目 录
第二章 指导思想、基本原则、重大战略、发展定位与发展目标... 10
第五节 加快完善社会保障体系,推动社保事业可持续发展... 34
第八节 统筹发展其他各项社会事业,提升民生保障水平... 36
“十三五”时期,是我区全面建成小康社会的关键阶段,根据《中共淮上区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,制定《淮上区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。主要阐明“十三五”期间国民经济和社会发展的指导思想、重大战略、发展定位、发展目标、主要任务和保障措施。《纲要》是政府依法履行职责的重要依据,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划,综合运用经济、法律和行政手段,动员组织全社会力量,保证“十三五”规划目标任务完成。《纲要》规划期为2016 年—2020年,重大战略、重大工程和重大问题展望到2025年。
“十二五”时期,在区委、区政府领导下,全区深入贯彻落实科学发展观,坚持改革创新,大力实施做强工业、做大商贸、做优旅游、做美城市战略,经济和社会发展实现了历史性跨越,为“十三五”期间加快发展奠定了坚实基础。
经济总量不断扩大。“十二五”末,全年实现地区生产总值102亿元(预计数,下同),年均增长15.2%;实现财政总收入10.4亿元,年均增长30.9%,其中,地方财政收入8.5亿元,年均增长30.6%;完成全社会固定资产投资222亿元,年均增长30%以上;实现社会消费品零售总额6.5亿元,增长53.0%;实现外贸进出口总额10000万美元,年均增长110.3%。
产业结构持续优化。“十二五”末,三次产业增加值比例调整为7.6:70.3:22.1,产业结构进一步优化。农村经济结构稳步增长。蔬菜、养殖、良种繁育和苗木花卉四大特色农业快速发展,拥有农业产业化龙头企业78家,其中,国家级龙头企业1家;培育农民专业合作社105家,其中,国家级示范社2家;组建家庭农场39家,其中,省级示范家庭农场1家。
工业主导地位日益突出。规模以上工业增加值达110亿元,居蚌埠市首位;战略性新兴产业总产值达188亿元,年均增长73.3%;认定国家高新技术企业38家。工业项目建设快速推进,安徽今上、辉隆集团等项目建成投产;宝岛电动车实现整车下线;上缆防火科技、新知科技产业园等一批亿元以上项目启动建设;培育雪郎生物、城市药业两家新三板上市企业;中粮生化、八一化工、天润化工等生化企业“退市进园”工作有序推进。
第三产业加速发展。第三产业增加值达22.1亿元,年均增长21.8%。大商贸迅速发展,义乌国际商贸城、海吉星等一批项目相继建成并投入运营。大物流框架初显,蚌埠(皖北)保税物流中心、徽商物流园、高远物流园等项目建设加快推进;房地产业快速发展,拉动作用不断增强。
城乡统筹成效显著。“十二五”末,城镇化水平不断提升,建成区面积达到26平方公里。城中村改造步伐和拆迁安置力度加大,征地拆迁和棚户区改造取得显著成效,共实施棚户区改造项目73个,累计完成拆迁6.2万户,拆迁面积约550万平方米;开工建设安置房近350万平方米,回迁安置3万多户。
小城镇建设逐渐加快。完成土地整治规划编制,积极推进曹老集、梅桥两个中心集镇的建设工作,加快集镇住房建设。曹老集镇获批全国重点镇,人口集聚能力进一步增强。美好乡村建设顺利推进。杨湖、周集等美好乡村建设通过市级验收,三铺美好乡村建设通过省级验收,淝光、崔洼、淝北等美好乡村建设加快推进。
基础设施加快完善。“十二五”期间,道路交通建设成效显著,完成淮上大道西段中段建设、解放北路、朝阳北路、蚌固路S101建设,加快推进淮上大道小蚌埠公铁立交桥项目、淮上大道东段S306提升改造等重点工程建设。建造完成三个千吨级泊位码头。完成15个农村公路县乡道升级改造工程和24座农村公路危桥改造项目;新增城乡公交线路9条。
市政基础设施不断完善。铺设完成主城区天然气管道、园区自来水干支管网和多条道路弱电线路投入使用;220KV滨河变电站正在建设,110KV吴郢变电站开展前期工作;朗润10KV供电专线及义乌、海吉星、美克斯35KV供电专线和达派35KV变电站建成投运。
水利设施建设得到加强。重点实施了淮河流域平原洼地治理项目,北淝河大堤全线加固工程和大洪沟等清淤疏浚工程,兴建了沿淮三铺湖、吴小街、小蚌埠、王小沟四大排涝枢纽,完成覆盖面积6000亩耕地的末级渠系建设、覆盖面积1.6万亩的中小型灌区建设以及6.1万亩高标准农田治理工程。
园区平台建设成效明显。“十二五”期间,园区发展空间进一步拓展,蚌埠工业园、沫河口工业园、商贸物流园三大园区建成区面积分别达到10、10、6平方公里。园区基础设施建设加快,完成三大园区35平方公里的“七通一平”建设,完成园区主干道两侧绿化、亮化、美化配套建设。招商引资成效显著,五年实际到位资金210亿元,蚌埠工业园区、沫河口工业园区共新增规模以上企业84家;五年内三园区累计实施亿元以上项目132个,实际利用外资总额48923万美元,年均增长24.5%。要素保障进一步强化,电力、土地、资金、人力保障力度加大,税收等优惠政策逐项落实到位。
生态文明建设稳步推进。大力开展企业排污专项整治行动,全面完成市政府下达减排目标,规模以上工业企业单位增加值能耗不断下降。扎实开展大气污染防治活动,加快推进秸秆禁烧工作。完善项目环保审批手续,各类新建扩建项目环境影响评价的审批率和“三同时”执行率均达到100%。市第三污水处理厂一期工程提标改造顺利完成、二期工程有序推进,城市居民生活污水处理基本实现全覆盖。实施千万亩森林增长工程,推进“三线三边”环境综合整治,累计完成成片造林 2.5万亩,“十二五”末,森林覆盖率达到20%。
社会事业全面进步。居民生活水平不断提高。“十二五”末,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达26230元、11000元。科技工作得到加强,申请受理、授权专利数量达1582件。教育水平不断提升,新建成新八中、禹王中学等多所学校,义务教育均衡发展先后通过省级和国家级验收,义务教育普及率达100%。文化旅游事业加快发展。大力实施文化民生工程,建成区文化信息共享工程中心,五镇全部建成文化站,村村建有农家书屋。建成2A级以上旅游景区3家,3星级以上农家乐2个,市级以上优秀旅游商品3个。爱国卫生计生事业持续推进。省级慢性病综合防控示范区创建工作顺利通过验收,区人民医院项目一期即将竣工,蚌埠肿瘤医院主体完工,蚌医二附院项目开工建设;计生政策全面落实,被原国家计生委命名为“全国计划生育优质服务区”,三个镇被授予“计划生育依法行政示范镇”。残疾人生活保障和服务体系建设得到加强,被评为“全国白内障无障碍区”、“全省残疾人康复示范区”。社会保障实现全覆盖,全区城乡居民社会养老保险覆盖率和新型农村合作医疗覆盖率均达到100%。就业再就业工作进展顺利。初步建立起功能较为完善的区级人力资源市场网络,就业服务环境得到较大改善,城镇登记失业率控制在4%以下。其他社会事业全面发展。安全生产态势平稳,社会大局稳定,依法行政能力不断加强;食品药品安全、老龄、审计、监察、工会、统计、共青团、人事、人武、消防、档案等其他工作取得了较好成绩。
总的来说,“十二五”期间全区综合实力显著提升、经济结构加速调整、城乡统筹持续推进、社会民生全面改善。但是,在经济社会发展中仍存在一些问题,主要表现在:经济总量偏小,经济结构有待进一步优化,科技创新和人才拉动作用不明显,资源环境约束日益趋紧,跨河交通瓶颈没有缓解。
专栏一 “十二五”规划主要目标完成情况 | |||||
序号 |
指标 |
计划目标 |
完成情况 | ||
2015年目标值 |
年均增速(%) |
2015年 |
年均增速(%) | ||
1 |
地区生产总值(亿元) |
76.1 |
25 |
102 |
15.2 |
2 |
