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蚌埠工业园区“十二五”发展规划
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] 日期:2013-12-25 编辑:超管 阅读次数:
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一、“十一五”发展概况
区划调整时,市委、市政府把淮上区功能定位为蚌埠城市副中心,根据这一功能定位,我区始终坚持工业强区的发展理念,全面落实“以工业化带动城市化,以工业促进农业产业化”的发展战略,坚持以工业园区建设为重点,充分发挥区位交通优势,加大招商引资力度,加快园区基础设施建设,不断创新管理体制和机制,工业园区实现了“快速启动、高速推进、加速发展”的良好局面,努力把工业园区打造为蚌埠市新的工业基地。园区将继续保持快速发展态势,在推进淮上区城市化、工业化建设起到了重要的作用,为蚌埠市经济社会的发展做出更大的贡献。
蚌埠工业园区自2003年6月启动建设,2006年2月经安徽省人民政府批准为省级开发区,园区总体规划面积40Km2,建成区面积为3.5Km2。预计到2010年底,园区入驻企业156家,竣工投产企业102家,其中规模以上企业53家,合同引进资金85亿元,累计完成固定资产投资57亿元。已形成汽配、电子、纺织、农副产品深加工四大主导产业。蚌埠工业园区逐渐成为蚌埠市招商引资的主要平台,是安徽省“861”计划承载基地。在承接长三角制造业梯度转移中的作用日益显现。2006年,蚌埠工业园区被安徽省命名为产业聚集示范区,2007年10月被中国光彩事业促进会命名为国家级光彩工业园。
园区基础设施建设加快。通过市场化运作,园区累计完成投资6亿元,基本实现“七通一平”。通过世行项目贷款建设的污水处理厂目前已投入运营,为园区配套建设的110KV变电站项目已投入使用。
招商引资取得很大进展。自工业园区建区以来,我区始终把招商引资作为园区立区之本、发展之基、动力之源,牢牢抓住,以大招商,推动园区大发展。为坚决贯彻省委、省政府提出的“实施东向战略,加快融入长三角”的战略构想,我区不断加强与上海、浙江等地的经济合作。近年来,我区坚持科学发展观,紧紧抓住项目这个生命线,多渠道、全方位加大招商引资和项目建设力度,合理产业布局,集约利用土地,完善基础设施,打造皖北第一工业园区。通过招商引资引进园区的重点项目有上海正正维酸钙脂、香港格锐属具、创业纺织、安加生物、浙江正固滤清器、联友钢结构彩涂钢板、昊方工业园、浙江金骑仕箱包、浙江万控成套设备、瑞泰汽配、星源环保、福建腾达新材料、浙江蓝光智能门窗、江淮车轮、富朗特自控设备、安徽力达实业、台湾雅緻鞋业、蚌埠卫食园、安徽洪森机械、上海杰荟不锈钢等一批重点项目。
存在的问题。园区经过几年的发展取得了令人瞩目的成绩,但在蓬勃发展的同时,也存在着一些突出的困难与问题,主要表现在:一是传统产业比例大,产业结构单一,产业链条短;二是高新技术企业少,企业技术水平低,缺乏核心竞争力;三是受国家土地金融宏观调控政策影响,开发区融资难、征地难的问题仍较突出等。
二、“十二五”发展规划
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会会议精神,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,在国家和省、市发展战略指导下,进一步实施“以工业化带动城市化”发展战略,以招商引资为抓手,以项目建设为主攻方向,以“提高开发质量、完善开发方式、加快开发速度”为重点,以体制创新和科技创新为动力, 大力实施“新品牌战略、新产业战略、新体制战略”,加大园区基础设施建设力度,完善园区管理机制和政策措施,形成投资“凹”地,服务“高地”, 努力把园区建设成为布局合理、功能完善、产业集聚、环境优美的现代化工业区域,不断增强园区可持续发展能力,打造皖北第一工业园区,开创园区各项工作新局面。为促进全区及全市国民经济协调快速健康发展作出积极贡献。
(二)发展形势
本世纪头二十年,是我国现代化建设的重要战略机遇期、安徽及蚌埠“争先进位,奋力崛起”的关键时期,更是园区加快发展的重要阶段。“十一五”期间,园区的发展具有许多有利条件。一是我国经济继续保持较高增长,国际资本和沿海地区产业的加快转移,将为我区带来较多的投资、发展机遇。二是国家实施中部崛起战略以及省加快皖北地区发展战略将为我区创造良好的政策环境。三是支柱产业雏形基本形成。我区经济呈现加快发展的良好态势,优势产业发展势头较好。四是基础设施等投资环境的改善有助于项目的进驻和实施。
(三)发展目标
