中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府
关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见
加快培育和发展战略性新兴产业,是国家和我省的重大决策部署,是加速转变经济发展方式、深化自主创新的重要举措,是打造经济增长极、加速蚌埠崛起的重大机遇。为加强引导,明确方向,突出重点,强化扶持,根据国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、安徽省《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》精神,结合蚌埠实际,提出如下意见:
一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义
(一)是推进产业结构升级,实现加快发展的必由之路。战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强。加快培育和发展战略性新兴产业,有利于我市调整产业结构,提升产业层次;有利于我市推动传统产业升级,高起点建设现代产业体系;有利于我市提升产业综合竞争力,带动经济社会持续、快速、健康发展。
(二)是提升区域竞争优势,抢占发展先机的迫切需要。我市是国务院批准的中部地区老工业基地城市,是省合芜蚌自主创新综合试验区的重要组成部分,是省“十二五”规划确定的皖北中心城市。高新区晋升国家级高新技术产业开发区,怀远、五河、固镇三县享受省支持沿淮地区发展政策,怀远县享受比照西部大开发政策,政策叠加效应明显。同时,我市拥有丰富的科教资源和相对健全的产业体系。把握机遇,加大投入力度,加速核心技术转化,加快重大项目建设,加快培育和发展战略性新兴产业,对于进一步提升我市区域竞争优势,增强自主创新能力,实现在区域率先崛起具有重要意义。
(三)是破解资源环境约束,转变发展方式的重大举措。我市是自然资源相对稀缺、约束性因素不断增多的老工业基地城市,经济加速发展和资源环境约束的矛盾日益凸显。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大市场需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,具有市场前景广阔、资源消耗低、成长潜力大、综合效益好的显著特点。加快培育和发展战略性新兴产业是促进我市经济发展方式转变的必然选择。
二、发展思路与目标
(一)总体思路
立足我市现有产业基础和自主创新综合试验区建设实际,牢牢把握国家及省大力培育发展战略性新兴产业的历史机遇,以企业为主体,以项目为抓手,以基地和园区为载体,以科技和人才为支撑,举全市之力,集聚产业发展要素,推动战略性新兴产业快速健康发展,将战略性新兴产业打造成为我市升级提速、加速崛起的主要支撑和强劲引擎。
(二)基本原则
1、市场主导,政府推动。坚持市场导向,突出企业创新主体地位,通过政府制定政策、营造环境、搭建平台、优化服务,使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥,推进产业快速成长。
2、明确重点,集中突破。把握未来产业发展方向,跟踪国家及省政策导向,立足我市的产业特色和现状优势,选准主攻方向,明确发展重点和领域,整合各方面资源和要素,加大扶持力度,力争在若干领域率先取得突破。
3、完善机制,统筹推进。坚持自主创新综合试验区建设与培育战略性产业相结合,提升经济发展内生动力与推进对外开放合作相结合,实施统筹规划、系统布局、协调推进。广泛集聚创新人才,深化产学研合作,完善创新体系和体制机制,大幅度提升自主创新能力。积极参与国际国内分工合作,瞄准领军企业和前沿技术,加大招商引资力度,加强引进消化吸收再创新,实现新兴产业跨越式发展。