财政收入(亿元) |
8.2 |
25 |
10.37 |
30.9 |
|
其中,地方财政收入 |
6.8 |
25 |
8.46 |
30.6 |
3 |
全固定资产投资(亿元) |
|
30 |
222 |
34.4 |
4 |
社会消费品零售额(亿元) |
|
|
6.5 |
53.0 |
5 |
城镇居民人均可支配收入(元) |
|
|
26230 |
|
6 |
农村居民人均可支配收入(元) |
10600 |
14.9 |
11000 |
|
7 |
社会安全指数(%) |
>80 |
|
|
|
8 |
城镇化率(%) |
>50 |
|
|
|
9 |
建成区面积(平方公里) |
26 |
|
26 |
|
10 |
城市人口数(万人) |
12 |
|
|
|
11 |
新建住宅小区和农民安置小区(万平方米) |
350 |
|
350 |
|
12 |
人口自然增长率(‰) |
<7 |
|
|
|
13 |
万元地区生产总值能耗(吨标煤) |
年均下降4% |
|
|
|
14 |
工业园区单位土地投资强度(万元/亩) |
100 |
|
|
|
15 |
城市绿化覆盖率(%) |
30 |
|
|
|
16 |
城市污水集中处理率(%) |
>70 |
|
|
|
“十三五”期间,我国经济发展进入新常态,各项改革深入推进,将为我区经济和社会发展带来诸多机遇和挑战。
发展机遇。从外部来看,各项优惠政策叠加效应不断释放。在国家层面上,长江经济带、“一带一路”等区域合作战略、淮河生态经济走廊战略以及《中国制造2025》行动计划的实施,将更加有利于我区承接产业转移,促进产业结构迈向中高端;国家新一轮新型城镇化建设重点镇扩容,将有助于提升我区中心集镇发展质量。在省级层面上,振兴皖北战略的实施、皖北城市群的壮大、合肥经济圈的扩容、安徽“4105”行动计划的实施将为我区带来诸多机遇,进一步推动我区产业结构转型升级;蚌埠(皖北)保税物流中心的发展,将促进我区外向型经济和现代物流业的快速发展。在市级层面,蚌埠发展战略重心北移,我区将成为蚌埠市未来经济社会发展的聚焦点和新的增长极。
从自身来看,我区区位和资源优势明显,京台高速、宁洛高速、206、306、101等国道、省道穿境而过,三个千吨级泊位码头的建成,中环线将全线贯通,区位及交通优势将越发明显。在经济基础上,我区综合实力稳步提升,规模以上工业增加值总量和增速均位居全市第一;化工企业退市进园,将进一步增强我区工业实力;双墩遗址、三汊河国家湿地公园等开发,我区文化旅游业将更快发展;蚌埠工业园、沫河口工业园和商贸物流园的转型升级,将极大增强我区经济发展后劲;职教园区各学校的相继迁入,将为我区经济发展提供强有力人才支撑。
面临挑战。国内外经济下行趋势尚未扭转。世界经济增长不确定性因素增加,将不利于我区出口贸易和吸引外资。国内经济下行压力加大,将对我区经济结构转型和动力转换造成一定影响。
区域竞争加剧。在促进经济发展政策上,周边各区县逐渐呈现趋同态势,招商引资、人才引进和承接产业转移等竞争日趋激烈。
资源和人才约束明显。土地、人才等资源约束趋紧,资源节约集约利用任务艰巨,科技创新人才、高级经营管理者和新型产业工人相对短缺,短期内将给我区产业结构迈向中高端造成一定的压力。
安全和环保形势严峻。中央和省市各级政府对安全生产、生态环境保护和节能减排工作越发重视,八一化工、天润化工、中粮生化等生化企业的迁入,将对我区生态环境保护和安全生产提出严峻挑战。
总体来看,“十三五”时期我区经济社会发展的机遇多于挑战。只要紧抓机遇,克服挑战,加快转型,完全可以实现经济社会的跨越式发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,以“全面建成小康社会、冲刺蚌埠第一方阵”为总目标,坚持创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展和开放发展原则,坚持工业和商贸物流业双轮驱动,二、三产业融合发展,力争全区工业产值和商贸物流业营业总收入实现双1000亿,主要经济指标五年翻一番,主要指标总量进入全市前三位次,初步实现综合实力最强区目标。大力实施工业优先、跨越转型、产业联动和文化提升战略,加快产业转型升级,强化园区平台建设,加快新型城镇化进程,加强生态环境保护,着力改善和保障民生,把淮上区打造成为新型产业集聚区、综合实力最强区、宜居宜业新城区。
“十三五”时期,全区经济社会发展要坚持以下原则:
创新发展。深入推进“大众创业、万众创新”,重点打造技术创新平台,积极支持创新型企业发展壮大,激发企业创新活力,鼓励企业开展对外技术合作,大力培养和引进创新型人才,探索建立多元化投入体系。
绿色发展。积极构建生态补偿机制和绿色发展评估机制,突出抓好大气、水污染防治和城乡环境综合整治,大力发展绿色循环经济,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,走经济、社会、生态三位一体化绿色发展之路。
协调发展。努力化解不同产业、城乡和区域发展中的不协调问题,促进人口与资源在城乡间、产业间的合理流动,保持改革、稳定与发展相协调,实现经济、社会、生态效益的有机统一。
共享发展。紧紧围绕“全面建成小康社会”目标,着力保障和改善民生,扩大公共参与、完善公共服务、促进社会公平,把经济社会发展的出发点和落脚点体现在惠民、富民、安民和提高幸福指数上,实现富民强区。
开放发展。抓住“一带一路”和长江经济带等战略带来的重大机遇,高水平承接长三角等经济发达地区产业转移,积极参与区域分工与合作,集聚发展要素,拓展合作空间,不断提升对外开放与合作水平。
工业优先战略。坚持把工业强区作为提高我区综合实力的核心,依托区位优势、资源条件和工业基础,打造大产业、建设大园区、培育大企业,推动产业规模化和集群式发展,切实增强工业经济整体实力。
跨越转型战略。加快转变经济发展方式,优化要素投入结构和产业结构,促进三次产业良性互动、融合发展,推动产业结构迈向中高端,加快构筑现代产业体系,倾力打造我区经济社会发展升级版。
产业联动战略。依靠工业和商贸物流双轮驱动,稳健提质提升工业,做大做强商贸物流业,大力发展农副产品精深加工业,实现现代农业、现代工业与现代服务业的联动发展。
文化提升战略。重点围绕双墩文化和玉文化等,打造文化发展平台,拓展文化发展空间,提升文化“软实力”,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强我区发展活力。
充分发挥区位交通优势,立足资源禀赋和产业基础,努力将我区打造成新型工业集聚区、商贸物流核心区、综合实力最强区、宜居宜业新城区。
新型工业集聚区。大力引进高新技术和战略性新兴产业,倾力打造省内具有重要影响力的战略性新兴产业基地;加强与周边区县合作,开展良性互动、优势互补、错位发展,打造高附加值配套产业,不断延伸产业链,努力推动“淮上制造”向“淮上智造”转型。努力打造6个10亿级的特色产业园区,6个百亿级主导产业,到十三五末实现工业产值1000亿元,即努力打造“环保设备及高端装备制造、新型化工、硅基产业、新材料、新能源汽车、农资及农产品深加工”6个百亿级主导产业,把淮上区打造成新型工业集聚区。
商贸物流核心区。依托区位优势和商贸优势,以淮上中心商业区为主导,以社区商业为基础,以现代物流为支撑,重点围绕建设“皖北最具活力商贸物流中心”目标,着力引进大市场、发展大商贸、搞活大流通,力争到2020年总营业收入达到1000亿元。重点是建设现代商贸业和现代物流业各500亿元以上两大板块,打造义乌商贸城、海吉星农产品物流园、徽商物流园、玉博园等4个百亿级以上商贸物流项目,以及B保、普洛斯、迅捷物流、中通快递、圆通快递、通成国贸市场、国药控股、农资机电大市场等10个十亿级以上的大项目,构建完善的现代服务业体系。积极发展现代服务业,拓宽农村消费市场,促进城乡商贸流通,努力打造皖北商贸物流核心区,力争成为中原地区商贸物流中心。
