各镇人民政府、社区,区政府各部门和单位:
《淮上区“十三五”安全生产发展规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
蚌埠市淮上区人民政府
2017年12月22日
淮上区“十三五”安全生产发展规划
安全生产工作关系到人民群众的生命财产安全,是实现全面建成小康社会奋斗目标,努力实现经济又快又好发展的客观需要。“十三五”时期是我区实现转型跨越式发展的关键时期,也是促进安全生产工作全面发展、实现我区安全生产形势根本好转的攻坚时期。“十二五”期间,我区安全生产工作坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,有效地防范了重特大安全事故的发生,全区安全生产形势持续稳定,为“十三五”时期安全生产工作打下坚实的基础。但是随着我区经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变,安全生产面临新形势、新任务、新特点,安全生产形势仍不容乐观,为防范和减少各类事故,按照安全发展理念和“生命至上,安全第一”的方针,根据国家和省、市安全生产“十三五”规划精神,结合我区实际制定了《淮上区安全生产“十三五”规划(2016-2020)》。
一、淮上区安全生产现状与面临的形势
(一)安全生产现状。
1、安全监管机制、制度不断完善。“十二五”期间,区政府高度重视安全生产工作,相继采取了一系列重大举措,加强安全生产工作。成立了以区长任安委会主任,副区长任安委会副主任,各镇、社区、园区、区职能部门任安委会成员的安委会机构。建立健全了安全生产责任制、一票否决、目标考核、隐患排查治理、约谈、预警、事故责任追究等制度。
2、安全监管执法队伍不断加强。“十二五”期间,区安全生产监督管理局作为政府组成部门从区经发委分离,完成单独设置,并组建了区安全生产监察大队,招聘安全监管人员充实到各镇、社区和工业园区,对危化品企业聚集的沫河口工业园区派驻多名具有注册安全工程师资质的安监员,提高安全监管执法力量,实现了全区安全监管机构的全覆盖。
3、建立完善安全生产体系。“十二五”期间,区委常委会、区政府常务会审议通过《淮上区安全生产责任制暂行规定》、《淮上区安全生产“一票否决”制度实施办法》,明确了各级各部门安全监管职责,推动了安全生产责任考核制度实施,建立健全了安全生产责任体系,不断推进安全生产工作向基层延伸,重点推进乡镇(社区、园区)安全生产“五个全覆盖”,全区5个镇、2个社区、3个园区及78个行政村(社区)全部成立了本级安委会或安全生产领导小组,各村(社区)确定了安全生产信息员。
4、重大危险源监控和职业危害防范得到有效加强。“十二五”期间,实现了全区危险化学品重大危险源登记和监控,备案率达到了100%以上。化工行业职业危害申报率达到了100%。新建危化企业职业卫生“三同时”、现状评价、检测、职业健康体检均能达到100%以上。
5、隐患排查治理持续深入。到“十二五”期末,全区安全隐患排查治理持续深入,区安委办会同有关各方持续深入开展危险化学品、交通运输、建筑施工、涉氨制冷等重点行业领域安全生产隐患排查治理,促进全区安全生产形势持续稳定好转。2015年分别于5月、8月组织安监、环保、市场监管、消防等单位对全区42家化工企业开展两次地毯式检查,共出具整改通知书155份,消除各类隐患655项,同时严肃查处无证上岗行为,下发责令整改指令书28份。2015年聘请省、市危化专家对17家重点危化企业进行重点检查,为企业出具了专家诊断报告40余份,制定了整改措施,全力消除安全隐患,提升企业安全水平。2015年通过深入开展各类安全生产大检查、大排查,检查出建筑施工领域现场施工工地安全隐患44项,对“厂中厂”企业查处安全隐患171项,对涉氨制冷企业下发限期责令整改指令书3份,对沫河口镇2家无证经营工业气体的经营户进行了取缔。
6、安全生产应急救援能力进一步提高。“十二五”期间,初步形成了区安全生产应急救援体系,成立了区级应急指挥机构,明确了人员职责,修订和完善了全区应急救援预案。依托辖区内雪郎、海华等龙头企业,抽调12名专业人员成立淮上区安全生产专业应急救援队伍,经常性组织学习和培训,每年开展一次政企联动应急救援综合演练,加强沫河口工业园区消防中队建设,配备了消防员35名、购置了特种消防车辆3辆,安全生产应急救援能力得到进一步提高。
7、安全教育和培训宣传得到提升。“十二五”期间,安全监管人员全部经过安全生产知识培训,从事职业卫生监管工作人员全部经过职业健康知识培训。积极组织各类持证上岗培训学习,在加强监管的同时,为企业做好服务,重点行业领域企业主要负责人、生产经营安全管理人员、特殊工种作业人员基本实现持证上岗。积极开展“安全生产月”、安全生产进校园、进企业等活动,编辑年历、简报,广泛宣传安全生产法律法规、危化品安全常识以及安全生产先进典型,强化生产经营单位安全生产主体责任,增强全社会安全生产意识。
(二)面临的形势。