4、优化载体,集群发展。创新资金筹集和运作方式,继续加大配套建设投入,强化国家级高新区、高新技术产业基地建设,推动省级开发区扩区增容、转型升级。根据产业主攻方向,积极创建国家级(省级)产业基地,不断优化产业发展环境,推进产业分工协作、集群发展。
(三)发展目标
到2015年,战略性新兴产业产值达到1000亿元以上,其中高端装备制造、生物医药产业突破两百亿元,新材料、电子信息、节能环保、新能源等产业产值超过百亿元。蚌埠玻璃设计院、安徽柳工、丰原生化、丰原集团、蚌埠德豪润达等龙头企业产值超过百亿元。培育打造一批产业链,集聚一批创新团队,建设一批产业研发和创新服务平台,掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术。部分行业居全国领先地位,建成若干国家级(省级)产业基地,使战略性新兴产业成为全市经济增长的重要支撑力量。
三、发展重点与措施
(一)发展重点
——高端装备制造产业。重点发展高端机械、交通装备及关键功能部件。高端机械,重点发展大吨位起重机、高精数控机床、大型精整设备、高端液压机械、大型压缩机、高精压铸机。交通装备,重点发展重型消防车、特种船舶、整车制造、轨道交通装备。关键功能部件,重点发展工程油缸、变矩器、电磁离合器、高档滤清器及新型基础零部件。
——生物医药产业。重点发展生物制造、生物制药、生物环保与生物农业。生物制造,积极发展以秸秆、玉米芯等非粮生物质综合利用加工糖醇、有机酸及生物材料,以玉米等农产品深加工生产柠檬酸、乳酸、赖氨酸等生物化工产品。生物制药,加快生物高技术在化学合成新药、基因工程药物和传统中医药的推广应用,大力发展生物原料药。生物环保,积极发展以生物质为原料生产可降解高分子材料和替代石油基产品。生物农业,支持采用先进技术选育优质小麦等良种,积极扩大绿色农用生物制品生产规模。
——新材料产业。重点发展玻璃新材料、半导体新材料、高强度纤维材料、有机硅新材料、高分子材料、精细化学品等。玻璃新材料,重点发展光伏玻璃、显示玻璃、节能玻璃、玻璃纤维,以及球形石英粉、超细硅酸锆、电熔氧化锆等粉体材料。半导体新材料,重点发展氮化镓基、铜铟镓硒等节能、光伏新材料。高强度纤维材料,着力发展碳纤维及预浸布。有机硅新材料,优先发展(甲基)苯基氯硅烷单体、环体等。高分子材料,优先发展新型工程塑料、可降解高分子材料等。精细化学品,重点发展含氟液晶材料、含氟医药化学品等。
——电子信息产业。重点发展新型显示、集成电路、电子元器件。新型显示,优先发展电容式触摸屏、液晶显示器件、激光显示、特种显示模块和组件等。集成电路,优先发展芯片设计、封装、测试,鼓励引进芯片制造生产线,支持发展MEMS、半导体集成电路引线框架等。电子元器件,以片式化、微型化、集成化、高性能化为方向,加快传感器、射频器件等新型元器件以及高端电子仪器的研发和产业化。
——节能环保产业。重点发展节能产品、节能环保装备、资源综合利用。节能产品,着力发展LED绿色照明产品、外延片、芯片切割封装及相关配套器件、节能建筑材料等。节能环保装备,优先发展烟气处理设备、水处理设备、环保检测专用设备、工业生产过程余热发电系统及关键设备、高耗材装备轻量化制造。资源综合利用,优先发展废弃物资源化利用和清洁生产。
——新能源产业。重点发展光伏、生物质能源。光伏,以薄膜太阳能电池为主导,重点围绕完善上游基础材料,做大做强电池制造,扩大下游应用产品,积极推动光伏产业基材、电池、组件、系统、应用与相关设备的全面发展,通过打造完整产业链,实现产业垂直一体化,形成聚集优势、规模优势和特色优势。生物质能源,大力发展燃料乙醇和生物制碳、秸秆乙醇等非粮生物能源。积极发展风能等清洁能源。
(二)发展措施