综合实力最强区。重点围绕电子信息、环保设备等新兴产业以及现代服务业,强化园区平台支撑,集聚发展优势产业,提升产业层次,扩大经济总量,优化经济结构;统筹城乡发展,完善基础设施,全面推进社会事业发展,努力将淮上区打造成为蚌埠重返全省第一方阵重要增长极,建成蚌埠市综合实力最强区。
宜居宜业新城区。充分发挥淮上文化和生态资源优势,改善人居环境,提升城市品位;着力改善投资环境,完善吸引、集聚人才机制,优化外商投资、企业发展政策;坚持产城融合,促进产业发展与城市建设良性互动、经济发展与环境保护相互协调,将淮上区打造成为宜居宜业新城区。
基于发展定位和“全面建成小康社会,冲刺蚌埠第一方阵”总目标,“十三五”时期我区要努力实现以下具体目标:
综合实力显著增强。主要经济指标五年翻一番,多数主要指标总量进入全市前三,初步实现全市综合实力最强区目标。到2020年,地区生产总值突破180亿元,年均增长11.0%以上,力争实现200亿元,人均地区生产总值达70000元以上(1.1万美元);财政收入同步于经济增长,财政总收入达20亿元,年均增长14.0%,其中,地方财政收入15亿元;固定资产投资年均增长15.0%左右;社会消费品零售总额达15亿元,年均增长18.0%。
经济结构更加优化。找准产业发展定位,实现一二三产协调推进,二三产业融合发展,工业和商贸物流业双轮驱动,着力打造“千亿园区,百亿产业,十亿板块”产业格局,努力实现全区工业产值和商贸物流业营业总收入“双千亿”,到2020年,二三产业增加值占地区生产总值比重达到95%以上;现代服务业增加值占服务业增加值比重达60%以上。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别超过50%、45%。
城乡发展更加协调。产业发展与城镇化良性互动,基本构建现代化综合交通体系,城市功能品位明显提升,中心城区的辐射带动力显著增强,新型城镇化试点工作加快推进,常住人口城镇化率达60%,户籍人口城镇化率达40%,城乡协调发展格局全面形成。
生态环境显著改善。初步建立绿色生产生活方式,单位地区生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放全面完成市控节能减排目标,资源利用效率显著提高,生态环境质量明显改善。到2020年,森林覆盖率超过25%;工业固废综合利用率达100%,城乡垃圾无害化处理率达90%以上,城市污水集中处理率达95%。
居民收入持续增加。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,到2020年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到43000元和20000元以上,超过全市平均水平。城乡差距不断缩小,城乡居民精神文化生活极大丰富。
社会建设成效显著。社会事业发展水平全面提升,养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度不断完善,新农合参保率达100%,基本医疗保险覆盖率达100%;科教文体等资源配置更加均等,全民创业持续推进,就业持续增加,城镇登记失业率控制在4%以内;社会主义民主法制更加健全,文化事业加快发展,城市管理水平进一步提升,社会更加和谐稳定。
改革开放深入推进。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高;对内对外开放广度和深度不断拓展,经济外向度和承接产业转移水平显著提高,蚌埠工业园与怀远工业园区融合发展格局基本形成。到2020年末,利用外资年均增长超过15%,进出口总额突破2亿美元。
专栏二 “十三五”时期经济社会发展的主要目标 | |||||
序号 |
指标 |
2015年完成 |
2020年目标 |
年均增(%) |
指标属性 |
1 |
地区生产总值(亿元) |
102 |
180以上 |
11以上 |
预期性 |
2 |
人均生产总值(万元) |
2.4 |
7以上 |
— |
预期性 |
3 |
105.8 |
240.6 |
18.7 |
预期性 | |
4 |
三次产业增加值比值(%) |
7.6:70.3:22.1 |
4.3:71.2:24.5 |
— |
预期性 |
5 |
财政收入(亿元) |
10.4 |
20 |
14.0 |
预期性 |
|
其中,地方财政收入 |
8.5 |
15 |
12.0 |
预期性 |
6 |
全社会固定资产投资(亿元) |
222 |
442.5 |
15.0 |
预期性 |
7 |
进出口总额(亿美元) |
1 |
2以上 |
15.0以上 |
预期性 |
8 |
社会消费品零售额(亿元) |
6.5 |
15 |
18.0 |
预期性 |
9 |
城镇居民人均可支配收入(万元) |
2.6 |
4.3 |
10.6 |
预期性 |
10 |
农民居民人均可支配收入(万元) |
1.1 |
2.0 |
12.7 |
预期性 |
11 |
户籍人口城镇化率(%) |
— |
40以上 |
— |
预期性 |
按照“抓龙头、抓配套、抓延伸、抓集群”的发展思路,始终坚持创新驱动,深入推进工业优先战略,大力推动战略性新兴产业规模化发展,改造提升传统产业,积极发展现代服务业,着力发展现代都市农业,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业结构迈向中高端,为建设实力淮上奠定坚实的产业基础。到2020年,力争工业产值突破千亿元,规模以上工业增加值超过240亿元,规模以上工业企业300户,其中50亿元以上3户、100亿元以上1户。
贯彻落实中央、省市加快实施创新驱动和“中国制造2025”战略部署,加快培育发展电子信息、环保设备及高端装备制造、生物制造、新能源汽车、新材料五大战略性新兴产业,打造省内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。
电子信息产业。加快推进信息化和工业化深度融合,加大新型显示、特色电子等领域研发力度,争取知名终端企业落户,扶持今上电子显示玻璃、富源电子等骨干企业加速发展,建设皖北乃至全省范围内知名电子信息产业集聚地。
环保设备及高端装备制造业。依托东源环保、意义环保等企业,培育发展水处理、大气处理、固废处理等重点产品,构建环保设备产业链;大力引进省内外知名精密加工设备生产企业,重点发展上缆高性能防火阻燃电缆、智成数控成套设备等企业,推动高端装备制造产业转型升级。到2020年,环保设备及高端装备制造产业产值达到百亿元。
生物制造产业。做大做强城市药业等企业,扩大酶制剂在食品、医药等行业的应用,着力支持农产品精深加工和食品生物制造技术的研发及规模化生产,推动生物制造产业的改造升级。
新能源汽车产业。加快推进安徽宝岛新能源低速电动车项目建设,积极寻求与国内外新能源企业合作,大力整合引进汽车锂电池、太阳能光伏等上游产品,培育新能源汽车零部件产业,打造新能源汽车完整产业链。到2020年,形成年产值100亿元的新能源及零配件生产基地。
新材料产业。紧紧围绕硅基新材料、化工新材料、金属新材料等产业发展,加快安徽新知科技产业园、华光退市进园项目建设,大力发展导电膜玻璃、车用玻璃、医用玻璃、高端器皿玻璃等产业,打造硅基新材料产业全产业链。依托雪郎生物可降解塑料、朗润的导电纤维、中创的钛酸钡、美克思的酚醛泡沫绝热材料,积极寻求与国内外新材料企业合作,着力引进住宅产业化(PC)项目,不断拓展新材料领域。到2020年,新材料产业产值达到100亿元,年均增长25%。
