为认真落实全面从严治党要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,引导全市机关广大干部职工紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”,大力弘扬“三严三实”作风,始终保持奋发有为的精神状态,坚定地走在前列、干在实处,经市委、市政府负责同志同意,现就纵深推进机关效能建设工作提出如下实施意见。
一、紧紧围绕规范履行核心职能,大力提升机关服务效能和保障水平
牢固树立和全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建成淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵的奋斗目标,聚焦部门核心职能,充分发挥各自优势,努力为全市经济社会发展和党的建设提供更加优质高效的服务和保障。
1.切实找准职能定位。紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,根据市委、市政府年度工作要点,把更好地履行核心职能、完成中心任务作为纵深推进机关效能建设的重要内容,科学确定本单位的年度重点工作目标任务,认真制定推进方案和落实举措,细化分解任务,压紧压实责任,加强督促检查,及时跟踪问效,确保不折不扣落到实处。按照坚定不移推进全面从严治党、坚定不移实施五大发展行动、建成“两个中心”、实现“两个全面”的部署,切实找准本单位承担的职能,采取更有力的措施,积极主动作为、持续有效作为,充分发挥职能部门应有的作用。
2.不断深化职能转变。进一步理顺部门职责关系,科学界定部门权责范围,建立健全部门间协调配合机制,严格履行牵头部门、协办部门的责任。推动效能建设向乡镇(街道)、村(社区)和服务窗口延伸,形成园区服务企业、社区服务群众、机关服务基层的“三服务”体系。园区职能要向服务企业转变,建立健全帮办服务工作机制,围绕项目签约后审批筹建、开工建设和生产经营三个阶段,实行全程帮办服务。社区职能要向服务群众转变,以居民需求为导向,充分发挥现有服务设施和网络作用,逐步完善社区服务体系。机关职能要向服务基层转变,加强政策研究和业务指导,减少不必要的简报、评比、检查,进一步规范、简化专项考核指标,保证工作力量和资源向全力推进供给侧结构性改革、大力提升现代农业建设水平、全方位扩大开放、不断增进人民群众获得感、扎实学习和贯彻党章等方面聚焦聚集,强力推动各项重点工作任务提速提效、提质创优。
3.严格依法依规履行职能。切实增强法律意识,强化法治思维,让依法依规办事成为自觉习惯,做到忙不忘法、急不违法、亲不枉法,始终在宪法法律范围内活动,自觉按法定权限、规则、程序办事。全面落实重大决策合法性审查制度。严格执行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,规范行政处罚自由裁量权,完善“双随机、一公开”监管机制,使每项政府权力都有细化可操作的运行规范,都有全过程标准化的监管措施。
4.持续推进简政放权。继续深化行政审批制度改革,注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题,推动简政放权向纵深推进。要确保国务院、省政府、市政府下放的行政审批事项接得住、放得下、办得好。巩固完善“五证合一、一照一码”登记制度、企业和个体工商户简易注销登记制度改革,加快推进注册登记全程电子化,进一步优化营商环境。探索建立全方位公共服务清单,凡机关单位利用行政权力或公共资源提供的外部服务都要列入公共服务清单,明确办理依据、服务流程、办理时限、收费依据和标准等。建立全口径中介服务清单,切断中介服务与行政权力的利益关联,降低企业制度性交易成本。
5.全面推行政务党务公开。以提高政务公开质量和实效为着力点,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务,做到公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。进一步明确公开主体、内容、标准、方式、程序,推行政务公开标准化。突出重点领域信息公开,增强公开时效,实施行政处罚和行政审批“双公示”制度,加大财政资金、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开力度,推进政府信息公开常态化。积极推进党务公开,不断完善党务公开内容、范围、程序、形式等,促进党务公开工作规范化制度化。
6.加快推进互联网+政务服务。加强党政机关内网、外网建设、管理和使用,建立信息发布、政策解读、舆情回应三联动机制,设立网站信息员、首席联络员岗位,强化日常监测机制,实行定期通报。加强政务微博、微信日常监管及年度考核,关停“僵尸”、“睡眠”微博、微信,切实发挥政务微博、微信功能,做到及时发布信息、主动发声回应。加快推进行政审批网上办事大厅建设,让“信息跑路”代替“群众跑腿”。加快推广使用电子印章、电子公文,扩大党政系统协同办公平台使用范围,逐步做到各级党政机关全覆盖,逐步取消纸质公文,进一步提高公文传递、运转效率。
二、紧紧围绕模范履行岗位职责,教育引导机关干部想作为、敢作为、善作为
坚持把提高机关干部素质能力作为纵深推进效能建设的重要前提,积极引导和推动机关干部爱岗敬业、忠于职守,弘扬“我负责、我来办、马上办”的优良作风,努力建设一支忠诚干净担当的高素质机关干部队伍。
