各镇人民政府、社区,区政府各有关部门和单位:
《淮上区推进商事制度改革加强事中事后监管实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
蚌埠市淮上区人民政府办公室
2017年8月8日
淮上区推进商事制度改革加强事中事后
监管实施方案
为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《蚌埠市人民政府办公室关于推进商事制度改革加强事中事后监管的实施意见》(蚌政办〔2017〕33号)(以下简称“两个意见”),进一步推动政府职能转变,切实加强和改进商事制度改革后的监管工作,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化,结合我区实际,制定本实施方案。
一、工作目标和任务
坚持“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的基本原则,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,健全监管机制,努力构建以信用监管为核心的新型市场监管体系,推动形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。2017年10月底前,要通过全省统一的市场监管信息平台及公共信用信息系统,实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
二、工作措施和内容
(一)严格行政审批事项目录管理
严格按照我省已经公布的工商登记审批事项目录实施审批和管理,除法律、行政法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式变相实施前置审批。对保留的34项前置审批事项,逐一进行审示,只要不碰法律红线,能放尽放。
(二)明确市场监管职责
各有关部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“审管分离”的原则,切实履行市场监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管空白地带。市场监管部门负责对无照经营行为的查处,并依法配合审批部门或行业主管部门查处无证经营行为;审批部门或行业主管部门负责对无证经营行为的查处。对无证无照经营行为,按照优先适用上位法和特别法的原则,由审批部门或行业主管部门负责查处(法律、法规另有规定的除外)。行业主管部门在其主管的行业、领域内,依法对扰乱行业秩序行为进行查处。法律、法规没有明确监管职责或者规定不明确的,由区政府按照统一市场监管、加强综合执法的要求,明确监管部门和监管职责。
(三)加强日常督查
各有关部门要根据商事制度改革要求,制定后续监管办法,明确监管职责、监管依据、监管工作机制、信用监管措施、协调监管机制、救济处理机制等。建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制,采取随机抽取被检查对象和随机选派检查人员的“双随机”抽查、“飞行检查”、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式,提高监管水平。各有关部门要综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,依据各自职能共同参与处置。
(四)加强部门联动监管
1.构建市场监管信息平台。充分发挥市场监管信息平台与公共信用信息系统的重要作用,完善市场主体信用信息记录,建立信用信息档案和交换共享机制,对市场主体的许可信息、监管信息和行政处罚信息实现实时共享、无缝衔接,切实保障部门间证照衔接、联动监管和执法协作。
2.市场监管部门履行“双告知”职责。在办理登记注册时,市场监管部门要按照我省已经公布的工商登记前置改后置审批事项目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,市场监管部门要运用信息化手段,及时将涉及审批的市场主体登记注册信息上传至市场监管信息平台,审批部门应及时登录、认领、下载,主动做好行政指导,并将其纳入审批、监管范围。
3.做好信息公示工作。市场监管部门要通过企业信用信息公示系统,认真履行自身公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。其他相关部门要通过企业信用信息公示系统或区政务网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。各审批部门、行业主管部门通过市场监管信息平台共享的行政许可、行政处罚等信息,由市场监管部门统一归集至企业信用信息公示系统,并及时推送给公共信用信息系统。