专栏三 战略新兴产业发展重点项目 电子信息产业:童仁电子元器件生产项目、今上电子科技园项目、宏辰嘉瀚LED照明灯具生产项目等项目。 环保设备及高端装备制造:东源环保除尘设备生产基地项目、意义环保退市进园项目一期、年产5万吨真石漆项目、联友工业气瓶生产项目、鸿申压缩机生产项目、高桥电缆建设项目、年产机械、环保设备100台及零部件1000件项目、广州木易奇木有限有限公司、鼎峰电力设备项目、年产100台套蒸压釜及无助燃生活垃圾焚烧装置系统项目、年产3000台防爆电器项目、寅时年产50万台(套)压缩机项目、智成数控年产300台数控玻璃切割机床项目、RX24型带散热器功率线绕电阻器生产线项目等项目。 生物制造产业:城市药业水针生产线项目、湖滨医药中间体项目等项目。 新能源汽车产业:宝岛电动车生产项目。 新材料产业:盛世光电玻璃产业园项目、安徽今上导电膜玻璃项目、嘉新新型建材型材项目、中建材新型建材项目、美克思新材料生产项目、巨莹玻璃项目、湖南昊华化工项目、保温瓶腰节异型玻璃瓶胆、保温瓶及玻璃器皿生产线项目、华光光电退市进园项目、安徽大成年产120万平方米织物数码印花材料项目、强的玻璃生产线项目等项目。 |
按照“高端引领,低碳环保,集群集聚”的发展思路,构建新型化工、纺织服装产业集群,打造农副产品精深加工基地,延伸产业链,增强产业竞争力。
新型化工。依托雪郎生物、八一化工、天润化工等现有产业基础,积极开发苹果酸、柠檬酸、赖氨酸、甲酚、薄荷醇、硝基氯苯、聚丙烯酰胺、橡胶等重点产品,提升新型化工产品品质,进一步扩大市场份额和产品出口,打造技术先进、安全可靠、绿色环保的化工产业集群。到2020年,新型化工产业产值150亿元,年均增长25%。
纺织服装产业。做大特步集团、佳源服饰、瑞丰制衣等龙头企业,大力发展装饰用布、交织织物、产业用布制造、鞋服生产及包装等产业,提高纺织服装研发设计和品牌营销能力,培育一批具有竞争优势的名牌产品。
农副产品精深加工业。推动中粮生化30万吨仓容、10万吨麦芽糖及粮食深加工项目建设,重点推进粮油、生物肽饲料、高端面粉、肉类等农副产品精深加工产业发展,延伸精深加工产业链,提高农产品转化增值率,把淮上建立成为“蚌埠领先、沿淮一流”的农副产品精深加工基地。到2020年,农资生产及农产品深加工产业产值达到100亿元,年均增长25%。
专栏四 传统产业重点项目 新型化工产业:雪郎香料生产项目、中创钛酸钡项目、硝基氯苯、氯碱两大系列产品项目、30万吨L -乳酸项目、年产30万吨丙烯酰胺,30万吨聚丙烯酰胺及20万吨富马酸项目、年产1万吨二氯异氰尿酸钠项目、年产30万吨氨基酸熔体料浆高塔复合肥和年产10万吨“KOMU”硝硫基新型系列复合肥项目等项目。 纺织服装产业:特步鞋服生产基地项目、金梦蝶针织内衣项目、佳源服饰公司年产250万件运动服项目、三达防静电植绒墙纸生产项目、荣邦袜业有限公司年产2500万件袜业项目、伟业年产110万件服装生产线项目、爱心年产200万件针织品、打底裤生产线项目、广林年产1500万件保暖裤、打底裤项目、大伟服饰生产线项目等项目。 农副产品精深加工业:中纺油脂产业园项目、辉隆科技产业园项目、金杉粮油项目、丰康农业科技公司年产1200吨蜂产品及农副产品项目、年产1000吨糖果、面包、休闲食品生产项目、振远食品年产800吨腊食、咸货、休闲食品项目、红润食品年产800吨肉类食品制品系列、肠衣系列项目、可益食品生产线项目等项目。 |
以“市场化、社会化、聚集式和国际化”为导向,全力优化生活性服务业,着力发展生产性服务业,积极培育新业态,构建完善的现代服务业体系。到2020年,打造全省具有重要影响力的现代服务业集聚区。
商贸服务业。加快推进义乌国际商贸城二期、海吉星农产品扩容等项目建设,培育大型商业连锁经营企业,加快商业街区建设,引进大市场、发展大商贸、搞活大流通,推动商贸产业从分散型向规模型转变,实现现代商贸服务业集聚发展,增强淮上商贸服务业辐射能力;加快推进蚌埠医学院二附院迁入和职业教育园建设,进一步彰显医疗和教育资源的集聚效应,增强人口集聚能力,打造文化教育产业园,到2020年,将淮上区打造成为全市最具有活力的商业圈、皖北商贸流通中心。
文化旅游业。加强双墩遗址的保护与开发,谋划建设双墩文化遗址主题公园,加大三汊河湿地和金山湖湿地的保护与开发,大力发展文化旅游与生态休闲旅游;加快北淝河、中华玉博园以及“六馆两中心”建设,加大徽派园林仿古商业街、淮河北岸滨河绿地景观带项目建设力度,推出一批具有淮上特色的旅游精品;着力推进旅游配套服务设施建设,推动文化、旅游、体育和医疗保健等产业的融合发展,延伸旅游产业链。到2020年,打造3A级旅游景区2个,力争将三汊河国家湿地公园建成4A级旅游景区。
房地产业。加大棚户区改造力度,鼓励发展集绿色、健康、节约等于一体的新型住宅区,建设一批精品工程;支持房地产交易和中介机构服务质量提升,促进房地产业平稳健康发展。
现代物流业。着力推进安徽省电商快递示范区建设,加快建设普洛斯、合一冷链等项目,发展壮大海吉星、徽商物流等龙头企业,引进国内外知名物流企业,推动“三通一达”等物流企业集聚发展;进一步细分物流市场,发展工业物流、跨境物流,推动危险品物流、液体化工物流、能源物流、汽车整车物流等新兴物流服务行业,促进物流业与工业融合发展,延伸物流产业链。
金融服务业。鼓励、支持中小微企业新三板上市,深入挖掘上市中小微企业发展潜力,增强发展后劲;鼓励金融机构或非金融机构落户淮上,强化对达实担保等小额贷款公司增资扩股,引导行业优质化发展,建立主体多元、业态丰富、竞争适度、功能互补的现代金融服务平台。力争到2020年,新培育IPO、“新三板”挂牌企业达到10家以上。
跨境电子商务。依托蚌埠(皖北)保税物流中心、海吉星农贸市场、徽商物流总站等,探索淮上特色的跨境电子商务+邮快件的全球采购、出口、分拨、配送的商业模式,构建“互联网创新思维+电子商务+大数据”公共平台,大力发展皖北跨境电子商务产业园;加强与高校、科研院所合作,整合高校教育资源、人才资源,推进物流电子商务快速发展。到2020年,基本形成分布合理、运行高效、管理科学的电子商务产业聚集区和皖北跨境电商产业园的发展格局。
总部经济。以中心商务区建设为抓手,加快发展“三通一达”区域总部经济,积极引进国内外知名企业在淮上区设立总部、区域性总部和营运中心、研发中心、采购中心、财务结算中心等功能性总部,打造蚌埠市总部经济集聚高地。
健康养老服务业。坚持政府扶持引导、社会资本投入的体制机制,加快老年医院、护理院、养老院、老年公寓、社区居家养老服务机构、农村养老服务设施等建设,打造集医药、康复、护理、保健、休闲娱乐等于一体的健康养老服务产业链。到2020年,将淮上打造成“医养结合”的蚌埠市健康养老中心,养老服务设施实现城乡全覆盖。
专栏五 生活性服务业重点项目 商贸服务业:义乌国际商贸城配套工业加工区项目、义乌加工区孵化园二期项目、通成城市综合体项目、皖北钢材市场项目、义乌商贸城生活配套区(项目名称待定)、义乌商贸城五金机电市场、义乌国际商贸城城市综合体、华运蔬菜市场提升改造项目、海吉星三期水产市场、蚌埠市凤凰城城市综合体等项目。 文化旅游业:蚌埠玉文化创意产业园项目、龙华寺、宁洛高速生态林项目、三汊河湿地公园、蚌埠双墩景区开发等项目 房地产业:丁香公馆、裔湾安置小区、区棚户区改造安置房续建项目、泉润房地产开发项目、区棚户区改造安置房新建项目、绿恒春江明月项目、曹老集镇小城镇综合开发项目等项目。 现代物流业:海吉星农产品物流中心综合楼项目、力源码头及配套仓储区项目、B型保税物流区、海通医药物流中心项目、海吉星农产品物流中心项目、徽商物流北站、合一冷链物流项目、普洛斯物流项目、义乌加工区仓储物流项目、迅捷物流、东钲物流仓储物流项目、安徽辉隆沫河口作业区物流中心等项目。 跨境电子商务:现代服务业及物流信息中心、跨境电商产业园等项目。 总部经济:国购广场项目、永昌双子楼项目、“三通一达”总部经济等项目。 健康养老服务业:淮上健康养老中心项目。 |
按照“优质、高效、生态、安全”的发展要求,大力推进农业绿色增长模式,加快农业科技示范园建设,提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平,优化农业产业结构,大力发展现代农业,加快形成粮经饲统筹、种养加销一体、一二三产融合发展的新格局。