1.着力抓好干部教育培训。加强党的政治理论教育,着重加强党性教育,重点开展党章、党规党纪、党的宗旨、党的优良传统、党风廉政建设等教育培训,引导广大党员干部向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持干什么学什么、缺什么补什么,创新教育培训方式,开展精准化系统教育培训,切实提高机关干部的专业素养和业务技能,努力成为本职工作的行家里手。
2.着力加强干部作风建设。弘扬“案无积卷、事不过夜”的工作作风,以时不我待的紧迫感抓工作、抓机遇、抓落实,做到工作快上手、项目快推进、问题快解决、目标快完成,一切往前赶。强化“马上就办”的工作理念,坚持紧急事项第一时间办、一般事项规定时间办,雷厉风行、紧张快干,干就干好,干就干成。强化抓落实理念,健全抓落实机制,按照“谁主管谁负责”的原则,抓到位、抓出亮点、抓出成效。
3.着力强化干部担当精神。引导机关干部牢记职责使命,强化责任担当,做到知责、负责、尽责。遇到困难和矛盾,要树立“想想办法”的理念,不讲“不能办”、要说“怎么办”,少讲“困难多”、多讲“办法多”。需要拍板决策的一定要及时拍板决策,需要请示报告的一定要及时请示报告,需要协调配合的一定要及时协调配合,不允许以任何理由拖着不办,坚决杜绝“踢皮球”现象。
4.着力鼓励工作创新。建立容错纠错机制,旗帜鲜明地支持担当者,严格按照“三个区分开来”的要求,鼓励创新、宽容失败,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。加强正面激励,最大限度调动机关干部积极性,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,促进能者上、庸者下、劣者汰。
5.着力提高窗口单位服务水平。加快推进基层政务服务体系建设,直接面对群众的事项要全部纳入窗口管理。有条件的要逐步实行朝九晚五作息制度,方便群众办事。进一步整合窗口资源,设置综合窗口,减少群众排队等候时间。
6.着力增强工作计划性。各项工作都要做到年初有计划,年中有检查,年底有总结,基础材料可查可考。各项工作都要按序时进度推进,今天的工作决不拖到明天,当月的工作决不拖到下月,全年工作决不等到年底再突击。
三、紧紧围绕忠实履行领导责任,切实加强对纵深推进效能建设的组织领导
坚持把机关效能建设摆在重要位置,坚持高标准、严要求,加强组织领导,压紧压实责任,以责任落实推动工作落实,以责任到位促进工作到位,确保效能建设持续扎实开展,不断取得新的成效。
1.进一步加强组织领导。市机关效能建设领导小组负责组织领导、统筹谋划、协调指导全市机关效能建设工作,领导小组成员单位要认真履行职责,主动落实相关工作,及时交流重要情况。领导小组办公室负责具体组织、协调和监督全市机关效能建设工作。各单位主要负责人是机关效能建设第一责任人,要建立健全主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导分工负责、效能办具体承办的责任机制,确保纵深推进效能建设各项工作任务落到实处、见到实效。
2.进一步强化制度建设。认真落实机关效能建设基本规范,修订完善效能建设“十项制度”和“十不得”规定,及时总结推广效能建设典型经验,研究制定科学合理、便于考核的制度规范,让各方面的工作都有章可循、有规可依,促进单位更好地履行核心职能,促进个人更好地履行岗位职责。
3.进一步强化督查问责。对各单位贯彻落实市委、市政府重大决策部署,履行核心职能、完成中心任务工作情况开展重点督查,及时发现问题、督促整改;对群众反映的效能建设方面的突出问题及时开展专项督查,切实维护群众合法利益;对政务服务中心窗口单位行政审批和服务事项办结件要定期抽查,了解掌握办件质量和群众满意度。各级各部门要坚持效能建设明查暗访不定期、高频次、全覆盖。对媒体曝光的效能问题,要一查到底。对违反效能建设基本规范等规定的人员严肃问责,切实解决少数人员“庸、懒、散、浮、拖”问题。
4.进一步强化考核考评。继续开展机关效能建设目标考评和民主评议重点科室热点岗位活动,将政风建设融入到效能建设工作中。科学、合理设置考核指标,突出考核各单位履行核心职能、完成中心任务和机关干部履行岗位职责、提升服务效能情况。民主评议科室工作要做到全覆盖,由效能办和各单位分工负责,客观、公正地评议每一个科室,并将评议结果与评先评优、干部提拔使用挂钩。
5.进一步办好政风行风热线栏目。把政风行风热线栏目作为领导干部倾听群众呼声的重要平台,对群众的咨询和诉求,能当场解决的要当场解决,能当场答复的要当场答复;不能当场解决的,线下要及时沟通了解情况、落实责任、限时答复;不属本部门职责范围的,要主动提出相关建议,协调有关部门解决,做到件件有着落、事事有结果。
6.进一步强化氛围营造。充分发挥新闻媒体的作用,既要大力宣传效能建设正面典型,积极引导机关干部爱岗敬业、忠于职守,也要加大对反面典型的曝光力度,发挥警示作用。各级各部门要坚持认识上再深化,思想上再动员,力量上再加强,措施上再落实,推动效能建设向各行各业全面展开。积极推进效能文化、效能法治建设,努力使“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”成为机关干部的思想自觉和行为习惯。
市直各单位和广大机关干部职工要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,不忘初心、继续前进,恪尽职守、勤勉敬业,一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民,纵深推进机关效能建设,扎实做好各项工作,为加快建成淮河流域和皖北地区中心城市、全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵作出更大贡献。