到2015年末,建成区面积达到8平方公里,当年实现工业总产值150亿元,年均增速32%;当年实现财政收入2.4亿元,年均增速33%;累计完成固定资产投资180亿元,累计完成基础设施建设投入9亿元,累计引进资金190亿元,累计入园企业400家,新引进重大项目50个,吸纳就业人员5万人。
(四)基本原则
一是发展原则。园区的主旋律是加快发展,要坚持全面、协调、可持续的科学发展观,促进园区实现以人为本,环境保护、资源节约、综合利用的协调统一。园区建设发展中要大力推广节能技术,集中供热、集中治污,努力优化资源配置,促进资源共享,实现经济、社会与环境的协调发展。
二是特色原则。坚持优势产业聚集,充分发挥比较优势,突出自身特色,形成工业发展的优势行业或产品,提高特色经济的组织化、规模化程度,巩固发展特色经济。园区重点发展汽配、电子、生物、纺织等产业。
三是质量原则。园区发展关键在于质量,因此,项目的选择要符合国家产业政策,形成产业集聚,项目要上档次、上规模,技术含量要高,要最大限度降低建设成本,要与当地的资源、技术优势结合起来,发挥比较优势,因地制宜地发展;提高管理质量,在服务上既要提高办事效率,又要把好进区项目的质量关。提高开发质量,加快基础性开发速度,扩大和完善基础设施、配套设施的规模和质量;提高招商质量,强化项目成功率,使之尽快投产、达产,形成新的经济增长点。
四是创新原则。园区作为体制改革的试验田,更需大胆地试,大胆地闯,向体制创新要动力、要速度、要效益,逐步形成经济关系市场化、经济运行法人化、经济发展外向化、经济管理法制化的新格局,在全市率选实现同国际惯例接轨、按国际惯例办事的目标。推进科研与生产结合,建立健全服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系和主要面向中小企业的技术创新支撑体系。在开发方式上,要做到自我开发和联合开发、专业开发并重;要做到总量扩张与内涵改造并重;要做到利用外商投资与资本融资并重;要做到工业开发与综合开发并重。
五是集约原则。园区建设要与合理利用土地资源,保护生态环境结合起来,严格土地管理制度;开发区建设要与城市规划、小城镇建设相结合,提高土地集约水平。逐步由粗放型土地开发向集约型转变,在出让方式上采取招标、拍卖形式,让园区土地得到充分利用,创造更高的使用价值。
(五)发展战略
1、加快基础设施建设,大力改善投资硬环境。
园区基础设施建设要本着科学规划与超前规划相统一,功能完善与优美环境相统一的原则,因地制宜地抓好基础设施建设工作。首先要提升省级开发区基础设施建设水平,认真做好扩区规划,按照现代化标准,继续加大基础设施建设力度,加强环境保护,完善市政工程和公用设施,以适应开发区新的发展要求。要继续按照“统一规划、分步实施,小块起步、滚动发展”的原则,借鉴发达地区开发区基础设施建设的成功经验,多渠道筹集建设资金。高标准、高质量地建设和完善一批现代化的城市给排水、供电、供气、供热、环保、园林绿化等骨干工程,建成具有便捷的综合交通网络、完善的城市基础设施、先进的通讯系统以及良好的城市生态环境的现代化的综合性新区。
2、创新管理体制机制,构建高效能服务平台。
一是建立“精干、高效、统一”的管理新体制。按照精简、效能和“小政府、强中介、大社会”以及开发区管委会是所在地政府派出机构的总要求,完善开发区管委会职能机构,赋予其相应的职权。形成由三大职能构成的新型的政府管理体系:城市建设、环境保护、公共服务等组成的社会管理职能;经济发展、国土规划、产业引导、劳动就业、国有资产管理等经济调控职能;经济和社会发展的立法、执法所组成的监督规范职能。转换开发区政府管理方式,强化引导服务功能,由政策管理为主向规则管理为主转变,建立小机构、多功能、全过程、全方位、高效率的全新的管理体制和运行机制。要实行“一个窗口对外”,“一站式服务”,“一个头”收费,“全过程服务”,为企业发展创造良好的外部环境。在园区内逐步建立和发展信息咨询、项目评估、技术转让、律师公证、会计审计、销售服务、物业管理等一系列规范化的市场中介组织和服务机构,为各类企业尤其是中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。建立与发展相适应的现代企业制度,开发区的企业制度创新应从产权制度、资本的组织形式 、管理体制、企业内部治理结构、激励和约束机制等方面同时入手,从实际出发,分类型、分阶段实施改革,形成产权关系明晰、政企关系新型、管理制度科学、公司形式完善的现代企业制度体系。
3、强力推进招商引资,增强快速发展新动力。