增强农业可持续发展能力。继续实行最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,实施高标准基本农田整理项目建设,进一步提升防汛排涝抗旱能力,逐步形成集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田,稳步提高粮食生产能力。重点抓好淝北土地整治项目区、杨湖土地整治项目区和梅桥蔬菜基地土地流转工作,创新土地流转模式,推动农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。大力推广秸秆还田技术,鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,全面治理和控制农业面源污染。打造以农产品加工龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。
优化农业产业结构。加强现代农业示范区建设,抓好梅桥蔬菜产业园、荷花园蔬菜基地、三汊河莲藕基地和绿禾农业生态园建设,重点发展蔬菜种植、生态观光农业、种业、花卉苗木等四大现代产业,打造优质稻、蔬菜、蜂蜜等特色农副产品精深加工基地,打通产业联动发展通道。扩大名特优水产品养殖规模,重点发展甲鱼等水产品养殖,以及生猪、家禽养殖业,提高养殖水平,建立无公害养殖示范基地。
推进农业社会化服务加快海吉星农产品物流园、蚌埠市农资机电大市场等农产品流通平台建设,发展现代农产品物流,完善农产品批发市场和冷链物流体系建设。建立健全多元化技术推广、良种繁殖等体系。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体,提供多种形式的生产经营服务。
专栏六 现代农业发展重点项目 特色种养基地:省级万亩蔬菜产业园、蔬菜基地建设项目、梅桥蔬菜产业园等项目。 休闲观光:润天休闲农业、绿禾农业等项目。 |
坚持“高起点规划、高标准建设、高层次招商、高水准服务、高品质管理”原则,完善园区布局规划,优化园区产业布局,加大招商引资力度,加快基础设施建设步伐,构建产业服务优质平台,推动园区转型升级,实现企业大发展、产业大集聚、园区大建设,将园区打造成为我区经济发展的强大引擎。
围绕“建设特色产业园区,争创国家级开发区”的总体目标,突出产业发展重点,明确招商方向,创新招商方法,着力引进大投资、大项目,引导特色产业错位发展,优化园区功能划分和产业布局,打造连片开发平台。到2020年,培育六大百亿主导产业,创建六大特色园区,创建省级特色产业基地。
蚌埠工业园。整合园区优质资源,开展产业链招商、专题招商,以项目带动、产业链延伸、产业集聚等方式促进园区产业向高端装备、硅基材料、节能环保等为主导的战略新兴产业转型升级。谋划特步鞋服产业园、中小企业电子产业园、中港城LED产业园、冷链食品产业园、小微企业孵化园等五个特色“园中园”建设,加快实施中小企业产业园一期(科创园)、皖北合一冷链产业综合体等重点项目,培育中小企业特色产业梯队,加快与怀远工业园、铜陵现代产业园一体化发展,实现互联互动、共建共享,将园区打造成为具备高端科技研发能力的“省级高新技术开发区”。到2020年,园区建成区面积达30平方公里,引进产值100亿项目1个,50亿项目2个,固定资产投资90亿元,规模以上企业160家,园区总产值达到600亿元。
沫河口工业园。优化园区功能布局,加快推动中粮生化、八一化工、天润化工等重点生物化工企业搬迁改造项目,谋划建设粮食产业园,发展生物肽饲料生产、高效复合肥等农资生产及农产品精深加工项目;做好化工企业退市进园工作,梳理产业链条,引进行业龙头企业,利用上下游资源以商招商,做大做强主导产业;全力打造“双创”平台,压缩小化工企业数量,淘汰落后产能、低端产业,重点发展和引进高产出、高回报、低污染的企业,减少环境污染,推动产业结构迈向中高端,加快化工园区封闭化管理进程,将园区建设成为省内实力靠前的化工园区。到2020年,园区建成区面积达30平方公里,引进产值50亿元以上项目1个,10亿元以上项目4个,规模以上企业140家,园区总产值达到500亿元。
商贸物流园。以义乌商贸城、海吉星、玉文化创意产业园、皖北徽商物流总站等为依托,以八大业态的专业市场、现代物流、电子商务、金融以及总部经济为发展重点,加快跨境电商综合创意产业园、义乌加工区建设,培育壮大大型生产、物流企业和大型批发市场,推动商贸物流互动发展。加强与徽商、高远物流等龙头企业的合作,推进专业性物流和综合性物流发展,加快发展液体化工、汽车整车物流等新兴物流服务行业,构建完善大物流体系布局。拓展园区物流公共信息平台,促进物流、信息流、资金流向园区集聚,逐步实现商贸核心区、加工仓储集疏运中转区、CBD商务区、电子商务、金融以及总部经济服务综合区等四大功能区集聚集群发展,将园区建设成为皖北物流集散中心。到2020年,园区建成区面积15平方公里,引进年交易额超百亿项目3-5个,50亿项目3-5个,10亿项目10个,总产值力争突破1000亿元。
不断加大园区基础设施投入,完善园区内生活区的基本服务配套设施与员工生活居住、交流会所等高配套设施,改善各园区生产、生活环境,提升园区整体形象。逐步实现园区循环改造、污染物集中处置,提升园区承载能力,创建环境友好型的低碳工业园区。建立健全突发安全事件和环境污染应急机制,制定突发情况应急预案,成立专业应急队伍,最大限度减少财产损失、环境破坏和社会影响,促进安全生产,进一步改善投资环境。
优化城镇空间布局,加快基础设施建设,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡协调发展关系,使城乡居民共享现代化成果。
按照“集中、集聚、集约”发展要求,打造“中心集聚、两轴延伸、分片统筹”的总体空间格局,构建产业优势突出、生态环境优良、基础设施完善、城镇各具特色、城乡统筹发展的新型城镇化体系。
优化区域空间布局。打造具有一定规模、特色鲜明的现代化城区,形成“一核两轴四片”的掌状空间布局,实现城镇与自然协调发展。
一核:主城区。加快推进政务、商住、商贸、物流和交通等功能混合开发,提升城市能级,将主城区打造成为蚌埠市新城区,进一步增强集聚和辐射能力。到2020年,力争建成区面积达60平方公里。
两轴:东西向发展轴与南北向发展轴,共同构成淮上产业发展“大动脉”。
——东西向发展轴:沿淮河北岸形成东西向发展轴线。依托淮上大道、306省道与中环线北环,由主城区向东延伸至沫河口工业园,向西延伸至蚌埠工业园,率先实现与怀远同城化。依托园区平台,优先发展总部经济、商贸物流业等,做强高端装备制造、新材料、电子信息、精细化工、农副产品精深加工等产业;依托长淮卫大桥,构建东部快速通道,实现沫河口工业园和临港产业园的无缝对接;加快淮上与怀远基础设施共建共享、要素优势互补与园区联动发展,加快两地同城化进程,将东西向发展轴建设成为蚌埠市北向发展的“金轴”。
——南北向发展轴:依托解放北路和101省道形成南北向发展轴。由主城区向北延伸至曹老集镇,辐射梅桥。重点加强三汊河国家湿地公园和金山湖湿地的保护与开发,大力发展新型建材、农副产品精深加工、商贸物流、文化旅游、健康养老和生态观光农业等产业,增强淮上北部地区发展后劲,将南北向发展轴打造成蚌埠北部对外辐射的重要功能传递轴。
四片区:按照合理定位、差异竞争、特色发展、错位发展的思路,将主城区之外的区域划分为“蚌埠工业园区片区、梅桥镇片区、曹老集镇片区、沫河口镇片区”等四个相对完整的组团,进一步优化区域空间布局,增强辐射带动作用,打造“品质均优、城乡一体”的现代都市城区。
提升城市综合服务功能。以创建全国文明城市为抓手,创新城市管理体制,建立相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系。加强出入城区道路、景观路、街巷、居民区环境卫生管理以及美化亮化工程,提升城市形象。加快主城区“三改一造”和城区内重点区域的拆迁工作,加快完成解放路桥至大庆路桥之间、朝阳桥延伸段、大庆路桥北侧等重点区域征迁工作。