4.建立健全联合惩戒机制。认真贯彻落实国家发展改革委、工商总局等38个部门联合签署的《关于印发〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》(发改财金〔2015〕2045号)等有关文件要求,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。2017年年底前,通过市场监管信息平台,全区建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。
(五)提升服务质量
各部门要精准制定各项扶持政策,根据不同类型企业制定不同扶持政策,特别是对中小微企业,要提供个性化政策支持,着力打通政策落实“最后一公里”。加大信息咨询服务力度,为各类企业在创业培训、财税金融、人力资源、项目建设等方面提供优质高效的信息咨询服务,提高政策信息知晓率,为企业了解和运用相关政策提供便利,增强政策获得感。强化对中小微企业的困难救助,及时掌握市场主体成长中的阻点痛点,科学决策、精准施策,有力有效帮助化解。
三、实施保障和要求
(一)完善领导体制
在区查处取缔无证无照经营联席会议基础上,建立由区政府分管领导负责,区政府对应分管区长牵头的推进商事制度改革加强事中事后监管联席会议制度,统筹谋划全区推进商事制度改革加强事中事后监管重要事项。
(二)用好信息化手段
大力推进“一张网”建设,将协同监管平台作为我区实施“双随机、一公开”的信息化平台,加以推广应用。
(三)完善联动机制
由区市场监督管理局作为商事制度改革牵头部门,经发、税务、统计等部门作为组成部门,按照职责分工,加强协调联动,确保各项工作运转有序。
(四)强化督查考核
将改革推进工作纳入区政府目标管理综合考核范围,由区目标办和区市场监督管理局研究制定考核办法,考核督办情况及时通报各有关部门,考核结果与单位绩效挂钩。
附件:淮上区推进商事制度改革加强事中事后监管任务分解表
附件
淮上区推进商事制度改革加强事中事后
监管任务分解表
重点工作
具体事项
区政府
领 导
责任单位
完成时限
一、放得更活
进一步精简前置审批事项,对保留的 34项前置审批事项,逐一进行审示,只要不碰法律红线,能放尽放。
陈照祥
区编办、区法制办等区直有关部门,各镇、社区
持续推进
推进市场主体全程电子化登记,全面推进电子营业执照的发放和应用工作,加快建立统一标准规范的电子营业执照模式和统一的电子营业执照管理系统,要加快实现全程电子化登记注册,进一步提高便利化水平,营造更加宽松便捷的市场准入环境。
陈照祥
区市场监督管理局,各镇、社区
10月底前完成
二、管得更好
大力推进“双随机、一公开”机制,推行跨部门随机联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,解决重复检查、任性执法的问题,尽量减少对企业的不合理干扰。
陈照祥
韩见
余忠
区各有关部门,各镇、社区
年底前
完成
建立健全联合惩戒机制,加强部门之间、层级之间、地域之间的网络连通和信息共享,特别是跨部门、跨行业、跨地域、跨层级的审批许可和监管信息,要实现信息互联、数据互通。
8月底前完成
对失信、违法违规市场主体,由相关部门联合予以惩戒,在融资授信、政府采购、工程招投标等多方面进行限制,让违规者一处受限、处处受限,以此倒逼企业依法规范诚信经营。
持续推进
三、服务更优
精准制定各项扶持政策,根据不同类型企业制定不同扶持政策,特别是对于中小微企业,要提供个性化政策支持,着力打通政策落实“最后一公里”。
陈照祥
周景飞
韩见
区各有关部门,各镇、社区
持续推进
加大信息咨询服务力度,为各类企业在创业培训、财税金融、人力资源、项目建设等方面提供优质高效的信息咨询服务,提高政策信息知晓率,为企业了解和运用相关政策提供便利,增强政策获得感。
强化对中小微企业的困难救助,及时掌握市场主体成长中的阻点痛点,科学决策、精准施策,有力有效帮助化解。
四、完善保障
一是完善领导体制,建立由区政府分管领导负责的推进商事制度改革加强事中事后监管联席会议制度,统筹谋划全区商事制度改革重要事项。
陈照祥
区各有关部门
8月底
完成
二是加强技术支持,用好信息化手段,大力推进“一张网”建设,将省工商局组织开发的协同监管平台作为全市实施“双随机、一公开”的信息化平台,结合我区实际加以推广应用。
区各有关部门,各镇、社区
三是完善联动机制,由工商质监部门作为商事制度改革牵头部门,发展改革、税务、统计等部门作为组成部门,按照职责分工,加强协调联动,确保各项工作运转有序。
区各有关部门,各镇、社区
持续
推进
四是强化督查考核,将改革推进工作纳入区政府重点督办事项和区直部门综合考核范围,由区政府办公室和区市场监督管理局研究制定考核办法,考核督办情况及时通报各镇、社区、区直有关单位,考核结果与单位绩效挂钩。
区政府办、区市场监督管理局
考核办法8月底前完成,其他工作年底前完成