1、推进产业集聚。以培育和引进领军企业为引领,实施重大项目为支撑,完善产业链为路径,集聚上下游关联企业,全力打造若干战略性新兴产业集群。抓住高铁机遇,“十二五”期间,再引进2-5家战略性新兴产业领军企业。
高端装备制造产业。依托起重机、消防车、机床、压缩机等终端产品发展优势,着力集聚上游铸锻件生产和关键零部件配套企业,打造整机装备产业集群。“十二五”期间,完成投资100亿元以上,期末产值超200亿元。
生物医药产业。依托丰原生化、丰原集团、环球药业、安加生物等骨干企业,加快实施20万吨赖氨酸、5万吨乳酸、生物医药化工产业园项目、5亿片盐酸安妥沙星、10万吨生物氮素等重大项目,重点打造生物制造产业集群。“十二五”期间,力争完成投资100亿元以上,期末产值超200亿元。
新材料产业。依托首文碳纤维、玻璃设计院、祥源科技,加快实施2000吨碳纤维、10万吨玻璃粉体材料、1万吨硅氟新材料等项目,打造新材料产业集群。“十二五”期间,力争完成投资50亿元,期末实现产值超100亿元。
电子信息产业。依托华益导电膜规模和技术优势,实施130万片/年电容式触摸屏用导电膜玻璃项目,加快下游晟光科技180万片/年电容式触摸屏项目和上游玻璃设计院150t/d全氧燃烧电子信息显示超薄基板项目。着力引进终端消费类电子行业领军企业,集中优势资源,在电脑、电子图书等终端产品上取得突破,打造信息显示及电子产业集群。“十二五”期间,力争完成投资70亿元以上,期末产值超150亿元。
节能环保产业。围绕延伸LED产业发展链条,加快德豪润达500条LED芯片封装产业化项目建设,全力引入上游衬底材料、芯片制造和下游LED应用产品生产行业龙头企业,打造LED产业集群。围绕提升环保装备规模,加快推进星源环保系列电除尘器、意义环保超临界除尘器、凯盛公司余热发电装备等项目建设。“十二五”期间,力争完成投资80亿元以上,期末产值超150亿元。
新能源产业。大力发展光伏新能源,依托蚌埠普乐新能源非晶硅薄膜电池生产和安徽应天太阳能多倍率太阳发电设备制造自主知识产权优势,提高企业市场化运作能力。推动应天公司50兆瓦太阳能发电设备、普乐新能源薄膜太阳能电池扩能项目、中航三鑫650t/d光伏玻璃生产线项目建设。稳步发展生物质能源,实施丰原集团10万吨生物制碳及1000套碳化设备、中兴首创10万吨生物质成型燃料及1000套成型设备项目。“十二五”期间,力争完成投资50亿元以上,期末实现产值超100亿元。
2、构建产业基地。结合区域产业和项目基础,着眼优化产业布局,推进产业协作,实现资源优化配置,着力打造高新区和蚌山区高端装备、生物医药、节能、电子信息产业基地,经开区和龙子湖区玻璃新材料、光伏新能源产业基地。多渠道筹集资金,加强基础设施和配套服务设施建设,引导对外合作,强化重大项目引进,大力推进国家级玻璃新材料、精细化工高技术产业基地和光伏、省级生物、汽车零部件高技术产业基地建设,积极创建国家级生物、汽车零部件产业基地和省级节能环保、电子信息产业基地。
3、拓展创新平台。加强创新平台建设,为战略性新兴产业发展强化技术支撑。产业研发平台,提升国家发酵技术工程研究中心、丰原生化国家企业技术中心产业研发水平,加快推进国家浮法玻璃新技术重点实验室、安徽柳工起重机研究院建设,积极创建丰原药业国家级企业技术中心,谋划推进LED、光伏技术研发平台建设。孵化转化平台,加快蚌埠大学科技园、上海理工大学科技园蚌埠基地建设,提升孵化水平。中介服务平台,提高国家专利技术展示交易中心服务能力,建成国家特种玻璃及硅材料制品检验中心。聚力主攻核心关键技术,每年滚动实施十大科技攻关专项,加强重大技术引进,在超薄玻璃基材、电容式触摸屏、非晶硅薄膜电池、生物发酵及分离提取、整机制造等技术领域保持领先优势。到2015年,全社会研发投入30亿元以上,占GDP比重2.2%以上。