加强淮滨、明珠等社区管理,创新社区管理和服务手段,完善社区网格化管理和信息化平台,加强社区文活动化、培训、老年服务等社会服务体系以及社区人才队伍建设,不断提升城市管理水平,打造智慧社区。
着力推进重点集镇建设。立足比较优势,突出产业特色,加强基础设施建设,积极推进农村人口向重点集镇有序转移,增强重点镇集聚和辐射能力。
曹老集镇。抢抓蚌埠铁路客运站北移、淮上区商贸物流职能外移重大机遇,大力培育和发展现代物流、高端商住、生态休闲旅游、特色农产品精深加工等产业,将曹老集镇打造成为以商贸物流、品质居住、休闲旅游、特色农业资源生产加工为主的、承接蚌埠市核心区功能外溢的综合型商贸宜居新镇。
沫河口镇。做大做强精细化工、新材料、新能源、精特钢深加工、商贸物流等产业,延伸产业链,推动产城一体化发展,把沫河口打造成为蚌埠市产城融合新型城镇、战略性新兴产业发展集聚区、先进的新型化工产业基地以及沿淮重要的综合加工港区。
梅桥镇。加大省级万亩蔬菜产业园、三汊河国家湿地公园等项目建设力度,大力发展蔬菜种植业、生态休闲农业和文化旅游业,将梅桥打造成为蚌埠市乃至皖北地区绿色蔬菜种植典范乡镇、著名休闲旅游目的地。
大力推进基础设施建设,提升基础设施现代化水平,不断增强城镇承载能力,推动新型城镇化高效发展。
加快构建综合交通体系。大力推动龙华路穿铁工程、延安路跨河通道、中环线淮上段、中环线西延至淝河路以及东延至京沪货运线工程、朝阳路北延工程、长淮卫大桥、淮上大道东段S306改造提升、铁路货运北站、力源港口、水运及危化品码头等重点工程建设,推动曹老集北站的建设进程,打通对外连接通道;着力实施贯穿梅桥、曹老集和沫河口三镇的东西向道路畅通工程以及打通周边县乡镇交通一体化工程,不断推进综合交通体系建设。开工建设中环线、龙华路西沿至怀远段、大庆北路北延等40条城市道路,总里程达65公里,进一步完善循环开放的城市骨干路网框架。重点完成农村道路和危桥改造,加大断头路、泥水路的整治工作,加快完成生命防护、村级公路网化和县级公路升级改造三大工程。加快推进城市供水、雨污水管网工程及配套消防设施建设,完成供水管网70公里,雨污水管网80公里。
大力提升城乡基础设施。加快推进城市基础设施向农村延伸,统筹道路、供水、供电、供气、通信、集中供热、环卫、垃圾和污水处理、停车场及附属设施的建设、综合管廊、设备安装工程等城乡基础设施建设;实现城市供水向曹老集镇和沫河口镇延伸,加快推进城乡公交一体化,提高城乡公共交通便捷度,全面改善城乡基础设施状况。
加强水利设施建设。继续加大农田水利基本建设,加快推进曹老集中型灌区项目、淮河干流北淝河洼地治理和第六批国家级小型水利农田示范县建设,加快实施三汊河调节工程建设,加固主城区北淝河南大堤,疏通排涝大沟,提高防灾减灾能力;全面启动北淝河、三汊河、金山湖水系整治和水生态保护建设,实施城市景观水系建设工程,显著增强水利基础设施保障能力。
紧紧围绕“三大园区”建设,做好承接生化企业退市进园工作。培育结构优化、技术先进、就业容量大的现代城市产业体系,推进产业结构向中高端迈进。强化中心城区与五个城镇的专业化分工协作,以产业集聚带动人口集聚,以人口集聚促进城乡繁荣,走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。
专栏七 新型城镇化建设重点项目 交通:朝阳北路(朝阳桥-中环线)改造,淮上大道小蚌埠公铁立交桥改造工程,淮上区2015年支路(涉及W-4路等9条道路及配套)建设,双墩路、龙华路铁路穿孔项目,吕巷路改建工程,长淮卫大桥及北线引桥工程,吴郢—淝光(朝阳北路),延安路淮河隧道建设,S306(解放路-沫河口段)提升工程,中环路特步园区段建设项目,中环线特步段下穿京沪铁路,S306解放路桥至沫河口段与铁路立交、龙华路二标段项目、淮海路等7条路建设,朝阳北路延伸等10条道路建设、淮上区农村县乡道路提升改造,中环线、龙华路西沿至怀远段、大庆北路北延等40条城市道路建设(谋划),铁路货运北站(谋划)、力源港口(谋划),水运及危化品码头(谋划)等项目。 城乡基础设施:淮上区水厂、淮上区垃圾转运中心、“十三五”淮上区污水处理项目、城市供水(谋划)、雨污水管网工程及配套消防设施建设(谋划)、停车场及附属设施的建设(谋划)、综合管廊(谋划)、设备安装工程(谋划)、区棚户区改造安置房新建、区棚户区改造安置房续建等项目。 重点集镇建设:梅桥老街道整治、梅桥镇新型城镇化建设、裔湾安置小区;沫河口基础设施建设项目、沫河口镇新型城镇化建设(含沫河口园区道路)、沫河口热电站;曹老集北站建设(谋划)、曹老集供水工程、曹老集天然气工程、曹老集镇小城镇综合开发;梅桥、曹老集和沫河口三镇的东西向道路贯穿畅通工程(谋划)及周边县乡镇交通一体化工程(谋划)等项目。 水利设施:全区重点沟渠整治(40米大沟、1号沟、中沟、元沫沟等)项目、曹老集中型灌区(谋划)、淮河干流北淝河洼地治理(谋划)、第六批国家级小型水利农田示范县(谋划)、三汊河调节工程(谋划)、主城区北淝河南大堤加固(谋划)、城市景观水系建设工程(谋划)等项目。 能源设施:天然气管道及分输站建设项目等项目。 |
始终坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”的基本方针,积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展发展,大力弘扬生态文化,着力发展绿色经济,将淮上打造成宜居宜业的蚌埠新城区。
提高重大技术装备和共性关键技术,推动园区企业副产物交换利用,提升园区企业间循环产业发展水平。构建循环经济技术创新体系,提高循环经济技术支撑和创新能力,打造循环经济产业链,促进循环经济发展。加大资金投入和技术支持,推进秸秆等废物资源化综合利用和农副产品精深加工等固体废弃物循环利用项目建设。完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度,拓宽秸秆、“城市矿产”等资源回收利用渠道,推进资源再生利用产业化。加强能源、土地、水等资源节约集约利用,缓解资源约束。
加强大气、水、工业固体废物等污染防治工作,重点加强三汊河国家湿地公园与金山湖湿地的开发与保护,加快淮上区第三污水处理厂二期项目建设进度,切实改善环境质量。建立监管统一、执法严明、多方参与的环境监管机制,严格把关园区项目的环保评估和监管,从源头解决结构性污染问题。健全生态文明宣传教育网络,深入推进生态文明宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,大力发展绿色交通,提倡低碳出行。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,加强排污费征收稽查工作,完善城镇生活垃圾处理设施。
以创建全国文明城市为契机,继续实施“绿满淮上”行动,启动道路绿化亮化工程,重点抓好高速沿线、主干路网、街道、社区等区域绿化建设,扩大城镇绿色空间,增强承载功能,推进绿色生态城区建设。重点实施淮河北岸水系绿化工程,构建护岸林,激活淮上水资源,着力打造淮河北岸滨河景观带。
完善农业面源污染监测网络,实施化肥农药零增长行动,治理农田残膜等农业生产污染,减少农村面源污染。推进畜禽、水产养殖标准化建设,强化畜禽养殖污染治理力度。加强农村环境卫生综合治理,加快推进农村改水改厕工作。完善农村配套垃圾处理相关设施,提高乡村人居环境。引导农村开展植树绿化活动,美化乡村环境。
专栏八 生态文明建设重点项目 污染治理:沫河口污水厂二期管网、三污厂三期工程、曹老集和梅桥镇中心区域污水处理及配套管网、固镇经开区铜陵产业园污水厂尾水厂排放管网等项目。 绿化亮化工程:护坡衬砌、绿化美化、泵站改造、桥涵配套、沿岸部分村庄移民迁建等项目。 生态环境保护:宁洛高速生态林项目、三汊河湿地公园保护与开发、金山湖湿地公园保护与开发、蚌埠双墩景区开发等项目。 |