在安全生产工作取的成绩的同时,我区安全生产工作也面临巨大的挑战,安全生产意识有待加强,安全隐患仍然存在,安全生产既要解决长期积累的问题,又要积极应对新形势、新挑战,任务艰巨而繁重。
一是目前我区安全生产形势仍然严峻。2011年以来,虽然事故起数、死亡人数逐年下降,但随着沫河口工业园聚集越来越多的化工企业,化工行业安全问题比较突出,占事故总量比例仍然较高。二是安全生产基础仍然薄弱。我区单独设置监管机构时间不长,各项机制还不完善,监管能力不强,监管手段落后等问题尚未根本改变。不少企业尤其是民营中小企业安全生产主体责任落实不到位、生产工艺技术落后,隐患排查治理不到位,从业人员安全培训不足,员工安全技能不高、安全自我防护意识不强,安全生产管理水平偏低。三是安全保障能力有待进一步提高。安全专业人才欠缺、安全技术支撑能力薄弱、安全监管装备不齐全等安全保障能力建设有待进一步加强。四是对安全生产工作重视不足。个别单位对安全生产工作的重要性认识有偏差,存在重经济、轻安全的倾向,安全生产未能摆在重要位置,“口头重视,行动滞后”现象还较为突出,“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处。五是安全生产面临着新的问题和挑战。随着社会进步,人民群众对安全生产的关注和期望不断提高,广大从业人员安全观念不断增强,对加强安全监管、改善作业环境、保障职业健康等方面要求越来越高,安全生产工作的压力越来越大。同时,随着化工企业退市进园,沫河口化工园区规模不断壮大,危险源逐步聚集,安全风险管控任务越来越艰巨。
二、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻十九大精神,牢固树立安全发展的理念,弘扬“生命至上,安全第一”思想,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以强化企业安全生产主体责任为重点,以事故预防作为主攻方向,以加大安全生产投入作为重要保障,以科技进步作为重要支撑,进一步落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任,强化责任落实,加强依法监管,着力提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处置能力,全面推进安全生产各项工作,减少事故伤亡人数和职业危害,有效防范和坚决遏制重特大事故,为全区经济社会又好又快发展提供有力的安全生产保障。
(二)总体目标。
到2020年,全区安全监管执法、技术保障和应急救援体系进一步完善,企业本质安全水平进一步提升,重点行业领域安全生产状况进一步改善,群众安全素质进一步增强。生产安全事故起数、死亡人数进一步减少,有效防范较大事故,遏制重特大事故。危化品行业企业安全应急预案报备率达到100%,危化品行业建立应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订应急救援协议达到100%。建设项目职业卫生“三同时”审查率、用人单位职业危害申报率、工业场所职业危害因素检测率、粉尘、高毒物品等主要危害因素检测合格率达到全省先进水平。
三、主要任务
(一)推进安全生产责任体系建设。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话精神和国家、省、市有关文件精神,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系,着力解决基层政府、工业园区安全监管力量薄弱等问题;不断完善建设项目安全设施“三同时”管理、政府购买服务等工作机制;继续扎实推进责任体系“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”。督促各单位严格执行《淮上区安全生产责任制暂行管理规定》和《淮上区安全生产“一票否决”制度实施办法》,认真落实安全生产通报、考核、预警、约谈、一票否决和事故责任追究制度。
(二)深化重点行业和领域治理。认真开展重点行业领域安全专项整治工作,打好安全生产“打非治违”持久战,强力推进高危行业领域的安全专项整治,集中打击、整治问题突出的非法违法行为。加强对危化品和化工、油气管道、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业的专项整治力度,对发现的问题和隐患实行清单式管理,确保整改到位。加强对客运车辆、旅游包车、校车、渡口船只以及危货运输车辆(船舶)的监督检查,从严查处交通违法行为。深化劳动密集型企业、公共聚集场所、“三合一”场所的火灾隐患排查治理。
(三)加强职业卫生监管。开展粉尘、高毒物质行业领域专项治理,实施重点行业领域尘毒危害监管,做好一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等职业危害防治,对产生职业危害的设施、设备及场所进行治理。建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业安全健康监管体制。强化职业卫生监督检查,加强劳动者职业健康监护。严厉打击职业卫生违法违规行为,大力查处职业危害案件。