4、集聚高端人才。深入实施“人才强市”战略。组织落实市中长期人才发展规划纲要,制定我市引进高层次人才办法,加快管理人才、专业技术人才、高技能人才引进和培养。围绕战略性新兴产业发展重点,积极参与省“115”产业创新团队工程,深化拓展市 “3221”产业创新团队建设工程,大力引进产业急需的高层次创新型领军人才,力争国家“千人计划”和省“百人计划”在我市取得突破。完善人才使用和激励机制,在创新创业项目、科研资金、子女上学、家属就业等方面给予支持。依托高铁优势,有效利用京沪线发展轴上各类专业人才资源服务我市新兴产业发展。
5、深化开放合作
坚持培育和引进相结合,创新和承接相结合,坚持开放创新,开放发展。依托科教、区位、老工业基地人才比较优势,切实增强创新意识、市场意识、战略眼光,通过领军企业、重大项目的突破,实现战略性新兴产业大发展。以完善重点领域产业链为目标,着力推进产业链招商,瞄准引进上下游关键企业,不断提高产业集聚度。依托优势企业和特色产品,加强与央企、省企、知名民企全方位战略合作,积极引入战略投资者,推进联合重组,迅速壮大产业规模,提升产业综合竞争力。
四、支持政策
(一)加大财税支持。通过争取国家和省各类专项资金、安排项目研发补贴、入股等多种方式,“十二五”期间,每年战略性新兴产业发展支持资金不少于10亿元。重大项目支持方式实行“一事一议”。全面落实国家和省各项税收优惠政策,战略性新兴产业项目优先申报国家和省各类发展专项。加大战略性新兴产业骨干企业上市支持力度,引导社会资金向战略性新兴产业集聚,形成政府引导、企业为主的多元化投入格局。
(二)强化规划引导。突出规划引领作用,在区位、交通、环境、配套条件较好的区域,布局建设战略性新兴产业重大项目。重点在高新区、经开区和蚌山区、龙子湖区工业集中区建成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
(三)加强土地保障。建立战略性新兴产业用地优先保障机制。盘活存量土地,科学安排用地,努力保障土地供应。战略性新兴产业重大项目用地指标由市政府统一调剂,优先安排。对符合条件的重大项目,积极争取省“点供”指标。
(四)强化配套保障。战略性新兴产业重大项目可安排配套商住用地。对有利于战略性新兴产业产业链完善的上下游关键配套项目,可以参照“一事一议”,给予特殊政策支持。选择环境适宜区域高标准规划建设高档住宅区,为战略性新兴产业发展所需高端人才在蚌生活提供良好条件。
(五) 给予市场支持。对于本市战略性新兴企业生产的光伏发电、节能产品等可满足公共服务需求、尚处于产业化初期、社会效益好、市场机制暂时难以发挥作用的重大产品,由政府首购或订购,组织实施重大应用示范工程,积极给予引导支持。
(六)强化协调服务。建立战略性新兴产业重大项目市级领导领衔联系制度,帮助协调推进项目建设,提升项目保障服务水平,确保重大项目顺利实施。
五、组织保障
(一)加强组织领导。成立市战略性新兴产业发展领导小组,市委、市政府主要领导任组长、常务副组长,市直有关部门为成员单位,协调解决战略性新兴产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在市发改委,负责日常组织、协调和推进工作。各县区也要建立健全相应的组织协调机制。
(二)建立部门分工责任制度。各有关部门要按照职责分工,研究制定和落实支持战略性新兴产业加快发展的具体措施。建立健全战略性新兴产业统计体系,加强统计调查和数据监测,及时分析动态,为适时调整、完善扶持政策提供决策参考。
(三)实施评估考核。建立战略性新兴产业支持项目实施效果评估制度,项目单位按期将项目进展情况报送领导小组办公室。将各县区、有关部门新兴产业发展目标纳入市政府考核体系,每年年初分解目标任务,逐季对新兴产业发展状况和重大项目进展情况进行调度,每年底进行评估考核,对工作扎实、成效明显的予以表彰。