数字化工具破解文山会海、重复报表等形式主义痼疾。探索构建“党建引领基层治理数字化平台”，将社区工作者从机械性事务中解放出来。切实建立跨部门数据共享机制，进一步打破信息壁垒，让数据多跑路、干部少跑腿。同时，通过大数据分析，为基层提供治理工具箱。完善考核激励机制。以改革为抓手，优化考核评价体系，将群众满意度作为重要指标，减少台账式考核。推广“街乡吹哨、部门报到”机制，优化考核反向评议制度，赋予基层对上级部门履职情况的评价权。同时，建立容错纠错与激励保障并重的机制。

张杉：减负是手段，增效是目的。天津市宁河区聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，协同推进减负、赋能、提质，不断提升基层治理效能。做好“减法”为基层治理减负。持续规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，精简村（社区）组织工作机制，摘除村（社区）组织不需要的牌子，压缩群众性自治组织出具的证明事项，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。做好“加法”为基层治理赋能。实施党建引领基层治理“三个一百”示范引领项目，指导帮助基层开辟百余块党建引领基层治理共治阵地、打造百余个党建引领基层治理工作法、选树百余位党建引领基层治理人才骨干。推动政法、环保等各类网格“多格合一、一格统揽”，优化调整普通网格、专属网格220余个，按照“1+2+N”模式配齐配强网格力量，组织燃气、水务、消防等11家共计700余名行业专业力量进网入格，增强网格工作力量，更好服务群众、回应诉求。做好“乘法”为基层治理提质。公开招录社区工作者20名，建立社区工作者三级培育体系，推动社区工作者从“一岗制”转变为“全科制”。制定社会工作专业人员激励办法，推动社会工作专业人员队伍建设量质齐升，大力提升社区服务群众质效水平。

李军征：推动为基层减负与党建引领基层治理深度融合，关键在于以党建引领优化治理结构、创新服务机制，让基层干部从形式主义的束缚中解放出来，轻装上阵服务群众，将减负释放的精力转化为服务群众的实效。要持续强化党建引领。引导广大干部树牢正确政绩观，严格控制“一票否决”事项和乡镇（街道）、村（社区）参与评比达标、命名授牌等活动，厘清基层“责、权、利”清单，清理冗余的会议报表、督查检查，让干部从“事务堆”中解脱出来，为基层“量体裁衣”。同时，发挥好党组织监督作用，建立基层减负动态监测机制，用好“一码报”系统。要强化社会服务意识。建强基层党组织，健全和用好“街道吹哨、部门报到”机制，将党员嵌入网格，实现问题在网格发现、资源在网格整合、服务在网格完成。运用好党建引领“接诉即办”和民事直说“1234”工作法，快速响应群众诉求、提高办理质效，切实解决群众急难愁盼问题。要加强技术赋能。推广运用“甘快办”“陇南乡村大数据”、民事直说“线上”说事平台等系统，打造“智慧社区”和“数字乡村”，通过数据多跑路代替群众少跑腿，减少基层干部重复劳动，提高为民办事实效。要运用好民事直说“1234”工作法。常态化开展民事直说，搭建干部与群众常态化沟通平台，通过线上线下说民事、解民忧、聚民心，定期收集干部和群众对减负效果的意见，推行“群众点单、组织派单、党员接单、群众评单”服务模式，使服务更贴近需求。建立正向激励措施。将党建引领基层治理成效纳入党政实绩考核，减少台账考核比重，增加群众满意度、问题解决率等实绩指标。建立容错纠错机制，鼓励基层干部在服务创新中大胆尝试，避免“怕问责不敢作为”。

主持人：为基层减负是一项长期性、系统性工作，需警惕形式主义问题隐形变异、反弹回潮。请问，在构建为基层减负长效机制方面，有哪些实践探索？

张杉：健全为基层减负长效机制，是为基层减负常态化、长效化的重要保证。天津市宁河区坚持系统观念，强化源头治理，从加强领导观念、完善制度、加强监督等方面协同发力，推动为基层减负走深走实，不断巩固拓展减负实效。健全统筹协调机制。依托区党建引领基层治理协调机制，协调“六治工程”专项组，每年制定实施为基层赋能10项措施和为基层减负10项治理，锲而不舍加强工作调度和推动落实，形成全区齐抓减负工作合力。健全清单管理机制。严格执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，严格执行天津市村（社区）机制牌子和证明事项指导目录，实行村（社区）依法协助工作任务计划清单管理。健全“预警触发”机制。充分发挥党建引领基层治理观察联系点作用，紧盯加重基层负担老问题和新表现，每月收集汇总联系点反馈的问题表现，并建立“预警触发”机制，对苗头性、倾向性的问题，督促有关部门单位及时纠偏改进。

吴明芝：伊春市聚焦“健全为基层减负长效机制”，着力从统筹领导、明确权责、服务载体上持续发力，积极构建为基层减负长效机制，让基层卸下“包袱”、轻装上阵。

坚持高位推动，构建齐抓共管“新格局”。推动市、县两级建立由党委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，配套制定工作规则，定期研判、统筹调度基层治理重点任务和减负难题。制定破解基层治理“小马拉大车”问题的若干措施任务分工表，对51项具体措施逐一明确牵头部门、责任单位和完成时限，通过“四个体系”（领导责任、工作推进、考核评价、督导问责）闭环落实，形成为基层减负工作合力。

坚持权责法定，筑牢源头管控“防火墙”。聚焦基层群众性自治组织推行“清单式”管理，编制并动态更新基层群众性自治组织依法自治清单、依法协助政府工作清单、村（社区）减负工作清单，清晰划定履职边界。出台《基层自治组织工作事项准入制度指导意见》，严格履行申请、核准、纳入、变更退出四步程序。出台专项清理和长效规范制度，持续巩固“滥挂牌”、不规范出具证明等整治成果。

坚持综合赋能，激发服务群众“源动力”。强化数字赋能，建成全市统一的市域社会治理信息化平台，并为网格员量身打造“伊网通”小程序，实现信息“一端采集、多方共享”，实现“数据多跑路”，从技术层面解放人力。深化“社区吹哨、部门报到”响应机制，创新运用“红松分”积分兑换激励机制等载体，广泛动员新就业群体、志愿者等多方力量参与治理，构建起多方共治格局，使基层干部从繁杂事务中解脱出来，全心全意为群众服务。

孙德雄：以“清单管理”厘清权责边界，实现“明责减负”。探索建立村级组织依法履职事项清单和依法协助政府工作事项清单，为基层组织的职责权限划定清晰的法律与政策边界。以“准入机制”严控事务下延，筑牢“源头防线”。 探索建立村（社区）事务准入审批制度。以县级为单位，由组织、社会工作、民政、农业农村等部门建立村（社区）工作事务准入联审机制。下派至基层的新增事项，需经过必要性、合理性及资源配套情况的严格审核，从源头上防止部门“甩锅”和随意加码。准入机制与清单管理相辅相成，共同构筑防止负担反弹的“制度防火墙”。以“评估反馈”巩固减负成效，构建“优化闭环”。探索建立融合常态化评估、定期“回头看”与人民建议征集的多维反馈机制。通过实地调研、数据比对等方式，定期开展实效评估与“回头看”，持续监测负担有无隐形变异与反弹回潮。同时，依托人民建议征集平台，广泛收集为基层减负“堵点”和群众办事“难点”，形成“监测评估—民意反馈—研判优化”的工作闭环，确保减负措施始终贴合实际，取得实效。