关于《沫河口自来水厂供水价格调整方案》必要性与可行性的报告

为贯彻落实国家水资源价格改革精神，促进水资源节约与可持续利用，保障城镇供水事业的健康运行，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格听证办法》以及国家发展改革委、住房城乡建设部《城镇供水价格管理办法》（国家发展改革委、住房城乡建设部令第46号）等规定，我司将依法于2026年1月21日组织召开沫河口自来水厂供水价格调整听证会。会议对《沫河口自来水厂供水价格调整方案》（以下简称《方案》）进行了公开听证，广泛听取了消费者代表、经营者代表、专家学者、人大代表、政协委员及相关部门的意见和建议，为政府决策提供依据。

一、定价依据与结论

本次供水价格调整的定价依据，严格遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的国家定价原则，参照区域内可比价格水平，进行综合测算核定。

1.调整的必要性：近年来，随着水源保护标准提升、电力及原材料价格上涨、管网老化更新改造投入加大，自来水厂的制水与输配成本持续刚性增长。为支持园区企业发展壮大及保障居民用水安全，当前执行政府兜底，免除水费的政策已使企业处于长期亏损状态，长期来看不利于供水设施的维护更新、供水水质的稳定提升和供水服务的可持续发展。根据《城镇供水价格管理办法》，价格调整不到位导致供水企业难以达到准许收入的，当地人民政府应予以补偿，这无疑增加了财政负担。因此，理顺水价机制，使价格反映成本变化，是保障供水这一民生公共服务长期稳定安全的必要举措。

2.参照系选择体现区域协调与可行性：为保障定价的公平性与区域协调性，本次《方案》将本地区中心城市——蚌埠市执行的供水价格作为重要参照。根据蚌埠市人民政府公开的《蚌埠中环水务有限公司执行新水价的水费结算办法》，其非居民用水（包括行政事业、工业、经营服务等）的基本水价统一为1.86元/立方米。这一标准是在统筹考虑蚌埠地区社会经济发展水平、企业承受能力和供水成本后制定的，具有权威性和实践性。

沫河口镇作为区域重要组成部分，其非居民用水价格与中心城市保持合理比价关系，有利于营造公平统一的营商环境，避免因价格洼地导致用水需求无序增长。同时，参考这一成熟标准，也有助于增强本次沫河口镇水价调整方案的社会接受度和执行可行性。

定价结论：综合成本监审结果、合理收益核定（准许收益率按国家规定测算）、税金，并参照蚌埠市非居民用水基本水价水平，经测算，对沫河口自来水厂供水价格进行结构性调整是必要且紧迫的。调整后的价格体系能够使供水企业在“保本微利”的范围内运行，为其提升服务质量、保障供水安全提供基础支撑，符合国家政策导向和行业可持续发展规律。

二、拟定的供水价格调整具体方案

基于上述定价依据与结论，并遵循《城镇供水价格管理办法》关于水价分类及阶梯价格制度的规定，拟定如下调整方案：

（一）水价分类与结构调整

将现行水价分类简化和规范为国家规定的居民生活用水、非居民用水、特种用水三类。

居民生活用水：指城镇居民住宅家庭的日常生活用水。学校、养老机构等特定社会福利场所生活用水按此类价格执行。

非居民用水：涵盖工业、经营服务（餐饮、宾馆、商业等）、行政事业单位、市政环卫绿化等所有非居民类用水。

特种用水：主要指洗车、浴业（桑拿、洗浴）、以自来水为原料的纯净水生产等用水。

（二）各类用水到户价格调整方案

到户水价由基本水价、污水处理费、生活垃圾处理费三部分构成。沫河口镇居民生活用水已参照“蚌埠中环水务有限公司执行新水价的水费结算办法”执行，本次不作调整。沫河口工业园区非居民用水参照“蚌埠中环水务有限公司执行新水价的水费结算办法”中非居民用水价执行，因沫河口工业园区各排水企业已和沫河口污水处理厂签订“污水处理协议”，单独安排污量支付污水处理费，故本次仅调整执行基本水价部分。

（三）配套措施

1.“一户一表”改造：持续推进园区企业“一户一表”改造工作，为非居民超定额累进加价制度的公平实施创造条件。

2.资金用途监管：价格调整后，供水企业增加的收入必须专项用于供水管网更新改造、老旧供水设施改造、供水水质提升与服务改善等领域。

三、价格调整对经济社会发展和居民生活的影响分析

（一）对居民生活的影响：总体可控，结构性引导节约

1.对多数家庭影响有限：根据测算，约85%以上的居民家庭月用水量处于第一阶梯范围内（15立方米以内）。按第一阶梯基本水价计算，因本次自来水定价对居民用水这部分本次不做调整，不会对居民用水产生影响，不会增加居民用水成本。

2.强化节水激励，促进观念转变：阶梯水价“多用者多付费”的原则，将对约15%用水量较大的家庭产生明显的经济约束，有力促进全社会养成节约用水的良好习惯。通过价格杠杆，引导居民检查并修复家中漏损、缩短淋浴时间、选用节水器具，有利于水资源保护。

3.保障社会公平，关注弱势群体：阶梯水价制度本身及对低保特困家庭的减免政策，有效兼顾了效率与公平。既避免了“一刀切”涨价对节约型家庭的不公，也保护了低收入群体的基本用水权益，缓解了可能的社会矛盾。

（二）对经济社会发展的影响：利大于弊，助推可持续发展

1.对企业成本与产业结构的短期与长期影响：对于非居民用户，水费成本将有所增加。短期内，这可能给部分小微企业带来一定压力。但从长远看，这将倒逼企业加强用水管理、投资节水技术和中水回用设施，推动区域产业结构向更绿色、更节水的方向优化升级，符合高质量发展的要求。

2.对供水行业与公共服务质量的促进作用：价格调整将显著改善自来水厂的财务状况，使其有稳定的资金用于老旧管网改造、降低漏损率、升级净水工艺和应急保障设施。这直接关系到供水安全和供水水质的持续提升，是惠及所有用户的民生工程。听证会上，代表们对此普遍抱有期待。

3.对地方财政与资源配置的积极意义：合理的水价有助于减少或取消政府对供水企业的经营性亏损补贴，让财政资金更有效地投入到其他民生和公共服务领域。同时，使水价真实反映水资源稀缺程度和供水成本，是发挥市场在资源配置中决定性作用的重要体现，有利于促进水资源在全社会的优化配置。

蚌埠淮源水务有限公司

2026年1月4日