——在对象上。园区要进一步走“走出去”与“请进来”相结合路子,率先落实和实施“东向战略”,把东部地区特别是长三角地区作为招商引资的主战场,努力成为该区域配套的功能区域。园区要站在战略高度,根据产业发展速度质量情况,重视引进企业的研发机构,以占领产业的高端和上游,提高开发区产业发展的档次和竞争力。实施错位招商,按照开发区的产业规划、产业定位及功能分工实施对外招商。园区以引进大项目为主攻方向,重点吸引世界500强企业、跨国公司、国内上市公司、名牌企业、高新技术企业及其配套的中小企业前来投资。
——在方式上。要着力实现“五个转变”:一是从“政策招商”向“环境招商”转变,在优化投资环境上下决心;二是从“粗放招商”向“集约招商”转变,在提高资源利用率上下功夫;三是从“数量招商”向“质量招商”转变,在提高引资质量上取得新突破;四是从“资源招商”向“项目招商”转变,在重视引进大项目的同时,更加重视引进中小项目,特别是能够有效激活我市各类中小企业的项目要大力引进。
——在重点上。围绕支柱产业招项目。根据园区功能定位和特色,大力围绕支柱产业实施招商,充分利用园区产业定位体系比较健全的优势,吸引外商前来投资支柱产业,在园区内延伸发展配套产业;围绕大项目招商。推动开发区产业集聚和产业规模跨越式发展;通过招商,进一步盘活企业存量资产,实施“退市进园”。
积极鼓励引导退市进园企业入驻园区。市里退市进园政策已经出台,我们将把抢抓这次市内工业重新洗牌、重新布局的机遇,积极做好企业退市进园的衔接、对接工作。一是积极引导“正列举”企业退市进园;二是立足汽配、环保设备、压铸机、压缩机、孵化机等园区主导产业,吸引同类企业入驻,形成产业集聚,延长产业链;三是盯住市内成长型优势企业,加快工业布局调整,发展循环经济,使工业园成为全市退市进园企业的首选之地,成为全市工业洼地。
4、推进产业结构调整,提园区综合竞争力
做大做强主导产业。贯彻落实“纺织企业扩规模,汽配企业树品牌,环保企业高聚集”的工作方针,帮助企业申报省名牌产品、争取省财政贴息、指导丰原3家企业申报国家扩大内需相关资金项目,不断壮大昊方工业园、创业纺织、安加生物、瑞泰汽配等骨干企业,加快汽配、纺织、生化等产业的集群建设。充分发挥主导产业、优势企业和知名品牌的带动作用,延伸产业链条,发展配套产业,形成产业集群,提高市场占有率和综合竞争力。
在创建产业集聚的同时,还要加快园区产业结构调整和升级,以实现园区产业的高级化。以产业的高级化带动整个产业体系的优化,以提高园区整体竞争力、与国际产业结构接轨,促进经济跨越发展的目标,不断提升开发区综合竞争力。“十二五”期间,要采取多种形式推进产业结构调整和升级。借助母城产业结构调整推进产业结构调整和升级,在产业调整上,要把开发区的工业项目与全市的重点行业的技术改造紧密结合起来,在开发区内实施重大技术创新和产业化项目,实现科技成果转化当中关键技术的突破,带动产业整体技术水平的提高和产业化规模的跨越式发展。通过重大项目带动,改造传统产业,把园区建成引进、消化吸引高新技术和适用技术与技术自主创新的载体。依托科技成果的转化推动产业结构的调整和升级。科技成果尽快向现实生产力的转化是产业结构调整与升级的重要内容。积极创办高新技术创业中心等各种类型的创业园区或企业“孵化器”,制定优惠政策吸引科研机构、企事业单位、个人在园区或孵化中心内创办企业;完善和建立风险投资体制,积极筹划园区内的高科技产业发展提供金融支持体系;注重引导外资企业建办研发机构,增强对高新技术产业的支撑作用,促进高新技术产业化;立足于人才资源的充分开发、引进和管理,尽快建立起自由流动、引进和管理,尽快建立起自由流动、活力充足的人才运行机制。
5、加快推进我区新农村建设
工业园区经过几年的建设发展,加快了我区城市化、工业化的进程,新农村建设已经进入以工促农、以城带乡的新的发展阶段,统筹全区城乡发展的高度建设新农村,逐步改变城乡二元经济结构,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。工业园区的发展将带动大量当地农民就业,新农村与园区共享基础设施配套等公共资源、公共政策,让农民参与发展,让农民受益,让农民分享经济社会发展的成果,繁荣农村经济,提高农民生活水平,改变农村落后面貌。同时,引导返乡及当地农民进驻再就业园区、全民创业园进行二次创业,促进园区建设与我区农村经济建设、文化建设、社会建设统一、和谐的新农村建设。
6、完善园区商贸物流配套设施建设
随着工业园区规模化、产业集聚化的快速发展,实施园区商贸物流配套设施建设将是提升工业园区档次、优化园区投资环境、扩大招商引资的一项长期受益的重要工作。结合全市西部工业区的发展战略,园区大庆路大桥与市区老工业区的贯通,建设为工业园区配套乃至全市西部工业区服务的具有现代化、专业化、大型化、社会化、信息化、自动化的商贸物流区。
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