大力推进教育现代化、医卫标准化、就业有序化、文化普及化、社保全民化、扶贫精准化、食品药品安全化、法治健全化,加快构建基本公共服务体系,加速人口集聚,全面增强城市承载能力和辐射带动能力,创造人民生活更加殷实、社会更加和谐的小康社会新生活,实现共享发展。到2020年,在全市基本实现教育现代化;力争建立1所三甲医院,城镇基本医疗保险覆盖率和新型农村合作医疗覆盖面均达到100%;城镇失业保险覆盖面和基本养老保险覆盖面均达到100%;贫困户全部脱贫。
强化教育经费保障,积极探索实施学前教育BOT模式。加快普及幼儿教育,创建市级示范幼儿园。整合区内教育资源,理顺教育管理体制,探索和扩大集团化办学模式,大力扶持蚌埠八中发展。落实民办教育的相关政策,着力扶持民办学校发展,形成公办学校和民办学校共同发展相互促进的局面。加快实施蚌埠十八中、蚌埠二十中、后场小学、曹老集二小改扩建项目,优化沫河口镇、曹老集镇和梅桥镇中小学布局,对农村学校标准化建设进行提标升级。完善教育质量监测、教育质量保障和经费投入均衡机制,推进教育优质均衡发展。完善教师队伍专业化培养、使用、考核、激励机制,提高教育人才队伍素质。
优化医疗爱国卫生资源配置,建立以蚌医二附院为龙头、淮上区人民医院为主体、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)首诊的医疗卫生服务分级诊疗发展网络,实现优质医疗资源共享。建立健全公共卫生应急、网络体系和医疗防保服务体系,加大疾病防控力度,巩固省级慢性病综合防控示范区,争创省级爱国卫生应急综合能力示范区。积极推进妇幼民生工程,提高妇幼健康和优质服务能力。建成淮上养老中心,积极推动养老设施建设,加快推进计生家庭养老照护试点项目,努力实现“医、养、护”三位一体。落实国家生育政策,促进人口均衡发展。加快卫生计生信息化建设步伐,实现卫计事业健康有序发展。
建立健全公共文化服务体系,加快推进文化馆、图书馆等文化基础设施建设,完善镇文化综合服务中心功能,配齐建强村农家书屋,打造群众文化娱乐活动半小时服务圈,推进基本公共文化服务均等化。以数字化和网络化为契机,实施文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划三大重点工程,继续推进文化数字化服务宽领域全覆盖,完善提升区、镇和村3级公共数字文化服务网络。加强体育设施建设和体育人才队伍建设,促进体育事业快速发展,提升居民素质。
推进创业培训、创业指导、政策咨询等“一站式”服务。健全镇、社区、村劳动社会保障服务平台,实现平台网络全覆盖,加大农村劳动力转移就业力度。多渠道开展就业援助活动,建立健全低收入家庭、就业困难人员、被征地农民等困难群体的就业援助制度,拓展失业人员再就业途径和渠道。加大社会保障法规的宣传力度,提高劳动合同签订率,切实维护劳资双方的合法权益。
健全社会保障工作协调机制,完善社会救助工作部门联席会议制度、情况通报制度、信息共享制度,提升社会救助综合效应。加大特殊群体保障服务的扶持力度,扎实开展各项“关爱残疾人,助行进社区”民生项目,保障残疾人基本生活、医疗、康复服务、文化、教育、就业、保障等权益,促进残疾人事业健康发展。加大社会保险法规政策宣传力度,加大城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险扩面征缴,加大对定点医疗机构管理。及时、足额发放各种惠农补贴资金,确保城乡居民最低生活保障待遇。
全力推动精准扶贫、精准脱贫,开展“干部结对帮扶”活动,重点推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫,确保一个贫困户不掉队;加快落实精准扶贫工作机制建设,强化责任机制,细化责任分解,构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,坚决打赢脱贫攻坚战。
坚持严格执法、公正执法、文明执法,全面推行依法行政,建立党务公开制度和重大情况党内通报制度。加强党的领导和监督,充分发挥人大政协的监督职能,推进实施问责制和责任追究制。加大查处违纪违法案件的力度,形成用制度管权、管人、管事的反腐倡廉新机制,夯实民主法治保障工程。健全完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督等各项制度。加强民主教育,提高全民的社会主人翁意识和责任感,提高民主意识和参政议政的自觉性和积极性。加强法制教育,宣传、弘扬、崇尚法治精神,树立现代法治观念,不断增强遵纪守法的自觉性。
深化科技体制改革,加大科技投入,加快科普信息化宣传平台建设,广泛开展科普宣传活动,提升公民科技意识和科学文化素质。加大食品药品安全监管力度,大力开展食品药品专项整治行动,确保饮食用药安全。加大治安管控力度,加快执法队伍建设,打击违法犯罪,维护社会治安稳定,打造“平安淮上”。加强全区安全生产应急救援建设,提升安全生产和事故应急救援能力。完善老龄工作管理体制,进一步加强国防动员体系建设,积极发展人民武装、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台、档案、统计、消防等各项社会事业取得显著进展。
专栏九 社会事业重点项目 教育:禹王中学淮上校区项目、蚌埠八中扩建项目、蚌埠三中北校区项目、蚌埠市职教中心新校区(蚌埠技师学院)、二十中学和后场小学改扩建、曹老集教育片区布局调整项目、梅桥教育片区布局调整项目、曹老集二小改扩建工程、淮上实小新建5号楼、沫河口中心幼儿园新建工程等项目。 卫生:吴小街镇医疗康复服务提升项目、蚌埠肿瘤医院(一期)、蚌医二附院新院区项目(皖北医疗中心)、社区医疗与防保建设工程、淮上健康养老中心等项目。 文化:六馆二中心、二场一院等项目。 |
“十三五”规划是统领淮上区未来五年经济社会发展的纲领性文件,需要全区上下围绕规划确定的目标任务,采取有力措施,健全支撑保障体系,积极推进规划的贯彻实施。
加强和完善党的领导。改进工作体制机制和方式方法,改进党对经济工作的领导,充分发挥人大、政协、民主党派作用,积极推进智库建设,努力提高决策科学化水平,为顺利实现“十三五”规划中的各项任务,提供必要的保障。
提高党领导经济工作的能力水平。各级党组织需要认真把握国内外形势,结合淮上区经济社会发展的实际情况,做出符合淮上区实际的各项重大决策;积极了解各项规划执行情况,对规划执行中存在的问题要及时判断,提出解决建议。
加快推进党风廉政建设。以“三严三实”专题教育活动为契机,将党风建设与各项党内规章制度建设密切结合,着力完善和创新一批具有淮上区特色的反腐倡廉重点制度,形成作风建设长效机制。
深化行政管理体制改革。优化淮上区政府资源配置,坚持科学民主决策,提高行政效率,建立健全政务公开制度和监督评价机制,加强管理理念、管理机制和管理方式的创新,提高政府运行透明度,建设服务型政府。
深化农村综合改革。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地使用权流转制度改革;积极协调金融机构开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点业务,完成农村“两权”确权登记颁证农村集体产权股份制改革,进一步释放农村发展潜力和活力。
强力推进在建项目。坚持把项目建设作为加快调结构、转方式、促升级的主要抓手,科学组织施工,确保投资进度与时间进度同步,切实加大项目推进力度,强化项目建设质量和效益,确保项目顺利实施。
抓好项目谋划储备。加强项目谋划生成,围绕未来五年我区发展思路和“四大战略”,坚持规划统领指导,找准项目策划方向,加大战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等领域重大项目储备,逐年完善重点项目库。