(四)完善应急救援体系建设。建立健全应急救援工作机制,完善安全生产应急救援协调联动工作机制,及时发布安全生产预警信息。加强应急救援区域合作,加快安全生产应急资源整合,建立健全应急资源共享、统一调度机制。加快应急救援队伍体系建设,建立健全危化品企业应急救援队伍或与专业应急救援队伍签订应急救援协议,鼓励和支持沫河口工业园危化品企业开展安全生产应急救援一体化示范建设。完善企业与政府应急预案的衔接,推进化工企业完善重大危险源安全监控系统,构建重大危险源动态监管及监控预警机制。建立健全生产安全事故应急救援装备清单。
(五)依法落实企业主体责任。大力推动化工企业落实主体责任第三方考核管理,强化诚信体系建设,完善分级分类管理,督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策规定,依法建立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,建立健全各项安全生产管理制度和操作规程;督促企业加强安全生产现场管理,定期开展隐患排查和治理,切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;督促企业必须落实建设项目“三同时”管理,保障安全生产的投入,强化企业全员安全技能培训,切实保障从业人员安全生产权益。
(六)强化安全监管基础和执法能力。完善安全监管执法体系,不断加强安全生产监管力度,理顺安全生产监管职责,强化综合监管。明确各行业主管部门具体承担的安全生产监管责任,确保做到安全生产工作“统一协调、权责明晰”。进一步加强基层安全监管监察执法队伍建设,着力推动各镇、社区、工业园安全监管机构建设,规范镇级安全监管机构的工作,提升监管能力。
(七)创新安全生产监管方式。加大扶持和指导力度,采取由政府出资,与安全服务机构签订服务协议方式,由服务机构派出专家组会同安监执法人员共同对危化品企业开展诊断检查,对隐患问题实现“闭环管理”。创新应急处置工作,加强危险岗位风险辨识,强化安全风险管控,在全区危化品企业重点高危岗位设置应急处置卡,实现应急管理“一企一案”、“一岗一卡”,提升应急救援能力。
(八)强化安全宣传教育培训体系建设。加强安全生产监管人员法律法规和执法程序培训,加快培养注册安全工程师等各类安全专业人才步伐,鼓励各级监管人员参加注册安全工程师考试。依法强化危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训,并按规定进行复训,做到持安全资格证或职业资格证上岗。加强特种作业人员安全培训及监督管理,严格特种作业人员的条件准入。以每年开展“安全生产月”活动为契机,利用各种传媒手段,推进安全生产宣传教育,向社区、企业、农村扩展和延伸,加强安全生产新闻宣传报道,努力形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
(九)建立风险隐患双重预防机制。健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系,对危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防、特种设备等领域,进行系统性分析评估。全面排查评定安全风险和事故隐患等级,分区域、分级别、网格化实施安全风险差异化监督管理。制定危险化学品等重点行业领域事故隐患分类和分级挂牌督办标准,对重大事故隐患加大检查频次,强化预防控制措施。各级安全监管主管部门建立与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类,互联互通、闭环管理。
(十)严格生产事故调查处理。建立安全生产监督执法机构与公安机关和检查机关安全生产案情通报机制,加强相关部门间的执法合作,严厉查处打击各类违法犯罪行为。按照事故等级和管辖权限,依法开展事故调查,并通知同级人民检察院加入调查,并实行挂牌督办、审核把关。所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
(十一)深入开展安全生产“铸安”行动,加强重点行业领域安全监管。深入开展危化企业、危化品罐区、油气输送管道、加油(气)站、道路(水上)交通、建筑施工、特种设备、农用机械等领域安全专项整治,全面实施公路安全生命防护工程、消防安全防火墙工程、切实加强粉尘作业使用场所安全专项检查和职业危害防治专项治理等,提高安全水平。沫河口化工园区完成治本攻坚任务,从严控制烟花爆竹批发企业,危险化学品充装企业、货物站场和液化气充装单位建立、落实发货和装载查验制度以及危险化学品流向信息登记台账记录。
四、规划实施的重点项目