优化项目融资结构。充分发挥政府资金的引导和促进作用,鼓励民间资本、非公有制企业、外商投资参与,加快推进PPP模式落地,积极拓宽民间资本进入的行业和领域,进一步消除制约民间投资增长的体制性障碍,形成项目投资主体多元化格局。
强化项目领导,健全运转高效、推进有力、工作有序的项目协调调度制度,确保规划的重点项目顺利实施。
发挥财政资金杠杆作用。将财政资金优先安排于战略新兴产业、社会事业,以加快战略新兴产业发展、改善民生和推进新型城镇化进程。设立战略新兴产业引导基金、现代服务业引导基金、农民市民化引导基金等专项基金。
加快启动民间投资。创新民间投资方式,积极引导民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域;加快推动众创、众包、众扶、众筹、创客等创业新形式,有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道,搭建多方参与的高效协同机制,丰富创业创新组织形态。利用PPP等模式,广泛吸纳社会资金,形成不同成份资本混搭局面,增强淮上投融资能力。
力推企业直接上市融资。鼓励“众投、众筹”式发展,持续推动企业上市融资,引导风险投资、私募股权投资等参与工业企业和项目建设,鼓励支持中小微企业新三板上市;进一步推进企业与投资机构、券商及中介机构的深入合作,引导和推动金融机构加大对企业的扶持力度。
加快引进和培养高端人才。按照重点引进、精准培养的思路,充分依托国家“千人计划”、“万人计划”、合芜蚌“人才特区”平台、蚌埠市“孔雀计划”等政府扶持项目,实施“以才引才”和“团队式引才”,加快引进经济、管理、法律、研发设计等高端人才。加强与高等院校合作,大力订单式培养新型产业工人。
优化人才激励机制。按照政府引导—市场运作—企业主体的模式,加大人才政策创新力度,对高端创业人才提供项目支持、安家补贴和生活补助,吸引人才聚集。完善新型工资制度、奖励制度,鼓励高校院所等事业单位科技人员到我区创办企业等。
加快人才创新创业载体建设。按照“引智与引资结合、项目与人才引进并重”的要求,依托大学生创业园、科技企业孵化基地等载体,强化科技支撑,加强企业创新主体地位,打造产学研用平台,提高创新成果转化率。
提升“引进来”水平。围绕新型工业、现代服务业和现代农业,深入推进产业链招商、以商招商、精准招商,全面深化与央企、省企和知名民企合作,确保合作成果居全市前列。
扩大“走出去”力度。鼓励有条件的企业对外投资,建立生产基地、研发机构、营销中心和经贸合作区,开展对外工程承包及劳务合作,并购国内外掌握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络,开发利用海内外优势资源。完善支持企业“走出去”的服务机制。
加强区域交流合作。抓住国家实施长江经济带、“一带一路”战略的重大机遇,深化与长三角地区发展的分工合作,扩大与合肥经济圈的交流融合,大力助推“蚌—怀”同城化。
1. 淮河生态经济走廊
按照“流域经济”理论,将淮河建设成为连接东中部地区的黄金通道,贯通上下游“经济流”,设想以苏北中心城市淮安、皖北中心城市蚌埠为双核,形成跨省域的生态经济共同体,实现皖江城市群与沿海经济带的区域互补协调发展。
淮河生态经济走廊以淮河为“带”、“淮安、蚌埠、信阳”为核的“一带三核多节点”的空间开发格局,被认为是中国第三条“黄金水道”。
2.《中国制造2025》
《中国制造2025》是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
3.安徽“4105”行动计划
(1)确立四大发展目标:产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移,确保与全国同步全面建成小康社会。
(2)实施十大重点工程:一是战略性新兴产业集聚发展工程,二是传统产业改造提升工程,三是服务业加快发展工程,四是农业现代化推进工程,五是创新驱动发展工程,六是民营经济提升工程,七是园区转型升级工程,八是县域经济振兴工程,九是质量品牌升级工程,十是人才高地建设工程。
(3)强化五大保障措施:即强化项目带动、强化改革创新、强化开放合作、强化环境营造、强化政策支持。
这“四大发展目标、十大重点工程、五大保障措施”,概括起来就是“调转促”的“4105”行动计划,
4.“331”工程
指每年新增3个10亿元以上工业企业、净增规模以上企业不少于30家,到2020年工业产值要达到1000亿元。
5.三通一达
“三通一达”是指申通、圆通、韵达、中通等四家快递公司。
6.新三板
“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司,故称为“新三板”。目前,新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司,也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司,而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。
7.现代农业产业化联合体
其内涵是以农业企业为龙头、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的一体化新型现代农业经营组织。
8. 三改一造
指旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造以及【】。
9.智慧社区
智慧城区(社区)是指充分借助互联网、物联网,涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域,把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇,充分发挥信息通信(ICT)产业发达、RFID 相关技术领 先、电信业务及信息化基础设施优良等优势,通过建设 ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程,加快产业关键技术攻关,构建城区 (社区)发展的智慧环境,形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式,面向未来构建全新的城区(社区)形态。
10.城市矿产
指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
11.BOT模式
BOT模式实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。
12.ppp模式
PPP(Public—Private—Partnership),是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
13.千人计划
“海外高层次人才引进计划”简称“千人计划”,主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。
14.万人计划
国家高层次人才特殊支持计划,简称“国家特支计划”,亦称“万人计划”。“国家特支计划”是一项涵盖领域广、涉及部门多、实施周期长的宏大计划。是经中央批中组部、人社部等11个部委联合推出的准备用10年时间,面向国内分批次遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才给予特殊支持。
15.蚌埠市“人才特区”
为建设蚌埠人才特区,以人才发展引领和推动蚌埠创新发展,根据省委、省政府《关于建设合芜蚌自主创新综合试验区人才特区的意见》。
16.蚌埠市“孔雀计划”
制定《蚌埠市“孔雀计划”实施办法》,吸引和鼓励在外蚌埠籍企业家、科技工作者、务工人员返乡回蚌创业就业,促进全市经济社会又好又快发展,结合我市实际,制定本实施办法。