(一)第三方考核安全生产建设工程。为落实我区生产经营单位安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故,全力推动第三方考核安全生产工程建设,认真实施《淮上区落实企业主体责任第三方考核管理办法》,由第三方安全服务机构对生产经营单位主体责任落实实行量化考核,施行分等级评定,根据评定结果确定重点监管对象,实施“黑名单”制度,加强诚信体系建设,强化跟踪监管,直接指导,督促企业落实主体责任。
(二)安全生产信息化与科技兴安工程。在省、市安全生产信息系统建设的基础上,建立我区安全生产信息平台,全力推动区安全生产监督管理系统平台项目的应用,建设覆盖全区各级安全监管部门、危化品企业和有关重点企业的安全生产监督管理平台,构建各级执法检查、应急管理、隐患排查治理和重大危险源管理信息化共用共享系统支撑平台及保障体系。开展安全生产先进技术研究和推广应用,推进高危行业“机械化换人、自动化减人”工程,鼓励企业通过技术升级,提高高危岗位自动化操控程度,降低高危场所作业人员数量。
(三)应急救援体系建设工程。在沫河口工业园建立以政府应急救援组织为中心,以消防队伍和专业应急救援机构为骨干,以生产经营单位应急救援组织为基础的区、镇(园区)、企业三级安全生产应急救援平台。依靠科技提升安全生产应急救援指挥平台建设,建立科学完善的应急体系和实施规范有序的标准化运作程序,努力形成各部门之间相互协调与统一的指挥工作机制。加强应急救援装备物资储备库建设。
(四)职业危害防控工程。加强职业危害预防与控制体系建设,建立区政府统一领导、部门协调配合、行业规范管理、用人单位负责、职工群众监督的较完善的职业病防治工作机制。以防治尘肺、矽肺、石棉肺、有毒物质及重金属职业危害为重点,实施粉尘、有毒物质和重金属职业危害防范治理工程。创新职业健康监管方式,积极争取财政、工伤保险资金用于职业病危害防治工作。
(五)安全生产标准化建设工程。开展企业安全生产标准化创建工作,要求新建危化品企业100%达标,规模以上企业和油气、涉粉涉爆、人员密集等重点领域经营单位,要全力推进,抓好宣传,加强指导,“十三五”末全区标准化达标率到90%。
(六)安全文化建设工程。大力开展 “安全生产月”宣传教育活动,到各镇、社区进行安全常识宣传、到工业园举行安全法律法规讲座、到企业开展典型安全生产事故警示教育等多样形式宣讲活动,让安全教育进社区、乡镇(园区)、企业,普及安全知识,营造我区安全文化氛围。继续开展安全生产科技宣传周、依托QQ群、微信群和“中国•淮上”网站等平台,在我区大力开展宣传安全生产有关法律法规。开展以安全生产为主题的创作和文艺活动,树立先进典型,加强安全生产新闻宣传报道,发动广大人民群众积极参加,提高全民安全意识。
五、保障措施
(一)坚持加强对安全生产工作的领导。继续坚持区安委会例会制度,充分发挥各级安委会的综合协调作用。加强安全生产综合监管,各法定安全监管部门分别负责各相关行业领域的安全生产监督管理。
(二)完善安全生产投入。继续实行淮上区安全生产专项资金使用管理制度,做到逐年提高,不断加大对安全生产监管能力建设投入和安全生产引导性投入,保障安全生产监管执法经费财政经费供给。健全和完善企业安全生产费用提取和使用的监督机制。实行高危行业领域企业安全生产责任保险制度,积极稳妥推行这两项制度的衔接。
(三)加强舆论监督和社会监督。鼓励企业和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,完善群众举报受理制度。重视舆论监督,完善与规范生产安全事故调查公示。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,加大监督力度、拓展和延伸安全生产监督渠道,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时反馈。充分发挥工会、共青团、社区基层等组织机构的社会监督作用,落实企业职工对安全生产工作知情权和监督权。
(四)规范安全生产法治秩序。贯彻落实国家安全生产法律法规,健全和完善安全生产综合协调、责任考核、奖励激励、督查检查、日常巡查、重大危险源治理、职业危害防治、责任追究等机制措施。加强安全生产行政执法,严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为,严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度,建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制,提高执法效能。
(五)强化规划考核。各安全监管部门要切实履行职责,强化工作力度,保障安全投入,规划安全任务,履行安全责任,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。各主管部门要按照职责分工,把规划的内容纳入本部门工作计划中,健全和完善安全生产考核控制指标体系。